索引號(hào)：	202508141722540996	成文日期：	2025-7-31
失效時(shí)間：		發(fā)文字號(hào)：	封政辦〔2025〕27號(hào)
發(fā)文機(jī)關(guān)：	封丘縣人民政府辦公室	發(fā)布日期：	2025-7-31
有 效 性：	有效

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

《封丘縣幫扶資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2025年7月4日縣政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                        封丘縣人民政府辦公室 

                               2025年7月31日   

 

封丘縣幫扶資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

 

        第一章  總  則

 

        第一條  為規(guī)范幫扶資產(chǎn)管理工作，避免資產(chǎn)流失或被侵占，確保幫扶資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理的通知》（豫扶貧辦〔2020〕16 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)幫扶（扶貧）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2021〕33號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)“四個(gè)一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（豫農(nóng)文〔2024〕591號(hào)）和《關(guān)于對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“四個(gè)一批”的行動(dòng)工作方案》（封鞏組〔2023〕14號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

        第二條  本細(xì)則所稱幫扶資產(chǎn)，是指2013年以來利用各級(jí)財(cái)政扶貧（銜接）資金、統(tǒng)籌整合資金形成的公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)，以及投入企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織支持其帶貧發(fā)展所形成的權(quán)益性資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要包括通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶自身發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶貧困戶自身發(fā)展的補(bǔ)貼除外。

        第三條  本細(xì)則適用于全縣各類幫扶資產(chǎn)的管理。幫扶資產(chǎn)管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，民主決策、陽光運(yùn)行、管護(hù)到位、安全高效原則。

 

        第二章  責(zé)任分工

 

        第四條  縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣幫扶資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)做好頂層設(shè)計(jì)、重大決策、推動(dòng)落實(shí)、系統(tǒng)監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問題等。

        第五條  縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是幫扶資產(chǎn)管理牽頭部門，向縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策意見、建議，指導(dǎo)各行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)幫扶資產(chǎn)開展管理工作。

        縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將幫扶資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。

        第六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)幫扶資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)等“六權(quán)”的登記備案、分置監(jiān)督管理工作。

 

        第三章  資產(chǎn)權(quán)屬

 

        第七條  幫扶資產(chǎn)所有權(quán)界定以資金使用方向?yàn)橹饕罁?jù)，按照資金走向，遵循“先移交后確權(quán)”的原則。

        第八條  縣行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施的到村項(xiàng)目形成的幫扶資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體；實(shí)施的村級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目形成的幫扶資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)。項(xiàng)目完工后由施工單位移交至所有權(quán)人，建        立幫扶資產(chǎn)管理臺(tái)賬，詳細(xì)登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成等相關(guān)內(nèi)容，納入“三資”管理平臺(tái)登記。

        第九條 利用各級(jí)財(cái)政扶貧(銜接)資金、統(tǒng)籌整合資金建設(shè)形成的縣鄉(xiāng)級(jí)幫扶資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國(guó)有資產(chǎn)，這類資產(chǎn)確權(quán)后參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。 

        第十條 如果對(duì)幫扶資產(chǎn)所有權(quán)歸屬出現(xiàn)不同意見，由縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定研究確定。

 

        第四章  資產(chǎn)管護(hù)

 

        第十一條  經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)管理維護(hù)工作應(yīng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理維護(hù)，相關(guān)費(fèi)用計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。

        第十二條  公益性幫扶資產(chǎn)維護(hù)工作由資產(chǎn)所有者自行組織實(shí)施，明確管護(hù)人員，自行安排維護(hù)費(fèi)用。對(duì)無能力進(jìn)行維護(hù)的，可向上一級(jí)單位申請(qǐng)予以妥善解決。

        第十三條  幫扶資產(chǎn)管理者應(yīng)定期對(duì)幫扶資產(chǎn)利用進(jìn)行管護(hù)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決。

        一、管護(hù)人員

        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定可行的幫扶資產(chǎn)管護(hù)制度，建立三級(jí)管護(hù)機(jī)制，明確一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總管員，明確資產(chǎn)所在村支部書記（主任）擔(dān)任分管員，按照民主議事制度確定由脫貧戶(含監(jiān)測(cè)對(duì)象)或其他農(nóng)戶擔(dān)任直管員。

        二、管護(hù)責(zé)任

        1.總管員對(duì)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的分管員和直管員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，定期抽查、了解管護(hù)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，確實(shí)無法立即處理的提請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政會(huì)議研究解決。

        2.分管員對(duì)村級(jí)范圍內(nèi)的幫扶資產(chǎn)的管護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，原則上每月不得少于一次，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，村級(jí)層面無法解決的，及時(shí)上報(bào)總管員，并提出初步解決方案。每半年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯報(bào)所在村幫扶資產(chǎn)管護(hù)情況。

        3.直管員要按管護(hù)責(zé)任規(guī)定的內(nèi)容，定期前往管護(hù)地點(diǎn)進(jìn)行管護(hù)，并詳細(xì)登記管護(hù)記錄。每周不少于一次。對(duì)不能勝任或履職不到位的直管員要及時(shí)予以調(diào)整。

        4.到戶類資產(chǎn)的管護(hù)。到戶類資由農(nóng)戶自行管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，促使資產(chǎn)更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

        第五章  資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

 

        第十四條  經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體采取發(fā)包、租賃、聯(lián)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式，把經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、誠信度高的經(jīng)營(yíng)主體。

        第十五條   經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)自移交之日起，連續(xù)三個(gè)月以上未投入使用，則屬于閑置狀態(tài)。需要根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營(yíng)方式，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

