索引號：	202401181058159377	成文日期：	2023-11-17
失效時間：		發文字號：	封政辦 〔2023〕 41號
發文機關：	封丘縣人民政府辦公室	發布日期：	2023-11-17
有 效 性：	有效

各鄉（鎮）人民政府、縣人民政府有關部門：

        《封丘縣重污染天氣應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

 

封丘縣重污染天氣應急預案

 

        1.總則

        1.1編制目的

        為統籌全縣重污染天氣應急處置工作，提高預防、預警和應對能力，落實應急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經濟社會高質量發展，制定本預案。

        1.2編制依據

        《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《關于印發〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案〉的通知》（環大氣〔2022〕68號）、《生態環境部辦公廳關于印發<重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）的函》（環辦大氣函〔2020〕340號）、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災害防御條例》、《河南省人民政府關于印發河南省突發事件總體應急預案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號）、《中共河南省委河南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省重污染天氣應急預案的通知》（豫政辦〔2023〕52號）、《河南省重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2021年修訂版）》（豫環文〔2021〕94號）、《新鄉市大氣污染防治條例》、《新鄉市重污染天氣應急預案》等。

        1.3適用范圍

        本預案適用于封丘縣行政區域內的重污染天氣應急處置工作。

        因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應對相關要求執行，不納入本預案范疇。

        1.4工作原則

        1.4.1以人為本，預防為主。把保護人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的根本底線，加強日常監測與管理，著力提高重污染天氣應急處置能力，確保各項污染物排放達到相應的減排比例，切實發揮減排效應，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

        1.4.2屬地管理，聯防聯控。在省委、省政府和市委、市政府與縣委、縣政府統一領導下，實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置機制，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任。各鄉（鎮），各有關部門各司其職、協作聯動，強化聯合執法和區域聯防聯控協調、信息共享、重大項目會商、統一應急響應，實現區域協同減排。

        1.4.3科學預警，及時響應。加強大氣污染源監控，做好空氣質量和氣象條件的日常監測工作，準確把握大氣環境質量變化趨勢，科學合理確定預警級別，及時啟動重污染天氣預警。健全重污染天氣的監測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制，確保響應措施落實，積極有效應對重污染天氣。

        1.4.4分級管控，精準減排。實施重點行業績效分級，落實差別化應急減排措施。以優先控制重污染行業主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，細化企業“一廠一策”實施方案，確保同一區域、同一行業、同等績效水平的企業減排措施相對一致，推動行業治理水平整體提升，促進經濟高質量發展。

        1.4.5廣泛宣傳、社會參與。進一步完善信息公開制度，及時向社會公開空氣質量預測、預報情況。加強宣傳引導，通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等途徑發布預警信息，邀請相關專家圍繞重污染天氣的應對、預防進行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護意識，動員全社會廣泛參與，共同改善環境空氣質量。

        1.5預案體系

        本預案是新鄉市重污染天氣應急預案的下級預案。

        本預案是封丘縣突發事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括各鄉（鎮）政府制定的本轄區重污染天氣應急預案，各相關部門專項實施方案以及相關企業、單位的應急管控方案。

        2.組織指揮體系

        2.1縣級組織機構與職責

        封丘縣環境污染防治攻堅指揮部（以下簡稱指揮部）負責統一領導、指揮全縣重污染天氣應急處置工作。封丘縣環境污染防治攻堅指揮部辦公室（以下簡稱縣攻堅辦），作為我縣重污染天氣應急處置工作的日常管理機構，主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織開展重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報，督導各有關成員單位落實重污染天氣職責分工，組成縣級重污染天氣督導檢查組，指導各鄉（鎮）重污染天氣應急處置工作，組織對重污染天氣應急處置工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作。

        成員單位：縣委宣傳部、縣發展和改革委員會、科技和工業信息化局、教體局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、公路事業發展中心、水利局、農業農村局、衛生健康委員會、應急管理局、文廣旅局、氣象局、封丘供電公司等。

