封丘縣煙草制品零售點合理布局規劃

發布日期：2024-11-15 11:27 來源：原創 閱讀： 次 字號： 大 中 小
       第一章 總則
       第一條 為規范煙草制品零售市場經營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發展，保護未成年人權益，根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規、規章和規范性文件的規定，結合本轄區實際，制訂本規劃。
       第二條 本規劃適用于封丘縣域范圍內煙草制品零售點的設置與管理。
       第三條 煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業務的經營場所，且經營場所應具備滿足最低經營需求的基本設施條件，形成初步的經營業態。
       第四條 煙草制品零售點合理布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展的原則。
       第五條 由封丘縣煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，將轄區劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點的指導數。
       第六條 為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控煙履約要求，對封丘縣轄區的市場單元和市場單元內的煙草制品零售點合理布局數量進行動態調整并發布。根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、煙草制品零售點數量、盈利水平、誠信等級等因素，科學設定市場單元內的煙草制品零售點數量。一定時期內根據實際動態把握和調整，上級政策另有規定的，按上級規定執行。在已滿足市場消費需求的情況下，按照“退一進一”原則，根據排隊輪候順序依法受理。
       第七條 零售點合理布局規劃應向社會公示。
       第二章 零售點總體布局規劃
       本轄區內煙草制品零售點的總體布局規劃實行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。
       第八條 距離限制模式
       根據區域位置、消費結構、人口密度、環境差異等因素將封丘縣轄區劃分為城區區域、鄉鎮區域、農村區域三類布局區域。
       （一）城區區域（指東風路、工業三路以南；封曹路、黃池路、天然渠以北；西封曹路、發展路以東；東環路以西）兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
       （二）鄉鎮區域（指各鄉鎮政府所在地、農村沿主要公路形成的商業聚集區）兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
       （三）農村區域（指除城區區域、鄉鎮區域以外的全部行政村、自然村及社區區域）兩個零售點間距不低于100米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
       第九條 總量限制模式
       （一）有下列情形之一的，不受本規劃第八條限制。
       特殊場所的零售點設置：
       1.汽車站內零售點按占地面積和人流量的大小適當設置，最多設置2個（需要申請人為煙草部門提供出入證明）。
       2.農貿市場、集貿市場、各類綜合(批發)市場區域總量不超過5個（原已設置煙草制品零售點超過5個的維持現狀，總量不再增加）。
       3.客房達到50間以上的賓館酒店，可設置1個零售點。
       4.封閉式旅游景區、度假村以滿足停留在設施內特定顧客消費的經營場所，高速公路服務區（休息區）單側，按照一址一證的原則辦理。
       5.軍隊大院、看守所等相對封閉以滿足本區域內人群消費的區域設置1個零售點（在以上區域設立零售點的，申請人應事先協調門衛、安保等環節，確保煙草部門執法及服務人員的后續監督檢查等工作能夠正常開展）。
       6.占地面積30畝或用工人數300人以上的廠礦，為滿足員工需求，需從事煙草制品零售業務的，可設置1個零售點。
       （二）與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的經營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當、汽車租賃、農畜養殖、床上用品、書店、漁具、水產、花卉、祭祀用品、通信器材、報亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點、藥店、油庫營業室、旅行社等），設置零售點不超過本轄區持證商戶的1%，按照“退一進一”的原則辦理。
       第三章 放寬情形
       第十條 對下列情形在距離上予以放寬
       （一）烈屬（個體工商戶）、殘疾人（殘疾人為本人且具有自主經營能力人），首次申請與周邊最近零售點間距不低于20米。且僅限首次申請，并應滿足：申請人與實際經營人必須為同一人（已取得《營業執照》的申請人，營業執照登記的負責人與實際經營人必須為同一人），并能獨立自主經營。
       （二）實際經營面積在2000平方米以上的大中型商場、購物中心；在封丘縣區內30家以上的統一形象標識、統一門店管控、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送的直營連鎖便利店或納入縣級以上政府備案或推薦的品牌連鎖便利店，申請零售許可證的，與周邊最近零售點間距不低于20米。
       （三）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店提交的新辦申請，與周邊最近零售點間距不低于20米。
       （四）因道路規劃、城市建設、灘區遷建等客觀原因造成無法在核定的經營地址經營，持證人提出申請變更到原發證機關轄區內其它地址經營的（中小學、幼兒園周邊除外），不受市場單元規劃數量限制。與周邊最近零售點間距不低于20米。
       （五）申請新辦煙草制品零售許可證，經營范圍只有雪茄煙（不經營卷煙）的零售點，不受合理布局總量和間距的限制（中小學、幼兒園周圍的限制距離除外）；既經營卷煙，又經營雪茄煙的零售點，按照合理布局規定指導數量和間距執行。
       （六）對于雪茄煙專營商戶，經營范圍增加卷煙的，應提前申請變更許可證經營范圍，且按照合理布局規定指導數量和間距執行。
       （七）其他有政策扶持需要的情形。
       新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受殘疾人、烈屬、大中型商超、品牌連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。
