第一條  根據《中共新鄉市委辦公室、新鄉市人民政府辦公室關于印發〈封丘縣機構改革方案〉的通知》（新辦文〔2019〕10號），制定本規定。

      第二條  封丘縣市場監督管理局是縣政府工作部門,為正科級。

      第三條  職能轉變。

      （一）大力推進質量提升。加強全面質量管理和質量基礎設施體系建設，完善政府質量激勵制度，推進品牌建設；加快建立企業產品質量安全事故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度，對標國際、國內、省內、市內,提高縣內標準整體水平，以標準化促進質量強縣建設。

      （二）深入推進簡政放權。深化商事制度改革，改革企業名稱核準、市場主體退出等制度，深入推進“證照分離”改革，推動“照后減證”，大力壓縮企業開辦時間；推廣商事登記全程電子化，推進市場主體準入到退出全過程便利化；減少行政審批事項，促進優化營商環境。

      （三）嚴守安全底線。依法加強食品安全、藥品安全、工業產品質量安全、特種設備安全監管，強化現場檢查，嚴懲違法違規行為，有效防范系統性風險。

      （四）加強事中事后監管。加強反壟斷、反不正當競爭相關執法工作；強化依據標準監管，強化風險管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網＋監管”，加快推進監管信息共享和失信聯合懲戒，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管體系。

      （五）提高服務水平。整合消費者投訴、質量監督舉報、食品藥品舉報等專線。加強12315指揮平臺建設；主動服務新技術新產業新業態新模式發展，運用大數據加強對市場主體服務，促進大眾創業、萬眾創新。

      第四條  縣市場監督管理局貫徹落實黨中央關于市場監督管理工作的方針政策和決策部署，落實省委、市委、縣委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監督管理工作的集中統一領導。主要職責是：

      （一）負責全縣市場綜合監督管理。組織實施國家和省市場監督管理有關政策和法律，起草全縣市場監督管理規范性文件，制定有關政策、標準，組織實施質量強縣戰略、食品安全戰略、標準化戰略、知識產權戰略。擬訂并組織實施有關規劃，規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

      （二）負責全縣市場主體統一登記注冊。組織指導全縣各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶以及受委托對外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監管，推動市場主體信用體系建設。

      （三）負責組織和指導全縣市場監管綜合執法工作。指導全縣市場監管綜合執法隊伍建設。組織查處大案要案，協調跨區域執法工作。規范全縣市場監管行政執法行為。

      （四）負責全縣反壟斷相關執法工作。統籌推進競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。配合上級機關做好反壟斷相關執法工作。

      （五）負責監督管理市場秩序。依法監督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。組織指導不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。組織指導全縣價格監督檢查工作。指導全縣廣告業發展，監督管理廣告活動。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。擬訂全縣消費者權益保護的具體措施，指導縣消費者協會開展消費維權工作。

      （六）負責全縣宏觀質量管理。擬訂并實施質量發展的制度措施。統籌全縣質量基礎設施建設與應用。會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度，組織重大產品質量事故調查，建立并統一實施缺陷產品召回制度，監督管理產品防偽工作。

      （七）負責全縣產品質量安全監督管理。組織實施產品質量安全風險監控和監督抽查工作。組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。負責全縣工業產品生產許可受理。負責全縣纖維質量監督工作。

      （八）負責全縣特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐環境保護標準的執行情況。按照相關規定的權限對一般特種設備事故組織調查處理。

      （九）負責全縣食品安全監督管理綜合協調。負責擬訂全縣食品安全政策措施并組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。落實食品安全重要信息直報制度。

      （十）負責全縣食品安全監督管理。建立覆蓋全縣食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，指導企業建立健全食品安全追溯體系。組織開展全縣食品及相關產品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品監督管理。

      （十一）負責全縣藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫療器械和化妝品的安全監督管理。負責藥品零售、醫療器械經營的許可、檢查和處罰，以及化妝品經營和藥品、醫療器械使用環節質量的檢查和處罰。監督實施藥品、醫療器械和化妝品標準及分類管理制度，監督實施質量管理規范。配合實施中藥品種保護制度和國家基本藥物制度。負責藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫療器械不良事件和化妝品不良反應監測、評價和處置工作，監督實施問題產品召回和處置制度。依法承擔藥品、醫療器械和化妝品安全應急管理工作。