        2.2鄉（鎮）級組織指揮機構

        各鄉（鎮）政府負責本行政區域內的重污染天氣應急處置工作，應當明確相應組織指揮機構和成員單位，組織修訂完善本行政區域的重污染天氣應急預案，指導企業編制相應的“一廠一策”應急管控方案；貫徹落實上級部門重污染天氣應急響應要求和具體措施。各有關部門按照責任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應急處置工作。

        3.監測與預警

        3.1監測

        縣生態環境、氣象部門應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡，建立信息資源交換平臺，實現信息資源共享；嚴格按照有關規定開展空氣質量和氣象條件日常監測，并對發生在本行政區域的重污染天氣信息，以及發生在本行政區域外可能造成本行政區域重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作；建立會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象擴散條件和空氣質量演變趨勢進行分析、預測，及時提出發布、調整、解除預警建議，為預警、應急響應工作提供決策依據。

        3.2預警

        3.2.1預警分級

        重污染天氣預警統一以日AQI（空氣質量指數）為指標，按照連續24小時（可以跨自然日）均值計算。預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：

        黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續48小時以上，且未達到高級別預警條件時。

        橙色預警：預測日AQI>200持續48小時或日AQI>150持續72小時以上，且未達到高級別預警條件時。

        紅色預警：預測日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時以上。

        3.2.2預警條件

        （1）當預測可能出現上述重污染天氣時，應當按照空氣質量預報結果上限確定預警級別，并及時啟動相應級別預警。

        （2）當接到生態環境部、區域空氣質量預測預報中心或省環委會辦公室、市生態環境保護委員會辦公室預警提示信息時，應當根據預警提示信息，結合本地實際及時啟動相應級別預警。

        3.2.3預警發布

        當預測未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，應當提前48小時以上發布預警信息，或按照區域應急聯動要求及時啟動預警，確保應急響應措施在重污染過程發生前有效落實。

        預警信息的發布由縣政府授權的縣攻堅辦負責。黃色預警、橙色預警由縣攻堅辦主任批準，并通過政府內網平臺和指定電子郵箱向各鄉（鎮）政府，縣政府有關部門發布預警信息。紅色預警由指揮部指揮長批準，并通過政府內網平臺和指定電子郵箱向各鄉（鎮）政府，縣政府有關部門發布預警信息。針對企業和公眾的預警信息由相關職能部門根據縣攻堅辦發布的預警信息，結合各自專項實施方案發布。任何單位、個人不得隨意發布、散布未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。

        發布預警信息時，應當將未來重污染天氣發生的時間、預警等級、AQI范圍及日均值予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除時間、發布機關、應急響應措施級別等內容。

        3.2.4預警級別調整與解除

        當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，應當降低預警級別或解除預警，并提前發布信息。當監測空氣質量已經達到重度以上污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。

        當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時，應當及時采取升級措施。

        預警調整、解除的主體及程序和預警信息發布相同。

        4.應急響應

        按照發布預警時確定的時間啟動應急響應。

        4.1響應分級

        4.1.1當發布黃色預警時，啟動Ш級應急響應。

        4.1.2當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

        4.1.3當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

        當收到省、市級預警信息時，應當啟動不低于省、市級預警級別的應急響應；已啟動紅色預警時，仍執行Ⅰ級應急響應。

        4.2響應措施

        4.2.1總體要求

        （1）重污染天氣應急響應期間，全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物在Ш級、Ⅱ級、Ⅰ級預警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。相關單位可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。

        （2）各相關部門應當將應急減排清單作為應急預案的重要組成部分，加強清單標準化管理，每年根據產業結構調整情況定期組織開展清單修訂工作，及時上報工作進展情況，建立健全清單逐級審核機制。應急減排清單包括總表、工業源清單、揚塵源清單、移動源清單、協同供暖企業清單等。工業源清單應當實現涉氣企業全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業等。揚塵源清單應當包含但不限于所有施工工地。移動源清單應當包含用車大戶清單和貨車白名單。

