核心提示

○ 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號文件將其作為第一項硬任務，擺在了突出的位置

○ 今年中央一號文件從“不折不扣完成脫貧攻堅任務”“主攻深度貧困地區(qū)”“著力解決突出問題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”4個方面，對扶貧工作進行了周密部署

中央一號文件連續(xù)多年關(guān)注“三農(nóng)”。與往年不同的是，今年中央一號文件將“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”作為首個硬任務，拿出一個章節(jié)，周密部署。

脫貧攻堅為何被今年中央一號文件列為首項硬任務？“到2020年，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中央既定的目標任務。”國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責人表示，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號文件將其作為第一項硬任務，擺在了突出的位置。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。

6年間，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上。2018年是脫貧攻堅三年行動的開局之年，經(jīng)過各方共同努力，共減少貧困人口1386萬人，貧困發(fā)生率也比2017年下降了1.43個百分點。脫貧攻堅成就巨大，然而面臨的困難挑戰(zhàn)同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。

國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責人表示，當前脫貧攻堅戰(zhàn)中亟待解決的突出問題有4個：

——深度貧困地區(qū)脫貧難度大。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困程度深、貧困規(guī)模大、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務不足、致貧原因復雜、脫貧難度極大，經(jīng)過前幾輪扶貧開發(fā)都沒有解決區(qū)域性整體貧困。

目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬，貧困發(fā)生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。“三區(qū)三州”外的169個深度貧困縣還有貧困人口467萬，貧困發(fā)生率5.6%，貧困人口占全國的比重從2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度貧困地區(qū)貧困人口占到全國貧困人口的47%。全國還有12個地市州貧困人口超過20萬，貧困人口390萬，占全國貧困人口的28%。這些地區(qū)整體性貧困問題依然突出，是脫貧攻堅的難中之難。

——實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)。“兩不愁”方面，目前主要問題在于飲水安全，據(jù)水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面，據(jù)教育部門初步統(tǒng)計，全國還有60多萬義務教育階段孩子輟學，主要發(fā)生在民族地區(qū)貧困家庭。基本醫(yī)療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫(yī)保，還有一些貧困村雖然有了衛(wèi)生室但沒有合格醫(yī)生。另據(jù)住建部門初步統(tǒng)計，還有80多萬戶危房需要改造。

——穩(wěn)定脫貧長效機制有待健全。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不扎實，片面追求短期速效，部分產(chǎn)品市場銷售困難，影響貧困群眾增收；一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)跟不上，后續(xù)脫貧缺乏支撐；一些地方對返貧問題重視不夠，缺乏防范措施；一些地方對貧困戶幫扶缺乏持續(xù)性，還沒穩(wěn)定脫貧就停止幫扶政策措施。

——幫扶工作方式方法不夠精準。一些地方貫徹精準方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發(fā)內(nèi)生動力不夠，一些地方陳規(guī)陋習嚴重。形式主義、官僚主義問題屢禁不止，脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延兼有，盲目提高標準和隨意降低標準并存，弄虛作假、數(shù)字脫貧在一些地方比較突出。扶貧資金使用管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村兩級“微腐敗”多發(fā)，資金閑置浪費、使用不精準、效益不高等問題仍然存在。

從減貧取得重大決定性成就到全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，仍需付出艱辛努力。正因此，今年中央一號文件從“不折不扣完成脫貧攻堅任務”“主攻深度貧困地區(qū)”“著力解決突出問題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”4個方面，對扶貧工作進行了周密部署，要求聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。我們必須增強責任感緊迫感，始終保持打攻堅戰(zhàn)的狀態(tài)，咬定目標，堅持標準，久久為功，攻堅克難。（記者 黃俊毅）