      （十二）負責統一管理全縣計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，依法管理計量器具及量值傳遞、溯源和比對工作。規范、監督商品量和市場計量行為。

      （十三）負責統一管理全縣標準化工作。組織實施標準化法律法規。參與地方標準制定、修訂工作。依法協調指導團體標準、企業標準制定工作。管理全縣商品條碼工作。

      （十四）負責統一管理全縣檢驗檢測工作。擬訂全縣檢驗檢測工作制度并組織實施，推進檢驗檢測機構改革，規范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展。

      （十五）負責統一管理、監督和綜合協調全縣認證認可工作。組織實施國家統一的認證認可和合格評定監督管理制度。

      （十六）負責全縣知識產權監督管理和保護運用。擬訂實施知識產權創造、保護、運用和交易運營的政策、規劃。建設完善知識產權保護體系、公共服務體系、指導商標專利執法，保護知識產權，促進知識產權創造和運用。

      （十七）負責市場監督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規定承擔技術性貿易措施有關工作。

      （十八）負責促進全縣非公經濟發展，指導、協調全縣市場監督管理系統開展小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。

      （十九）完成縣委、縣政府交辦的其他任務。

      （二十）有關職責分工。

      1.與縣公安局的有關職責分工。縣市場監督管理局與縣公安局建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。市場監督管理部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法做出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監督管理部門做出檢驗、鑒定、認定等協助的，市場監督管理部門應當予以協助。

      2.與縣農業農村局的有關職責分工。縣農業農村局負責食用農產品從種植、養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后,由縣市場監督管理局監督管理。縣農業農村局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全的監督管理。兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制，加強協調配合和工作銜接，形成監管合力。

      3.與縣衛生健康委員會的有關職責分工。（1）縣衛生健康委員會負責食品安全風險評估工作，會同縣市場監督管理局等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。縣衛生健康委員會對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向縣市場監督管理局通報食品安全風險評估結果，對得出不安全結論的食品，縣市場監督管理局等部門應當立即采取措施，縣市場監督管理局等部門在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當及時向縣衛生健康委員會提出建議。（2）縣衛生健康委員會負責對獲得營業執照的餐飲具集中消毒單位實施日常衛生監督管理，并對其餐飲具進行衛生監督抽查，監督抽查不合格的，依法查處并及時通報縣市場監督管理局。縣市場監督管理局負責餐飲服務單位使用集中消毒餐飲具的索證管理和抽樣檢驗，監督餐飲服務單位禁止使用縣衛生健康委員會通報不合格的餐飲具，依法查處違法違規行為。（3）縣市場監督管理局會同縣衛生健康委員會建立重大藥品不良反應和醫療器械不良事件相互通報機制和聯合處置機制。（4）縣衛生健康委員會對食品安全事故中受傷害人員做好應急醫學救援和流行病學調查并及時向縣市場監督管理局通報調查結果。

      4.與縣商務局的有關職責分工。（1）縣市場監督管理局負責統籌協調涉外知識產權事宜。縣商務局負責與經貿相關的知識產權對外談判、合作磋商和立場協調等工作。（2）縣商務局負責擬定藥品流通發展規劃。縣市場監督管理局在藥品監督管理工作中，配合執行藥品流通發展規劃和政策。

      5.與縣城市管理局（縣城市綜合執法局）的有關職責分工。（1）縣城市管理局（縣城市綜合執法局）會同有關部門組織編制縣戶外廣告設置規劃，負責對大型戶外廣告的設置的審批和日常監督管理。縣市場監督管理局負責對戶外廣告的內容管理。（2）縣城市管理局（縣城市綜合執法局）負責戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營的行政處罰工作。縣市場監督管理局負責對戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點的食品安全監管工作。