        第十六條  經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，需達(dá)到謀劃申報(bào)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)收益原則上年收益率不得低于協(xié)議租賃（合作）年限的當(dāng)期銀行基準(zhǔn)貸款利率。

        第十七條  經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，除不可抗力因素外，不得造成損壞或流失。涉及合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)，必須按照合作協(xié)議約定及時(shí)收繳經(jīng)營(yíng)收益，合作到期后及時(shí)回收資產(chǎn)（或資金）；合作經(jīng)營(yíng)當(dāng)事方?jīng)Q定繼續(xù)合作的，需續(xù)簽合作協(xié)議。經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)在發(fā)包、出租、合作或發(fā)生所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移變更以及出現(xiàn)損毀時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。

 

        第六章  收益分配

 

        第十八條  確權(quán)到村集體的經(jīng)營(yíng)性幫扶資產(chǎn)，收益歸村集體所有，村集體要制定詳細(xì)的分配辦法，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批備案后實(shí)施。

        村集體通過民主決策程序?qū)κ找孢M(jìn)行二次分配,其中:原則上不低于70%的收益用于脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、生活和生產(chǎn)性補(bǔ)助;原則上不高于30%的收益用于村級(jí)小型公益性事業(yè)、幫扶資產(chǎn)維修和集體產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

        一、用于脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)和生活補(bǔ)助

        1.給予弱勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象通過力所能及的勞動(dòng)支付的工資。

        2.在銜接鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出正能量的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象給予的獎(jiǎng)勵(lì)和脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭學(xué)生的資助。

        3.對(duì)受到自然災(zāi)害影響導(dǎo)致收入減少的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，視受災(zāi)范圍和程度給予的生產(chǎn)性補(bǔ)助。

        4.對(duì)生活困難的脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象視家庭狀況和貧困程度給予的差異化生活補(bǔ)助。

        二、 用于村級(jí)小型公益性事業(yè)、幫扶資產(chǎn)維修和集體產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)

        1.用于村級(jí)道路、小型水利設(shè)施、人居環(huán)境整治和植樹造林等小型公益性事業(yè)建設(shè)。

        2.用于幫扶資產(chǎn)的維修維護(hù)費(fèi)用支出。

        3.用于發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的村集體產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

        結(jié)余資金原則上可轉(zhuǎn)入下次收益分配。嚴(yán)禁將幫扶資產(chǎn)收益用于償還村集體債務(wù)或列支村組干部工資報(bào)酬等。收益分配情況應(yīng)分村建立臺(tái)賬，設(shè)立統(tǒng)一的賬簿和科目，并實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。 

        第十九條  到戶類資產(chǎn)收益歸農(nóng)戶所有。

 

        第七章 監(jiān)督管理

 

        第二十條  幫扶資產(chǎn)日常監(jiān)督的主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

        第二十一條  監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)幫扶資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行確定，重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)所有權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)處置等資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        第二十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年組織一次對(duì)幫扶資產(chǎn)管理使用情況的跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題查明原因并及時(shí)處理，不能處理的問題及時(shí)向縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋并提出處理意見。

        第二十三條  縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用幫扶資產(chǎn)情況，適時(shí)組織開展全縣幫扶資產(chǎn)管理使用情況調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和處理問題，結(jié)果納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合考核工作。

 

        第八章 資產(chǎn)處置

 

        第二十四條  村集體通過民主程序研究決定的幫扶資產(chǎn)處置意見，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后報(bào)縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、核銷等所有權(quán)變更形式。

        第二十五條  幫扶資產(chǎn)能夠發(fā)揮效益的，原則上不可以處置。確需處置的，按照村集體“三資”管理規(guī)定執(zhí)行，處置所得收益重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作。

 

        第九章  檔案管理

 

        第二十六條 幫扶資產(chǎn)檔案是指幫扶資產(chǎn)形成過程和運(yùn)營(yíng)過程中的所有資料，包括分級(jí)臺(tái)賬和資產(chǎn)檔案，檔案收集、整理和歸檔工作，遵循檔案管理的相關(guān)規(guī)定。

        第二十七條  幫扶資產(chǎn)臺(tái)賬管理，實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式。縣級(jí)由縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立幫扶資產(chǎn)總臺(tái)賬，包括行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)臺(tái)賬；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級(jí)臺(tái)賬；村級(jí)由各村民委員會(huì)建立村級(jí)臺(tái)賬，全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

 

        第十章  責(zé)任追究

 

        第二十八條  幫扶資產(chǎn)管理工作中如有虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或擅自處置幫扶資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

        第二十九條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，幫扶資產(chǎn)所有者、相關(guān)主管單位及監(jiān)督部門違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

        一、不按規(guī)定開展幫扶資產(chǎn)移交、評(píng)估和審核備案的。

        二、非法改變幫扶資產(chǎn)所有權(quán)的。

        三、不按規(guī)定運(yùn)營(yíng)維護(hù)幫扶資產(chǎn)的。

        四、不按規(guī)定分配幫扶資產(chǎn)收益的。

        五、未經(jīng)審批擅自處置或低價(jià)處置幫扶資產(chǎn)造成損失、流失的。

        六、因幫扶資產(chǎn)管理不當(dāng)或其他情形，造成幫扶資產(chǎn)流失或不良社會(huì)影響的。

 

        第十一章  附  則

 

        第三十條  本細(xì)則由縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)幫扶資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法保障。

        全文下載：封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣幫扶資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則的通知
        政策解讀：封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣幫扶資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則的通知的政策解讀
        政策解讀：封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣幫扶資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則的通知的政策解讀（圖解）