— — 2021年2月2日在封丘縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
封丘縣人民政府代縣長  王躍峰

各位代表：

        現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

        一、2020年及“十三五”工作回顧

        過去一年是極不尋常的一年。突如其來的新冠肺炎疫情，使生產生活秩序受到極大沖擊，企業生產經營更加困難，經濟增長明顯放緩。面對疫情，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，奪取了疫情防控和經濟發展雙勝利。初步核算，全縣地區生產總值完成250億元，同比增長3.2%；居民人均可支配收入18021元，同比增長4.71%；城鎮化率提高1.7個百分點，達到一類縣增速水平。社會消費品零售總額完成54.57億元；一般公共預算收入7.58億元，同比增長8.2%，其中稅收收入5.47億元，同比增長3.8%；財政支出43.8億元，與去年持平。一年來重點做了以下工作：

        （一）迎大考，疫情防控取得重大勝利。面對疫情大考，我們始終堅持人民至上、生命至上，快速啟動一級應急響應，全力以赴打好打贏疫情防控阻擊戰，不到一個月時間5名確診患者全部治愈，在全市率先實現“三個清零”。面對疫情，我們凝心聚力，眾志成城。2.4萬名黨員干部積極響應、沖鋒在前，第一時間奔赴疫情防控一線，在全縣開展地毯式、網格化排查，確保不漏一戶、不漏一人；廣大群眾顧全大局，積極配合，守望相助；廣大醫務工作者白衣為甲、不畏艱險，日夜堅守防控最前線；各級各部門協同奮戰、履職盡責，凝聚起疫情防控磅礴偉力。面對疫情，我們精準施策，科學防治。落實“四早”部署，織密發熱病人“五張網”，抓實“四方責任”，構筑起疫情防控鋼鐵防線。面對疫情，我們舍生忘死，迎難而上。廣大醫務工作者舍小家、為大家，同時間賽跑，與病魔較量，實現了患者“零死亡”、醫護人員“零感染”、治愈患者“零回頭”。6名醫護人員千里逆行、馳援武漢，為打好打贏武漢保衛戰貢獻了封丘力量。疫情防控轉入常態化后，我們全面落實“外防輸入，內防反彈”各項措施，有力保障了全縣人民身體健康和生命安全。

        （二）穩增長，發展秩序快速恢復。科學研判形勢，打出穩增長組合拳，2個月時間內生產秩序基本恢復，5月初全縣工業企業即全部復工復產，員工返崗率達97%，在全市率先實現經濟增長由負轉正，全年新增市場主體8812戶，新增“四上企業”28家。精準施策促復產。創新實行復工復產召集人會議制度，落實縣領導接待企業服務日制度，出臺復工復產16項措施，發放中小企業貸款11.2億元，有效破解企業防疫物資、資金、用工、物流、產業鏈互通難題，有力確保企業穩定生產。紓困解難保主體。精準實施“減、免、緩、退、補”等紓困解難措施，累計減稅降費1.26億元，階段性減免企業社保費3337萬元，有效減輕市場主體負擔。狠抓項目擴投資。實施500萬元以上項目173個，總投資367.9億元。天然渠濱河公園、金瀚學校等15個省市重點項目建設超額完成年度投資計劃。爭取中央預算內投資項目10個、上級資金1.52億元，居全市七縣第一；儲備債券項目44個，到位債券資金11.97億元，居全市第二。創新開展“不見面招商”，新簽約億元以上項目23個，總投資51.2億元。淳閎科技產業園、中起科諾工業車輪項目等重大項目開工建設。刀刃向內優環境。持續深化“六個專項整治提升行動”、落實“八項制度”，嚴肅查處損害營商環境典型案件，定期開展營商環境第三方測評，推行部門主要負責人電視公開承諾，暢通多位一體舉報監督渠道，倒逼部門作風轉變，全縣營商環境持續優化。

