一、編制背景和依據

為深入貫徹《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《河南省人民政府辦公廳關于進一步規范全省管道燃氣經營加強安全管理的意見》（豫政辦〔2022〕48號）《河南省進一步規范城鎮燃氣行業經營秩序行動方案》（豫燃專班〔2023〕38號）要求，按照《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）《河南省城鎮燃氣管理辦法》（省政府令第158號）等有關規定，進一步規范全縣城鎮燃氣行業經營秩序，加快推進全縣管道燃氣經營企業資源化規模化整合工作，現結合我縣實際，特制定《封丘縣管道燃氣資源化規模化整合實施方案》。

        二、指導思想

        認真貫徹習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神，落實省委、省政府決策部署和“一城一企、一縣一網”管道燃氣經營格局要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局，統籌發展和安全，堅持城鄉一體、規模經營、規范管理的原則，以政府主導、市場化運作的手段，通過評估考核淘汰一批、改造提升強化一批、并購重組整合一批，規范全縣燃氣經營秩序，確保能源持續安全穩定供應，全面提升燃氣供應保障、安全管理水平，促進我縣燃氣行業高水平建設和高質量發展，提升行業本質安全水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。

        三、工作目標

        為著力解決全縣管道燃氣企業分區經營、各自為陣，管網自成體系，以及管道、氣源、技術等資源不能共享，造成資源浪費，不利于安全監管的現狀，結合城鎮燃氣安全排查整治工作，全面開展城鎮燃氣專業化整合改革，形成全縣天然氣管網互聯互通，全面實現“統一規劃建設、統一運營管理、統一氣源協調、統一輸配調度、統一服務標準、統一風險管控、統一應急救援”的運營模式。嚴格準入門檻，嚴格退出機制，遵循市場規律，按照統籌謀劃、因地制宜的思路，有序推進管道燃氣經營企業資源化規模化整合，2025年6月底前完成縣級管道燃氣企業整合，全縣天然氣供應“一張網”構建完成，城鎮燃氣經營企業整合工作初步完成，基本形成“一城一企、一縣一網”的管道燃氣經營格局；封丘縣城鎮燃氣行業經營秩序得以規范、本質安全水平得以提升。

        四、重點任務

        （一）暫停新增特許經營權。即日起暫停對管道燃氣經營企業核發燃氣經營許可證（延續、變更除外），暫停新增管道燃氣特許經營權，鼓勵現有燃氣經營企業以重組整合等形式取得特許經營權。按照《城鎮燃氣管理條例》《燃氣經營許可管理辦法》《河南省燃氣管理條例》等有關規定，嚴格燃氣經營許可（核發、延續）辦理程序。

        責任單位：縣城管局

        （二）開展燃氣經營企業檢查評估。按照《河南省城鎮燃氣經營企業考核評價辦法》要求，對城鎮燃氣經營企業每年度開展一次考核評價；按照現行國家標準《燃氣系統運行安全評價標準》GB/T50811的有關規定，對全縣管道燃氣經營企業開展“全覆蓋”專項檢查評估，定期組織燃氣經營企業對其燃氣設施進行安全評價。結合動態考核情況、安全生產現狀、管道燃氣特許經營評估結果，依法依規淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質量低、風險管控水平不高的企業。嚴格檢查評估結果運用，對已取得燃氣經營許可的企業，但在安全檢查或者特許經營狀況評價時不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，依法由燃氣管理部門撤銷、吊銷其燃氣經營許可（已簽署了《管道燃氣特許經營權協議》的企業，依法依約解除其特許經營權協議），再由當地政府將該企業托管給平臺公司或者指定已取得經營許可的企業代管，以解決托管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；對已取得燃氣經營許可證的企業（包括已簽署了《管道燃氣特許經營權協議》的企業），并在檢查評估中均為合格的，則以市場化方式逐步推動其整合（過程中，各方可采取協商企業并購、聯合重組、控股參股等方式，以貨幣收購或者允許該企業資產作價進入平臺公司占股等路徑，達到市場整合目的。

        責任單位：縣城管局

        配合單位：縣應急局、縣市場監管局、縣消防救援大隊

        （三）搭建燃氣經營企業整合平臺。縣政府主導，河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司共同牽頭搭建全縣燃氣經營企業整合平臺，以平臺為載體啟動管道燃氣市場整合工作，實現標準化運營管理功能，提高燃氣安全供應保障和服務水平。整合平臺股本占比由企業先行磋商，縣政府專題研究后明確。

        牽頭單位：縣城管局

        配合單位：縣發改委、縣應急局、縣市場監管局、河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司

        （四）依法有序推進整合工作。以市場化方式推動城鎮燃氣經營企業專業化整合，采取企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種形式，依法依規推動城鎮燃氣經營企業整合。要以氣源有保障、資金和技術力量雄厚、管理規范的大中型燃氣企業為主體，通過市場化方式整合一批規模小、實力弱、經營管理和供應保障水平低的企業。

        牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣發改委、縣應急局、縣市場監管局；

        責任單位：河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司

        （五）系統提升燃氣安全管理水平。針對安全管理薄弱的管道燃氣經營企業，由平臺公司或所屬燃氣企業牽頭，聚焦老舊管線改造、戶內隱患整改等重點領域和管道定檢、智能監控、客戶巡檢、搶險應急等重點環節，常態化開展燃氣安全排查整治；打造集約化運作、數據共享、精準高效的全縣智慧燃氣開放式大平臺，逐步將各燃氣經營企業呼叫、調度系統納入平臺管理，持續推進全縣燃氣管網互聯互通工作，逐步實現全縣燃氣“一張網”目標，實現全縣所有用戶同網同價，使封丘縣人民群眾不因區域、城鄉之間的差異而付出更多的人力和經濟成本，享受到等值、等質的高質量燃氣公共服務。

        牽頭單位：縣城管局

        責任單位：縣應急局、縣發改委，河南藍天新長燃氣有限公司封丘分公司、新鄉市新新燃氣有限公司、封丘縣興華燃氣有限公司

        （六）加快完善全縣燃氣規劃體系。對照新一輪國土空間規劃，組織編制《封丘縣“十四五”能源發展規劃》《封丘縣燃氣設施布局專項規劃（2020～2035）》，按照縣燃氣規劃體系建設要求，編制和完善封丘縣燃氣相關專項規劃，推進縣、鄉燃氣設施規劃布局落地實施，加快構建布局合理、保障有力的全域燃氣設施體系。

        牽頭單位：縣城管局

        責任單位：縣自然資源局

        五、整合原則及保障措施

        整合方案嚴格按照安全優先原則、合法合規原則、企業自愿原則、公正公平原則，確保整合正常推進；并制定了四項保障措施，分別從加強組織領導、全面落實責任、強化督導考評、做好宣傳引導等方面確保工作順利完成。

        政府文件：封丘縣人民政府關于印發《封丘縣管道燃氣資源化規模化整合實施方案》的通知
        政策解讀：封丘縣人民政府關于印發《封丘縣管道燃氣資源化規模化整合實施方案》的政策解讀（圖解）