      第五條  縣市場監督管理局設以下內設機構：

      （一）辦公室（應急管理辦公室）。負責機關日常運轉工作，承擔政務運行、政務信息、政務公開、督查督辦、安全、保密、機要、檔案、信訪、平安建設、綜合治理等工作；負責綜合性會議承辦工作；承擔人大代表建議和政協提案的辦理工作；組織協調全縣市場監督管理方面重大事故的應急處置和調查處理工作。

      承擔協調推進全縣市場監督管理方面深化改革工作；組織開展相關政策研究、綜合分析和市場環境評價；擬訂全縣市場監督管理中長期規劃并組織實施；承擔重要綜合性文件、文稿的起草工作。承擔并指導全縣市場監督管理統計工作；負責新聞宣傳、新聞發布、輿情監測和分析處置工作。

      （二）政策法規股。承擔規范性文件合法性審查和清理工作；組織實施規范自由裁量權、行政執法監督工作；承擔行政復議、行政應訴、行政賠償和法制審核等相關工作；承擔有關行政處罰案件的審核、聽證工作；組織開展有關法治宣傳教育工作。

      （三）登記注冊服務股。擬訂市場主體統一登記注冊和營業執照核發的制度措施并指導實施；承擔依法由本部門實施的市場主體的登記注冊和營業執照核發；承擔指導登記注冊全程電子化工作；承擔登記注冊信息的分析公開工作；指導市場監督管理方面的行政許可工作。

      貫徹落實全縣非公經濟發展與管理的相關政策措施；促進小微企業、個體工商戶、專業市場發展，促進非公經濟發展的體制機制創新；建立完善全縣小微企業名錄；在縣委組織部指導下，指導全縣市場監督管理部門配合黨委組織部門開展小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作。

      （四）信用監督管理股。擬訂全縣市場主體信用監督管理制度措施；組織指導對市場主體登記注冊行為的監督檢查工作；組織指導市場主體信用分類管理和信息公示工作；組織實施經營異常名錄和嚴重違法企業名單管理工作，承擔市場主體監督管理信息和公示信息歸集共享、聯合懲戒及信用修復的協調聯系工作；組織實施對市場主體“雙隨機、一公開”監管和跨部門聯合抽查的協調工作。

      擬訂實施網絡商品交易及有關服務監督管理的制度措施；組織指導協調全縣網絡市場行政執法；組織指導網絡交易平臺和網絡經營主體規范管理工作；組織實施網絡市場監測工作；依法組織實施合同、拍賣行為監督管理，組織指導動產抵押登記工作。

      （五）質量安全監督管理股。擬訂全縣重點監督的產品目錄并組織實施；承擔產品質量縣級監督抽查、風險監控和分類監督管理工作；指導和協調產品質量的行業監督和專業性監督；承擔工業產品和食品相關產品質量安全監督管理工作；指導棉花等纖維質量監督工作。

      擬訂推進質量強縣戰略和完善質量激勵制度的政策措施并組織實施；承擔統籌全縣質量基礎設施協同服務及應用工作；組織實施產品和服務質量提升制度、產品質量安全事故強制報告制度、缺陷產品召回制度；組織實施全縣重大工程設備質量監理和產品防偽工作；開展服務質量監督監測，組織全縣重大產品質量事故調查；承擔縣質量強縣戰略工作領導小組辦公室日常工作。

      組織實施國家認證和合格評定監督管理制度；落實國家認證行業發展規劃；統一監督管理和綜合協調全縣認證認可工作，規范認證認可活動；協助查處認證違法行為。

      組織實施國家檢驗檢測監督管理制度；負責對全縣檢驗檢測機構資質認定和檢驗檢測活動實施監督管理；規范檢驗檢測活動，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展；協助查處檢驗檢測違法行為。

      （六）食品安全監督管理股。擬訂推進全縣食品安全戰略的措施并組織實施；承擔統籌協調食品全過程監管中的重大問題，推動健全食品安全跨地區跨部門協調聯動機制工作；指導完善食品安全隱患排查治理機制，組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動；牽頭組織全縣食品安全事故調查；負責食品安全示范創建工作；承擔縣政府食品安全委員會辦公室日常工作。