        （三）優結構，高質量發展邁出堅實步伐。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，堅持走生態為本、綠色為基，協調、創新發展之路，推動產業結構優化升級，積極探索黃河流域生態保護和高質量發展“封丘實踐”。綠色發展底色更足。“花海封丘”“森林封丘”建設縱深推進，完成各類造林2.76萬畝，建成森林鄉村157個，被命名為河南省林業推進生態文明建設示范縣。黃河文化公園陳橋水鎮項目、小城田園綜合體等重點生態項目順利推進。謀劃生態保護和高質量發展項目29個，總投資1010億元。污染防治三年攻堅行動順利收官。PM10年均濃度同比下降13％；PM2.5年均濃度同比下降9.5％；優良天數223天，同比增加56天；嚴格落實河長制，深化“四水同治”，文巖渠、天然渠出境斷面水質均優于國控標準，灘區10座違建磚瓦窯徹底取締，全年未發生土壤污染影響事件。協調發展質量更優?，F代農業提質增效。全年糧食總產達15.43億斤，增長2.6%，肉蛋奶總產達14萬噸。四優四化持續推進，新增金銀花種植面積8300 畝，封丘金銀花被農業農村部命名為“全國名特優新農產品”，被省農業農村廳認定為河南省特色農產品優勢區；新增優質紅薯種植面積2萬畝，優質小麥、花生種植總面積達31萬畝。4.8萬畝高標準農田建設項目主體工程基本完工。生豬產能持續恢復，生豬養殖居全省第一方陣。農產品質量持續提升，獲評“河南省農產品質量安全縣”。特優服務業快速發展。直播帶貨、社區新零售等新產業、新 業態逆勢增長，全年電子商務銷售總額達18.2億元，同比增長21.3%，躋身“河南省農產品電商十強縣”，獲批全國電子商務進農村綜合示范縣（升級版）。全力推進全域鄉村旅游，打造“趣封丘·一日游”精品線路兩條，成功舉辦第四屆油菜花生態旅游季活動，第四次榮登央視《朝聞天下》，鄉村旅游品牌知名度進一步提升。工業振興持續發力。全縣規上工業增加值同比增長5.1%；工業用電量4.2億千瓦時，同比增長11.28%。紡織服裝、健康食品等傳統優勢產業實現逆勢增長。創新發展提質升級。完成高新技術產業增加值5.7億元，同比增長1.83%。技術合同登記備案額度2.73 億元，居全市八縣第一位。建成國家級高新技術企業2家、科技型中小企業15家，獲國家授權專利58件。22家規上企業實施技改項目，完成投資5.2億元。東風鑫達智能化改造項目獲省級獎補資金195萬元，填補了我縣智能化改造領域的空白。

        （四）抓統籌，城鄉融合加速推進。優化國土空間布局，完成我縣“全國三調”外業調查任務。積極推進縣域村莊布局規劃編制和村莊規劃編制，17個試點村規劃編制進展順利?；A設施持續完善。投資1.06億元，實施市政道路建設項目6個。城區南北大街整修、世紀大道拓寬、南干道（文化路至幸福路）改造工程建成通車；總投資4.9億元的教育公園基礎設施建設項目全面開工；新鋪設市政給水管網2.3千米，鋪設天然氣管網60公里，安裝2.4萬戶。投資8208萬元，實施通村道路項目109個，新建、改建農村公路99.3公里。完成穿灘公路改建工程17公里；蘭原高速一期開工建設，連接線工程完成征地清表；整修各類渠道225公里，全年引黃供水3.55億立方米，創引黃歷史最高。新建改造38個村農村電網60公里，新建改造配變臺區71個。城市功能宜業宜居。強力實施城區綠化、亮化和老舊小區改造等重點工程，加強城市管理，提升城市品位。完成城區植樹6000余棵，新增綠地面積50公頃；總投資3.4億元的天然渠濱河公園項目一期已完工并對外開放，二期正在有序推進。完成既有建筑節能改造32萬平方米，改造老舊社區供水管網1800余戶，路燈設施完好率達97%以上。持續開展“平安暢通”專項整治活動，拆除違章建筑3.8萬平方米，施劃非機動車停車位3200處，新建公廁16座并投入使用。城鄉環境大幅提升。農村人居環境整治工作順利通過省級第三方驗收，兩個污水處理廠提標改造項目基本完工。完成農村改廁2.73萬座，衛生廁所普及率達91.6%。全年無害化處理生活垃圾14.5萬噸，處理率達98.5%。安全飲水實現全覆蓋。文明村鎮、特色鄉村建設初見成效，馮村鄉陳道村獲評“國家森林鄉村”、西韓丘村獲評“全國文明村”；李莊鎮、留光鎮成功創建省級特色小鎮和綠化示范鎮。灘區居民遷建進展順利。兩批試點搬遷、舊村拆除、土地復墾工作全面完成；2017年度工程全部達到搬遷入住條件，部分群眾已入住；2018年度工程90%達到搬遷入住條件，鑰匙全部發到群眾手中。各安置區水、電、氣基礎設施和學校、醫院、敬老院等公共服務設施基本建成。產業發展同步推進，李莊鎮灘區遷建產業園入駐企業10家，荊隆宮鄉、陳橋鎮灘區遷建產業園完成規劃編制。