        （3）各相關部門應當在減排清單中明確應急減排措施，細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施，并將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確保可操作、可監測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業企業、施工工地污染排放水平、所處區域以及對環境的影響程度，結合國家和河南省績效分級、差異化管控等有關要求，合理制定差異化減排措施，對達不到總體減排比例要求，應當加大應急減排力度；確實無法達到的，應當盡最大能力減排，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。

        （4）原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業等采取停限產措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業采取相應措施，避免對居民供暖鍋爐和當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施，防止“一刀切”停產；對重點建設項目、民生工程以及河南省生態環境要素保障白名單單位和保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業，應當嚴格申報審核程序，納入相應應急減排清單管理，在達到重污染天氣重點行業績效評級B級及以上績效水平、確保落實環保措施要求，環保設施完善并穩定運行、污染物穩定達標排放的情況下，允許其進行保障任務生產，實施“以量定產”或“以熱定產”。

        （5）當預測將頻繁啟動橙色以上預警時，相關單位可提前指導行政區域內水泥、燒結類磚瓦窯、建筑及制藥、農藥等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可結合當地實際情況，采取區域統籌的方式，實行輪流停產、限制生產負荷等措施實現應急減排目標。

        （6）生態環境部門應當指導納入重污染天氣應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案，實施方案包含基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況（含運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、應急準備時間，具體減排工序責任人及聯系方式等，做到“可操作、可監測、可核查”。施工工地及重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產、輪流停產或簡易工序的工業企業，可只制定“公示牌”，置于施工工地和工業企業入廠明顯位置。施工工地公示牌內容包含項目名稱、項目類型、項目地址、項目負責人及聯系方式、應急減排責任人及聯系方式以及不同預警期間應急措施；工業企業公示牌包含企業名稱、屬地、行業類型、績效等級,企業法定代表人及聯系方式、應急減排責任人及聯系方式、監督人及聯系方式以及不同預警期間應急措施。

        4.2.2Ш級響應措施

        發布預警信息后，各鄉（鎮），縣直單位和相關企業應當立即進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施：

        （1）健康防護措施。宣傳、廣電部門負責督導、協調報社、廣播電視臺、電信運營企業等在重污染天氣預警期間發布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內，確需外出的需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業時間，如不可避免，建議采取防護措施。

        教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置，組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

        衛生健康部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員。

        （2）建議性污染減排措施。宣傳、廣電部門負責督導、協調報社、廣播電視臺、電信運營企業等在重污染天氣預警期間發布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。

        （3）強制性污染減排措施。

        工業源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。生態環境、科技和工業信息化等部門按照職能分工負責督導工業企業按照“一廠一策”要求，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施，減少大氣污染物排放量。生態環境部門負責加大發電企業監管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實減排措施。科技和工業信息化、生態環境部門負責嚴格督導相關企業落實季節性調控生產措施。電力部門負責嚴格管控企業電力調度。

        揚塵源減排措施。預制構件、石板廠等停止露天作業；施工工地停止土石方作業（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業）；建筑垃圾清運車輛、渣土運輸車和砂石運輸車輛禁止上路行駛（涉及重點建設項目、民生工程、應急搶險施工以及河南省生態環境要素保障白名單單位保障的運輸車輛，統一納入移動源貨車白名單），開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業。城市管理部門負責在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等作業頻次（冰凍期結合實際氣溫執行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地揚塵控制。

        省、市、縣政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險施工以及河南省生態環境要素保障白名單單位等根據需要可繼續作業，但應當嚴格落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治差異化評價標準》相應揚塵污染防治標準要求,裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合環境保護要求。

        移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施。城市和縣城建成區、物流園區和工業企業等重點使用場所禁止使用不滿足Ш類限值要求和國二及以下排放標準的非道路移動機械。公安交通管理部門負責制定車輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導過境車輛避開限制通行區域行駛。

        其他減排措施。應當采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發性有機物排放施工作業等其他減排措施。農業農村部門負責嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負責嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強餐飲油煙處理設施正常運行監管。應急、公安、交通運輸、市場監管等有關部門負責嚴格落實煙花爆竹禁燃禁放監督管理有關規定。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環節停止作業。

