各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各有關(guān)部門：

《封丘縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

 

                               

封丘縣人民政府

     2022年8月17日

 

封丘縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法

 

      第一章  總  則

      第一條  為規(guī)范我縣地方糧食調(diào)控收購工作管理，統(tǒng)籌解決群眾“賣糧難”問題，保護種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，增強我縣對糧油市場的調(diào)控能力，維護群眾種糧積極性，推動我縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增，保障糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱的“地方糧食調(diào)控收購”，是指縣人民政府在區(qū)域市場出現(xiàn)糧食價格較大波動、購銷不暢等異常情況下，為保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食購銷流通，穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全，采取除最低收購價收購、縣級儲備糧輪換收購等政策性收購以外的用以調(diào)控市場的政策性收購行為。

      第三條  地方糧食調(diào)控收購的組織、啟動、監(jiān)管，調(diào)控收購所需資金的籌措（貸款）、貸款利息，調(diào)控糧食的收購、保管、出庫費用，銷售、動用的批準及銷售、動用價差等各項補貼的補貼方式、補貼標準、資金來源等適用本辦法。

      第四條  地方糧食調(diào)控收購，調(diào)控糧食的儲存管理、動用或銷售出庫，應當壓實責任、嚴格管理，確保調(diào)控收購資金安全，調(diào)控收購業(yè)務真實，調(diào)控收儲糧食質(zhì)量良好、儲存安全，調(diào)控成效明顯，并節(jié)約成本和費用。

      縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)地方糧食調(diào)控收購工作。成立“封丘縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組”（以下簡稱領(lǐng)導小組），下設辦公室，辦公室設在縣糧食和物資儲備局，許金龍同志兼任辦公室主任，具體負責地方糧食調(diào)控收購各項組織協(xié)調(diào)工作。

      縣農(nóng)發(fā)行負責提供調(diào)控收購所需資金，對發(fā)放的調(diào)控收購貸款實施信貸監(jiān)管，并代辦群眾售糧款的網(wǎng)銀直接支付業(yè)務。

      縣財政局負責安排調(diào)控收購所需貸款的利息、企業(yè)收儲管理費用等補貼，并及時足額撥付；負責對調(diào)控收購有關(guān)財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

      領(lǐng)導小組具體負責調(diào)控收購工作的組織協(xié)調(diào)和糧食儲存安全的監(jiān)督檢查，并建立定期工作會商和聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

      第五條  縣人民政府依照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號）規(guī)定及要求，指定具體承擔地方糧食調(diào)控收購工作任務的企業(yè)（以下簡稱“指定調(diào)控收購企業(yè)”）。

      指定調(diào)控收購企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家糧食收購有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及縣人民政府關(guān)于糧食調(diào)控收購的所有管理制度，并按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方糧食調(diào)控收購、入庫、儲存安全管理及出庫等各項業(yè)務流程及管理制度，對調(diào)控糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

      指定調(diào)控收購企業(yè)的法定代表人是地方糧食調(diào)控收購的第一責任人，若發(fā)生重大質(zhì)量與儲糧安全事故、超標準損失損耗的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

      第六條  地方調(diào)控糧食的糧權(quán)歸屬縣人民政府，其他任何單位或個人無權(quán)擅自動用，也不得用于任何形式的質(zhì)押、抵押、償債等。

      第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用糧食調(diào)控收購貸款或者貸款利息、管理費用、銷售價差等財政補貼。

      第八條  任何單位和個人對地方糧食調(diào)控收購及管理中的違法行為，均有權(quán)向工作領(lǐng)導小組及其他有關(guān)部門舉報，接到舉報后，應當及時查處。舉報事項的處理屬于其他執(zhí)紀執(zhí)法部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

      第二章  調(diào)控收購資金的籌措及安全管理

      第九條  調(diào)控收購資金由封丘縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供，由指定調(diào)控收購企業(yè)承貸。貸款規(guī)模由工作領(lǐng)導小組依據(jù)當期調(diào)控收購計劃及市場糧食價格測算核定，收購過程中視市場糧食情況隨機調(diào)增或調(diào)減收購數(shù)量。貸款期限應在調(diào)控期限內(nèi)，一般為一年。