        （五）促改革，發展活力充分釋放。“放管服”改革深入推進?？偯娣e6600平米的新政務大廳投入使用。一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至80個工作日以內，行政許可事項時限壓縮至法定時間的26%；公安、社保、教育等100項民生事項實現了“一證通辦”。創新特色服務，在新政務大廳設立“全省通辦”和“企業開辦服務專區”窗口，政務服務規范化、便利化水平大幅提升。國資國企改革持續深化。國企混改試點有序推進，縣建投公司順利實現市場化轉型；國有“僵尸企業”處置工作穩步推進，所有無資產“僵尸企業”失業保險單位應繳部分經市政府批準全部核銷，個人繳費部分全部轉入稅務社保賬戶。機構改革成果不斷鞏固。5家生產經營類事業單位改革圓滿完成，文化市場、農業、市場監管、交通運輸等領域綜合行政執法改革有序推進。農村五項改革成效明顯。全縣宅基地改革騰退空閑宅基5788宗，完成一戶一宅超面積及一戶多宅收費2100萬元，完成農村集體經營性建設用地入市466畝，總價7743萬元，全面消除集體經營性收入空白村，74%以上的村集體收入超5萬元。

        （六）守底線，民生福祉不斷增進。脫貧攻堅圓滿收官。順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。緊扣“一穩定兩不愁三保障”標準，全面落實各項扶貧政策，織密兜底保障底線，如期實現了剩余1494戶3853人脫貧。“兩不愁三保障”指標合格率、脫貧成效認可度均達到100%。社會保障日趨完善。全年民生支出達32.7億元，占公共預算支出的74.7%。省市9項民生實事圓滿完成。農村勞動力轉移就業22.94萬人，新增城鎮就業7621人，公開招聘事業單位工作人員200人。城鄉低保標準持續提高，累計發放城鄉低保金、特困供養金1.1億元，發放各類養老金4.98億元。教育均衡持續推進。義務教育基本均衡創建通過國家驗收。完成教育支出9.1億元，同比增長11.4%。城東小學和南街小學新校區主體完工，黃池學校建設順利推進。8個薄弱學校改造、2個寄宿制學校項目開工建設，27個農村教師周轉宿舍項目完成可研編制。招聘特崗教師200名，進一步充實了農村學校師資隊伍。文化事業穩步發展。“四館”建設完美收官，劇院建設基本完工。投資1200萬元，建成占地15萬平方米的曹崗黃河法治文化苑，先后榮獲“全國法治宣傳教育基地”“黃河水利基層黨建示范帶黃河文化科普教育基地”等稱號。醫療服務持續提升。醫藥衛生體制改革不斷深化，醫共體建設穩步推進，與新鄉中心醫院合作成立醫聯體，掛牌成立新鄉市中心醫院封丘分院，縣人民醫院與浙大醫附院建立心血管病專科聯盟。兩個P2實驗室建設項目和縣醫院公共衛生防控救治能力提升項目建成投入使用。投資1.5億元的縣婦幼保健院整體搬遷項目、投資1億元的縣中醫院康復綜合樓項目已完工。一期投資5.7億元的縣人民醫院新院址建設正式啟動。各類風險有效管控。大幅壓縮一般性支出，兜牢“三保”底線，堅決制止違規舉債行為，政府債務風險安全可控。狠抓食品安全監管，順利通過省級食品安全達標縣驗收；嚴格履行安全監管責任，安全生產形勢保持穩定；深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡組織3個，破獲各類侵財案件1099起，挽回經濟損失 8.7億元。健全訴調對接矛盾化解機制，妥善處置群體性事件和重大輿情事件，社會大局和諧穩定。

        一年來，我們始終堅持黨的全面領導，把政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；始終堅持依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理省市人大代表建議80件、政協委員提案113件，辦結率100%；始終堅持轉作風抓落實，持續開展基層減負行動，嚴控發文數量和會議規模，實現了辦文辦會數量只減不增的目標，工作效能不斷提升。

同時，進一步加強國防教育、人民防空建設，不斷深化雙擁工作，扎實做好退役軍人安置保障，圓滿完成了第七次全國人口普查任務。審計、工會、供銷、殘疾人、氣象、機關事務等各項事業都取得了新成績。