        4.2.3Ⅱ級響應措施

        在落實Ш級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

        工業源減排措施。各相關部門按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。

        移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件時，可采用政府購買公交企業服務方式減免公交乘車費用。

        其他減排措施。在執行Ш級應急響應措施的基礎上，氣象部門負責根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。

        4.2.4Ⅰ級響應措施

        在落實Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

        （1）健康防護措施。

        教育部門可根據實際污染濃度（日AQI達到500時）指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習，做到停課不停學。

        （2）強制性污染減排措施。

        工業源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。

        移動源減排措施。按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施；實施更加嚴格的機動車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外。

        4.3信息公開

        4.3.1信息公開內容。信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

        4.3.2信息公開形式。通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等途徑以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

        4.3.3信息公開組織。縣攻堅辦負責重污染天氣應急信息公開的指導協調，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

        4.4信息報告

        生態環境部門應當每日通過河南省污染天氣信息管理系統報送重污染天氣應急處置工作信息。內容包括重污染天氣預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發布情況、督導檢查情況等內容。

        4.5響應終止

        預警解除即響應終止。響應終止由縣攻堅辦按程序下達指令，各有關部門根據本地、本部門情況做好終止響應后的相關工作。

        5.總結評估

        各有關部門和企業應當及時對重污染天氣應對過程進行總結評估，并建立檔案管理制度。

        應急響應終止后，縣攻堅辦應當在5日內對Ш級及以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內容主要包括：重污染天氣原因、影響、預警發布及響應情況，各有關部門、單位和企業措施落實情況、應對效果等。評估報告于響應終止后5日內報市生態環境保護委員會辦公室。

        縣攻堅辦應當于每年5月前，組織有關部門和專家開展上一年度重污染天氣應急處置工作評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環境效益、社會效益和經濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報市生態環境保護委員會辦公室。

        6.應急保障

        6.1預警保障

        各相關單位應按照國家要求和規范，加強環境空氣質量和氣象條件預報預警能力建設，建立健全本級環境空氣質量信息發布平臺和預報預警平臺，不斷提高重污染天氣應急處置能力。應當積極建立專家隊伍，為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術支撐。

        6.2資金保障

        縣財政局應當加大污染防治攻堅資金投入力度，按照規定將重污染天氣應急所需資金列入預算，為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編、重點行業績效分級、預測預報能力建設、監測預警、應急處置、監督檢查、基礎設施建設、應急技術支持等工作提供經費保障。

        6.3溝通保障

各有關成員單位應當健全重污染天氣應急通信保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令及時有效傳達。

        6.4其他保障

        各有關成員單位應當按照應急預案及其他相關專項預案要求，組織不同類型的應急演練，提高應對重污染天氣的水平；以增強公眾防范意識，提高公眾自救能力為目標，開展應對重污染天氣宣傳、教育等工作。

        7.監督問責

        縣攻堅辦指導和協調各鄉（鎮）政府，各有關部門組織開展重污染天氣應急處置工作，對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位及相關鄉（鎮）政府，由有權機關依規依紀依法追究有關單位及人員責任。

        對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業，依法責令停止生產，除予以經濟處罰外，依法追究企業法定代表人法律責任。對存在違法違規行為、應急減排措施執行不到位（含弄虛作假，逃避減排責任）或未達到相應績效分級要求，按相關程序進行降級處理。對超出允許生產經營范圍或超標排放的保障類企業，不符合綠色施工相關要求的保障類工程，移出保障類清單。

        8.附則

        本預案自發布之日起實施，《封丘縣人民政府辦公室關于印發封丘縣重污染天氣應急預案的通知》（封政〔2018〕151號）同時廢止。

政策解讀：關于印發《封丘縣重污染天氣應急預案》的政策解讀
                    關于印發《封丘縣重污染天氣應急預案》的政策解讀（圖解）

全文下載：封政辦〔2023〕41號關于印發封丘縣重污染天氣應急預案的通知