      分析掌握全縣生產領域食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品）安全形勢，擬訂食品生產監督管理和食品生產者落實主體責任的制度措施并組織實施;組織實施全縣食品生產監督管理工作;組織食鹽生產質量安全監督管理工作；組織實施并指導開展全縣食品生產企業監督檢查;指導企業建立健全食品安全可追溯體系。

      分析掌握全縣流通領域食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品）和餐飲服務領域食品安全形勢，擬訂全縣食品流通、餐飲服務、市場銷售食用農產品監督管理和食品經營者落實主體責任的制度措施，組織實施并指導開展監督檢查工作；組織食鹽生產、經營質量安全監督管理工作；組織實施餐飲質量安全提升行動；指導重大活動食品餐飲服務安全保障工作。

      擬訂全縣食品安全監督抽檢制度和食品抽檢計劃并組織實施，定期公布相關信息；督促指導不合格食品核查、處置、召回；組織開展食品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流；參與制定食品安全風險監測計劃，承擔風險監測工作，組織排查風險隱患。

      （七）藥品化妝品與醫療器械安全監督管理股。負責藥品、化妝品安全監管工作；掌握分析藥品、化妝品安全形勢、存在問題并提出完善制度、機制和改進工作的意見；監督和指導實施藥品質量規范、分類管理制度以及化妝品監督管理有關法規、政策，對發現的問題及時采取措施；組織開展藥品不良反應監測和再評價、化妝品不良反應監測及安全風險評估，組織實施藥品和化妝品問題產品召回的監督管理工作；配合實施中藥品種保護制度。

      擬訂醫療器械監督管理辦法、措施并組織實施；組織實施醫療器械經營、使用環節的監督檢查工作；組織實施醫療器械問題產品召回的監督管理工作；組織開展醫療器械不良事件監測并依法處置。

      擬訂全縣化妝品安全監督抽檢制度和藥品、醫療器械、化妝品抽檢計劃并組織實施，定期公布相關信息；督促指導不合格藥品、醫療器械、化妝品的核查、處置、召回；組織開展藥品、醫療器械、化妝品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流；參與制定藥品、醫療器械、化妝品安全風險監測計劃，承擔風險監測工作，組織排查風險隱患。

      （八）特種設備安全監察股。擬訂特種設備安全監督管理的制度措施并組織實施；監督檢查特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測和進出口，以及高耗能特種設備節能標準、鍋爐環境保護標準的執行情況；按規定權限組織調查處理特種設備事故并進行統計分析；指導查處相關重大違法行為；監督管理全縣特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員，推動特種設備安全科技研究并推廣應用。

      （九）計量標準化股。推行法定計量單位；統籌規劃全縣量值傳遞溯源體系；承擔全縣計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作，組織全縣量值傳遞溯源和計量比對工作。承擔全縣計量技術規范體系建立及組織實施工作；承擔全縣商品量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監督管理工作；配合開展公共機構能源資源計量監督管理工作；規范計量數據使用。

      擬訂全縣標準化規劃、管理制度并組織實施；指導監督團體標準、企業標準制定工作；組織開展標準化示范試點工作；組織開展標準化國際、區域合作和推行國際標準工作；協助查處違反強制性國家標準等重大違法行為；管理全縣商品條碼工作。

      （十）市場秩序管理股（消費者權益保護股）。負責規范維護市場經營秩序工作；組織指導開展市場誠信經營工作；組織指導全縣開展有關衛生城市、文明城市和平安市場創建工作。擬定全縣保護消費者權益的措施辦法并組織實施；組織指導開展有關服務和產品的消費維權工作；組織指導查處侵害消費者權益的行為；指導12315指揮中心和縣消費者協會開展消費維權工作。

      擬訂全縣廣告業發展規劃、政策措施和監督管理制度并組織實施；組織監測全縣各類媒介廣告發布情況，組織指導全縣查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作。

      擬訂全縣有關價格收費監督檢查的制度措施；組織實施全縣商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費的監督檢查工作；指導查處價格收費違法違規行為。