        各位代表，2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來，全縣上下堅決貫徹黨中央、國務院和省市決策部署，以建設“四個封丘”為目標，全力以赴謀發展，心無旁騖抓發展，攻堅克難、砥礪前行，各項工作取得了突破性進展，“十三五”規劃目標總體完成，全面建成小康社會取得決定性成效，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下了堅實基礎。

        ——五年來，我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，舉全縣之力，攻堅克難，決戰決勝，奪取了脫貧攻堅決定性勝利?，F行標準下8.4萬貧困人口全部脫貧，137個貧困村退出貧困序列，貧困縣順利摘帽，高質量通過國家脫貧攻堅普查驗收。

        ——五年來，我們堅持發展第一要務，抓項目、擴投資，綜合實力顯著提升。全省綜合實力排名提升了15個位次。“十三五”期間國民生產總值年均增長16.3%，超過“十三五”規劃目標的25%。一般公共預算收入由2015年的3.92億元增加到2020年的7.58億元，年均增長17.8%。實施重大項目近800個，累計完成投資近1600億元。洋榮服飾、霍嘉食品等重點企業不斷做大做強。資本市場實現歷史性突破，新封生態新三板成功掛牌，億德隆汽車配件等18家企業實現新四版掛牌。

        ——五年來，我們堅持高質量發展，調結構、促轉型，產業結構持續優化。農業基礎更加穩固，工業實力不斷增強，電子商務、鄉村旅游等現代服務業從無到有、由弱到強，產業結構實現了由“二一三”到“三二一”的歷史性突破。先后獲評“全國糧食生產先進縣”“全國電子商務進農村綜合示范縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”多項榮譽。

        ——五年來，我們堅持協調發展，重建設、精管理，城鄉面貌煥然一新。成功創建省級園林城市、市級森林城市和文明城市，城市管理水平大幅提升?？側蝿樟空既∪种坏狞S河灘區遷建工程即將完美收官，李莊、荊隆宮、陳橋三座新城區拔地而起，10.08萬灘區群眾將徹底擺脫黃河水患、拔掉窮根，過上城市人生活。新建農村公路918公里，先后獲“省級四好農村路示范縣”和“萬村通客車提質工程示范縣”稱號。鄉村面貌明顯改善。農村垃圾清運體系基本建立，人居環境市級示范村達到120個、縣級達標村超300個。

        ——五年來，我們堅持綠色發展，嚴管控、廣植綠，生態環境明顯改善。困擾群眾十多年的城區四處黑臭水體全面整治到位，文巖渠、天然渠斷面水質達標率穩居全市前列。“散亂污”企業、揚塵污染得到有效治理，30蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆改到位，全域實現散煤禁燒、煙花爆竹禁售禁放，主要污染物排放總量大幅減少，空氣優良天數大幅增加，空氣質量明顯提升。“花海封丘”“森林封丘”建設持續推進，累計造林18萬余畝，建成“一村萬樹”示范村、森林鄉村209個，50%以上村莊達到綠化示范村標準。

        ——五年來，我們堅持共享發展，辦實事、補短板，民生福祉更加殷實。每年民生支出占比70%以上。義務教育均衡創建順利通過國家驗收，義務教育邁入優質發展階段。醫藥衛生體制改革成效顯著，醫共體、醫聯體建設全面啟動，縣人民醫院成功晉升二甲，公共醫療服務能力大幅提升；社會保障能力不斷增強，城鄉低保足額發放，困難群體實現應保盡保。

各位代表，在經濟形勢異常嚴峻復雜、經受疫情嚴重沖擊的條件下，取得這樣的成績實屬不易、彌足珍貴，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與封丘發展的各級組織、各界人士、各位朋友表示最衷心的感謝！

        各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在一些問題和不足，主要表現在：工業基礎薄弱，科技型、龍頭型企業偏少；農業大而不強，農產品附加值低，產業鏈條短；現代服務業總量少，規模小，布局不夠合理。城市基礎建設存在短板，精細化管理水平有待提升；創新發展動能不足，優秀人才匱乏問題突出；營商環境不夠優化，少數干部不擔當、不作為問題仍然存在。對此，我們將勇于直面問題，認真研究加以解決。