      第十條  調(diào)控收購貸款遵從《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號）的具體規(guī)定辦理。

      第十一條  調(diào)控收購貸款按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，由縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)收購進度（和銷售計劃）全額及時供應資金（或收回貸款），指定調(diào)控收購企業(yè)在農(nóng)發(fā)行設立“地方糧食調(diào)控收購”資金專戶，專賬記載、專款專用、封閉運行，確保調(diào)控收購糧食庫存和資金運行同步變化。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

      所有收購資金支付一律通過農(nóng)發(fā)行網(wǎng)銀直接支付售糧人；調(diào)控糧食銷售貨款一律直接匯入農(nóng)發(fā)行資金專戶。

      第十二條  貸款到期應及時全額歸還，也可根據(jù)調(diào)控糧食銷售情況提前分批歸還。貸款到期30個自然日之前，特殊情況下經(jīng)過農(nóng)發(fā)行同意，也可辦理一次或多次展期。

      第三章  調(diào)控收購的啟動與停止

第十三條  縣人民政府根據(jù)區(qū)域糧食市場狀況決定本年（或季度）是否啟動以及對哪些品種糧食啟動調(diào)控收購，并明確調(diào)控計劃和收購期限。

工作領(lǐng)導小組根據(jù)具體市場情況，向指定收購企業(yè)下達調(diào)控收購啟動和停止命令。

      第四章  調(diào)控收購的組織與實施

      第十四條  工作領(lǐng)導小組下達調(diào)控收購啟動命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)嚴格遵照指定的價格和質(zhì)量標準，遵從政策性糧食收購入庫各項操作規(guī)范，有序收購入庫。

      第十五條  指定調(diào)控收購企業(yè)（及所屬各收購庫點）要建立完整的收購工作檔案。要比照國家最低收購價收購業(yè)務“一卡通”流程要求，從入庫登記到檢驗、檢斤、入倉、結(jié)算等實行全程留痕，“一車一檔”，按日匯總，分倉成冊，隨時接受核查。

      第十六條  每日業(yè)務終了，指定調(diào)控收購企業(yè)（包含所屬各收購庫點）將當日全部業(yè)務明細（包括售糧人姓名，售糧品種、數(shù)量、質(zhì)量等級、單價、金額，銀行卡號等）匯總上傳至縣農(nóng)發(fā)行；縣農(nóng)發(fā)行審核無誤后，在48小時內(nèi)將售糧款直接轉(zhuǎn)到售糧人所提供的銀行卡上。

      第十七條  調(diào)控收購糧食實行專倉儲存。指定調(diào)控收購企業(yè)要認真督導各收儲庫點，收滿一倉及時整理并封閉處理一倉，嚴格按照國家糧油倉儲技術(shù)規(guī)范要求，做好庫存糧食的日常安全管理。對因保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標準損耗的，由承儲企業(yè)承擔賠償責任。

      第十八條  收購及儲存期間，工作領(lǐng)導小組各成員單位要開展好日常督查監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)收儲管理行為，確保糧食數(shù)量質(zhì)量安全，確保資金絕對安全。

      第十九條  縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要加強市場調(diào)研和績效評估，適時作出停止收購的決定。接到縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達的停止命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)要立即停止收購，認真整理完善相關(guān)記錄檔案，做好匯總，接受核查。

      第五章  調(diào)控糧食銷售

      第二十條  工作領(lǐng)導小組要加強市場調(diào)研和會商，按照“既促進市場供給、流通、穩(wěn)定，又講求經(jīng)濟核算”的原則，結(jié)合糧食市場行情，報請縣政府同意后，適時吞吐、擇機銷售，實現(xiàn)調(diào)控收購的預期目的。

      第二十一條  調(diào)控糧食銷售要嚴格執(zhí)行“糧隨錢走、錢貨兩清”規(guī)定，根據(jù)報請縣政府同意的銷售計劃，簽訂真實有效銷貨合同，在銷售貨款直接匯入農(nóng)發(fā)行專戶后，承儲單位憑工作領(lǐng)導小組出具的《出庫通知單》方可組織及時出庫，不得賒銷、不得拖延或阻撓出庫、不得額外附加出庫條件。