擬訂實施知識產權戰略和建設知識產權強縣的政策規劃；協調指導區域和企事業單位知識產權工作；指導知識產權運營、審查評議和軍民融合工作；擬訂實施知識產權激勵獎勵和轉化運用的政策措施；承擔全縣知識產權服務業發展與監管工作；指導商標注冊、專利申請和原產地地理標志申請的審查、確權相關前置服務工作。

擬訂保護商標、專利、原產地地理標志等知識產權制度措施并組織實施；承擔全縣知識產權保護體系建設工作；牽頭建立知識產權保護協調和執法協作機制；承擔指導全縣專利、商標、原產地地理標志等知識產權保護及爭議處理、維權援助和糾紛調處工作；指導商標、專利執法工作；承擔原產地地理標志、特殊標志等官方標志保護工作；組織指導查處侵犯商標專利知識產權和假冒偽劣行為；組織指導知識產權預警和涉外保護工作。

      （十一）執法監督股。擬訂全縣市場監管綜合行政執法及稽查辦案的制度措施并組織實施；指導查處市場主體準入、生產、經營、交易中的有關違法行為和案件查辦工作；組織查辦、督查督辦具有全縣性影響的案件；統籌協調跨區域、跨部門執法工作；指導全縣市場監管綜合行政執法工作；負責案件信息綜合統計管理及案件督查督辦工作。

      擬訂全縣反不正當競爭、直銷市場監管、禁止傳銷的制度措施；組織指導查處不正當競爭行為；承擔監督管理直銷企業、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。組織實施公平競爭審查工作；配合上級機關做好反壟斷執法相關工作。
      （十二）科技和財務股。擬訂實施相關科技發展規劃和技術機構建設規劃，提出質量基礎設施等重大科技需求，組織相關科研攻關、技術引進、成果應用工作；負責機關和所屬單位財務管理；指導全縣市場監督管理系統基層基礎建設和裝備配備工作；負責機關和所屬單位內部審計工作。

      （十三）人事股。負責機關和所屬單位的人事管理、機構編制、勞動工資、教育培訓和外事等工作。組織指導基層規范化建設。

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。

      離退休干部工作股。負責機關離退休干部工作，指導所屬單位的離退休干部工作。

      第六條  縣市場監督管理局機關行政編制35名。設局長1名，副局長3名；正股級領導職數15名（含機關黨委專職副書記、離退休干部工作股股長各1名），副股級領導職數7名。

      核定駕駛員編制3名，經費實行全額預算管理。

      第七條  下設機構設置。

      （一）縣市場監督管理局稽查大隊。機構規格為副科級，核定行政編制15名，其中：領導職數1正3副。

      （二）12315指揮中心。機構規格為正股級，核定行政編制3名，其中：領導職數1名。

      （三）市場監督管理所。在19個鄉（鎮）設市場監督管理所，機構規格為副科級，為縣市場監督管理局派出機構。具體如下：

      1.城關鎮市場監督管理所。核定行政編制20名，其中：領導職數1正3副。

      2.城關鄉市場監督管理所。核定行政編制6名，其中：領導職數1正2副。

      3.荊鄉回族鄉市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      4.王村鄉市場監督管理所。核定行政編制6名，其中：領導職數1正2副。

      5.應舉鎮市場監督管理所。核定行政編制6名，其中：領導職數1正2副。

      6.陳固鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      7.黃德鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      8.居廂鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      9.魯崗鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      10.陳橋鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      11.荊隆宮鄉市場監督管理所。核定行政編制6名，其中：領導職數1正2副。

      12.留光鎮市場監督管理所。核定行政編制6名，其中：領導職數1正2副。

      13.曹崗鄉市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      14.潘店鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      15.黃陵鎮市場監督管理所。核定行政編制6名，其中：領導職數1正2副。

      16.李莊鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      17.尹崗鎮市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      18.馮村鄉市場監督管理所。核定行政編制5名，其中：領導職數1正1副。

      19.趙崗鎮市場監督管理所。核定行政編制6名，其中：領導職數1正2副。

      第八條  縣市場監督管理局所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

      第九條  本規定由縣委負責解釋，具體工作由縣委編辦承擔，規定的調整由縣委編辦按程序辦理。

      第十條  本規定自2019年3月31日起施行。