        二、“十四五”發展總體思路和目標任務及二〇三五年遠景目標

        當前，封丘已經進入了新發展階段，開啟了現代化建設新征程。在新的歷史條件下，我縣正處于重大戰略機遇的疊加期、蓄勢躍升的突破期和調整轉型的關鍵期，機遇與挑戰并存，危機與先機同在。我們必須增強機遇意識和危機意識，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。根據《中共封丘縣委關于制定封丘縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《封丘縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標（綱要）》，提請大會審議。

         二〇三五年遠景目標是：到二〇三五年，封丘縣力爭與全國同步實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、發展動力持續提升，經濟總量和城鄉居民收入邁向新臺階；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，具有封丘特色的現代化經濟體系基本形成；生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間水清岸綠，廣泛形成綠色生產生活方式，黃河生態保護和高質量發展走在全市乃至全省前列；治理體系和治理能力現代化基本實現，基本建成法治封丘、法治政府、法治社會；黃河文化、長壽文化、相思文化等文化元素更加鮮明，文化自信充分彰顯，社會文明程度顯著提升，文化軟實力顯著增強；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、健康強縣、體育強縣，居民素質和社會文明程度達到新高度；居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

        “十四五”發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議、市委十一屆十三次全會暨市委經濟工作會議精神，習近平總書記視察河南重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，全面融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌推進“五位一體”總體布局，扎實推進“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快建設現代化經濟體系，實質推進供給側結構性改革，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，找準在新發展格局中的定位，深度對接鄭州航空港經濟綜合試驗區，融入鄭州“一小時”經濟圈，打造鄭汴新一體化產業轉移大后方，探索黃河流域生態保護和高質量發展“封丘模式”，以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量，全面建成“誠信封丘、生態封丘、長壽封丘、幸福封丘”，譜寫新時代中原更加出彩的封丘絢麗篇章。

        “十四五”主要目標是：經濟發展質量更高。現代經濟體系建設取得重要進展，到2025年，生產總值達到330億元以上，三次產業比例結構更加優化，全員勞動生產率年均增長5.5%，研發經費投入年均增長6%。城鄉融合發展成效顯著。中心城區面貌得到顯著改善，城北教育園區和城南新區城市空間進一步拓展，遷建新城基本實現產城融合發展，特色小城鎮基礎設施進一步完善，城鄉宜居宜業水平不斷提升，形成城鄉融合發展新格局。到2025年，常住人口城鎮化率達到50%。鄉村振興實現更大突破。糧食產能穩定在75.5萬噸以上，鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興深入推進，農業質量效益和競爭力明顯提升，城鄉融合發展體制機制更加健全，農業農村現代化走在全市前列。綠色發展取得更大進展。全域花海、全域水系聯通、全域美麗鄉村“三個全域”基本建成，國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳經濟、循環經濟初具規模，經濟社會發展與生態環境更加協調。民生福祉得到更大改善。“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標基本實現，民主法治更加健全，人民群眾安全感、幸福感、獲得感不斷增強。

圍繞上述思路和目標，我們將重點做好六個方面工作：

        （一）推動產業升級，激發高質量發展新動能

        加快新型工業化建設步伐。加強產業集聚區基礎建設，提升綜合承載能力。至2025年，產業集聚區規模以上工業企業力爭達到35家以上，產值達到40億元以上，把產業集聚區建設成為全縣高質量發展示范區、先進制造業引領區和改革開放先導區；聚焦起重環衛產業集群，加快省級檢驗檢測公共服務平臺建設，打造百億環衛起重集群。培育壯大現代服務業。推進特色商業區建設，持續挖掘和刺激消費增長潛力；積極推動重點商業項目建設，有效發揮集聚帶動作用；鞏固提升“電子商務進農村綜合示范縣”建設成果，持續培育電子商務產業發展；以宋源文化、相思文化、豫劇文化等文化資源為依托，打造集休閑觀光、農事體驗、康養度假等多功能于一體的高品質全域鄉村旅游，旅游總收入達到15億元以上。