       第十一條 因中小學、幼兒園新建、改造導致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標準修訂等客觀原因造成中小學、幼兒園周邊零售點不符合相關要求，持證人提出變更申請到原發證機關轄區內其他地址經營的不受間距和數量的限制。
       第四章 不予實地核查的情形
       第十二條 審批機關對受理的煙草專賣零售許可證新辦申請，應進行實地核查。有以下情形之一，且不進行實地核查不影響申請人合法權益的，審批機關可以不進行實地核查即作出不予許可決定：
       （一）申請人有《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第（三）至（六）項情形之一的或有《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十九條情形的。
       （二）依據當地煙草制品零售點合理布局規定，經營場所所在市場區域或市場單元內煙草制品零售點已達數量上限的。
       （三）新辦申請不予許可的原因未消除，申請人再次申請的。
       第五章 不予核發煙草專賣零售許可的情形
       第十三條 有下列情形之一的，不予核發煙草專賣零售許可:
       （一）在尚未劃定市場單元的區域，申請人提出申請辦理煙草專賣零售許可證的。
       （二）經營場所尚未開展經營活動的。
       （三）法律、法規、規章等規定不予核發的其他情形。
       第六章 不予延續情形
       第十四條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續：
       （一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的。
       （二）中小學、幼兒園周圍。
       （三）經營主體發生變化的。
       （四）不再具備固定經營場所的。
       （五）經營場所不再與住所相獨立的。
       （六）經營場所條件發生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續時的煙草制品零售點合理布局規劃要求的。
       （七）非法生產經營煙草專賣品數額在5萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上或者非法經營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的。
       （八）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的。
       （九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的。
       （十）被市場監管部門吊銷營業執照的。
       （十一）其他嚴重違法行為的。
       第七章 不予設置情形
       第十五條 有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點：
       （一）申請人無固定經營場所的。
       （二）申請人不具備申請資格的。
       （三）申請人的經營場所與住所不相獨立的。
       （四）取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的。
       （五）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內再次申請煙草專賣許可證的。
       （六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的。
       （七）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。
       （八）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。
       （九）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙：經消防等職能部門認定的安全隱患；產、經營、儲存有毒有害、易揮發類物質；不符合食品安全標準；容易造成卷煙污染的。
       （十）中小學校依法可通行的出入口100米以內；幼兒園依法可通行的出入口50米以內；可向學校、幼兒園內銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的。
       （十一）一個經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證的。
       （十二）外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的。
       （十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。
       （十四）除取得煙草專賣生產企業許可證或者煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網絡銷售煙草專賣品的。
       （十五） 申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的。
       （十六）位于青少年宮等未成年人聚集場所、國家機關、黨政機關內部和醫療機構內部的。       
       （十七）不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、商店。
       （十八）相關法律、法規、規章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規范性文件規定的其他情形。
       第八章 附則
       第十六條 本規劃所稱“經營場所”是指市場主體從事經營活動的營業場所，應當與經營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋。
       第十七條 本規劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業務經營場所與參照零售點或中小學校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設施或禁止性道路標線）。
       第十八條 本規劃所稱的“以內”“以上”“不低于”“不得超過”均含本數。
       第十九條 本規劃根據相關政策，可減少輪候等限制性規定的，依據相關政策執行。
       第二十條 本規劃由封丘縣煙草專賣局負責解釋。
       第二十一條 本規劃自發布之日起實施，原《封丘縣煙草制品零售點合理布局規劃》（封煙〔2024〕4號）同時廢止。

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