      第六章  財務和統(tǒng)計

      第二十二條  指定調(diào)控收購企業(yè)（即收儲庫點）須建立健全地方糧食調(diào)控收購會計、統(tǒng)計、倉儲三個臺賬，專賬記載、專人管理，定期向縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組報告有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

      第二十三條  地方糧食調(diào)控收購的收購費、倉儲保管費、出庫費用補貼標準參照當期國家最低收購價糧食收儲業(yè)務標準，由縣財政依據(jù)實際情況予以補貼指定調(diào)控收購企業(yè)。

      第二十四條  調(diào)控收購所使用貸款的利息由縣財政據(jù)實補貼，指定調(diào)控收購企業(yè)按時足額支付縣農(nóng)發(fā)行貸款利息。

      第二十五條  調(diào)控收購糧食銷售價差或動用價差由縣財政據(jù)實補貼。儲存保管期間發(fā)生的正常水分減量和標準內(nèi)損耗，由縣財政據(jù)實負擔；因企業(yè)保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標準損耗，由承儲企業(yè)自行承擔并賠償。

      第二十六條  對調(diào)控糧食庫存要合理購買相關(guān)保險，防范自然災害險等不可抗力造成調(diào)控糧食損失損壞及國家信貸資金損失風險。

      第七章  監(jiān)督檢查

      第二十七條  縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組各成員單位按照各自職責，依法依規(guī)對指定調(diào)控收購企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

      （一）進入企業(yè)檢查調(diào)控收購糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

      （二）向有關(guān)單位和人員了解調(diào)控收購的進度、調(diào)控糧食銷售動用計劃及執(zhí)行情況等；

      （三）調(diào)閱地方糧食調(diào)控收購、儲存安全管理及銷售出庫的有關(guān)資料、憑證；

      （四）對違法違規(guī)行為及時予以處理。

      第二十九條  收購期間或本批次收購結(jié)束，縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組各成員單位要適時、逐倉對入庫糧質(zhì)量、數(shù)量清查驗收，指導企業(yè)建立完善管理臺賬和工作檔案，明確各方的責任義務。

      第三十條  指定調(diào)控收購企業(yè)要積極配合縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組及各成員單位的監(jiān)督檢查活動，如實提供有關(guān)情況，認真落實有關(guān)整改要求。任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

      第三十一條  縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組定期會商和組織聯(lián)席會議，及時研究解決糧食調(diào)控收購及監(jiān)管工作中的問題，推動調(diào)控收購工作順利實施。

      第八章  罰  則

      第三十二條  指定調(diào)控收購企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予相應處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

      （一）不嚴格執(zhí)行縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組下達的收購質(zhì)量標準、掛牌價格，入庫的調(diào)控收購糧食不符合國家質(zhì)量等級標準要求的，責令立即停收、整改，并視造成損失情況給予經(jīng)濟處罰，對相關(guān)責任人員給予處分。

      （二）虛假收購套取資金、虛報數(shù)量騙取財政補貼的，責令退出，并立案調(diào)查處理。

      （三）調(diào)控糧食收購入庫及出庫手續(xù)不全，檔案管理不規(guī)范、不完善的，給予警告并責令立即改正。

      （四）經(jīng)核查明顯賬實不符，或由于管理不善造成調(diào)控糧食霉變損壞，或出庫損耗嚴重超標的，除追償損失外，并立案調(diào)查處理。

      （五）擅自動用銷售調(diào)控糧食，或以調(diào)控糧食對外進行擔保或清償債務，或銷售調(diào)控糧食時銷貨款未按規(guī)定及時回籠縣農(nóng)發(fā)行的，除追回糧食和資金外，并立案調(diào)查處理。

      （六）其他應受處分情形。

      第三十三條  縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)人員或其他國家機關(guān)工作人員，利用職務之便插手和影響干預地方糧食調(diào)控收購工作政策執(zhí)行，或因失職、瀆職監(jiān)管不力造成重大安全事故者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應處分。

      第三十四條  本辦法規(guī)定的對國家機關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)工作人員的紀律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行，國家和省市縣另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第九章  附  則

      第三十五條  每個調(diào)控周期結(jié)束，縣地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導小組要及時做好全面總結(jié)，向縣人民政府提交本期地方糧食調(diào)控收購績效評價報告。

      第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。