        （二）推動統籌協調，開創城鄉融合發展新局面 

        加速推進中心城區、遷建新城與特色小城鎮“三城共建”，加快農業轉移人口市民化，開創城鄉融合創新發展新局面。構建國土空間開發保護新格局?？茖W劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，強化土地集約高效利用，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。積極融入區域戰略，推動交通互聯互通。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、鄭州國家中心城市、鄭新融合等中央、省市重大戰略實施，以密切聯通鄭州航空港區、新鄉、開封等鄭州都市圈中心城市為主線，加快推進交通運輸融合聯動發展。加強縣城周邊公路與城市道路高效對接，促進形成干線公路、城市主次干路和支路搭配合理、布局均衡、能力匹配的路網體系。優化城市空間布局，明確區域功能定位。按照“補短板、抓提升、強管理”的發展思路，以城南新區、教育公園、四館一劇院等項目建設為基礎，規劃建設城區水系連通工程、四大堿坑與文巖十支渠連通工程，黃池文旅商業消費集聚區打造工程等，著力提升城區品質。同時，加快推進園林城市、森林城市、文明城市、衛生城市創建，提高城市智能化、精細化、網絡化管理水平。

        （三）推動鄉村振興，加快農業農村現代化

        把“三農”工作作為重中之重，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，打造鄉村振興的“封丘樣板”。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策總體穩定，著力促進特惠政策向普惠政策的轉變。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接、機制銜接、工作銜接。加快農業現代化建設步伐。扛穩糧食生產政治責任，糧食作物總面積穩定在178萬畝以上，糧食總產穩定在75.5萬噸以上。創建國家現代農業產業園、國家金銀花特色農產品優勢區，打造豫北地區最大的綠色畜禽養殖和畜產品加工核心區。加速農業產業化集群和省級、國家級龍頭企業培育，發揮好龍頭企業帶動作用。實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，大力推動基礎設施、公共服務設施向農村延伸，加快路網、林網、水網、電網、通信網等基礎設施建設，強化農村垃圾、廁所革命、清潔取暖改造等農村環境綜合治理，推動農村服務功能、環境面貌整體提升。深化農村改革。持續推進土地利用綜合改革，鞏固完善承包地“三權分置”改革，促進土地流轉和適度規模經營；持續推進宅基地制度改革，盤活農村閑置宅基地，積極探索農村土地“三權分置”的實現形式。

        （四）推動改革創新，打造高質高效發展新環境

        不斷增強改革的系統性整體性協同性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進以科技創新為核心的全面創新，持續增強市場主體活力，不斷厚植發展新優勢。深入推進審批體系改革，推動有效市場和有為政府更好結合，構建親清政商關系。健全科技成果轉化機制，開展科技特派員創新創業行動，深化與中科院、鄭州大學、河南農業大學等高校院所的戰略合作，推動協同創新和成果轉化。

        （五）推動低碳發展，樹立黃河生態保護和高質量發展新標桿

        深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進“花海封丘”“森林封丘”建設，持續深化污染治理，加快轉變傳統生產方式、生活方式和消費模式，提升生態環境治理能力，爭取二氧化碳排放量率先實現達峰。實施黃河大堤兩側生態綠化、退耕還濕工程，整體推進黃河流域濕地生態修復。鞏固環境污染防治成果，深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰及“四水同治”，建設生態文明新封丘。   

        （六）推動民生改善，探索共建共享發展新模式

        進一步優化就業創業環境，加強技能培訓，為縣域經濟發展提供人才支撐，加快學前教育普及普惠發展，推動義務教育優質發展，加快普及高中教育，補齊職業教育短板。加強公共衛生應急能力建設，提高醫療信息化水平，全面提升健康保障能力。健全養老服務體系，完善農村養老服務，農村社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。推進公共文化事業發展，提高城鄉公共文化服務供給水平。健全社會保障體系，確保“應養盡養、應救盡救”。扎實抓好法治宣傳教育，推進全面尊法學法守法用法。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續推進平安幸福封丘建設。

        三、2021年工作安排

        2021年是建黨100周年和“十四五”規劃的開局之年。我們要著眼長遠、立足當前，砥礪奮進，為全面推進社會主義現代化建設開好局、起好步。

        今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，固定資產投資增長5%，規上工業增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長9%，財政收入增長8%。

        各位代表，當前，新冠肺炎疫情仍在世界各地肆虐，國內疫情形勢依然嚴峻，全縣上下要時刻繃緊防范之弦，強化常態化疫情防控，突出重點人群、重點區域，落實網格化管控舉措，壓實防控責任，堅決防止反彈。在抓實抓細常態化疫情防控的基礎上，重點開展五大行動：

        （一）集聚發展提速行動。以招商引資和項目建設為抓手，以產業集聚區和起重（環衛）園區為平臺，加快推動產業集聚發展。

        提升項目建設支撐力。加快建設一批重點項目，確保總投資146.6億元的39個續建項目順利推進，總投資116億元的31個計劃新開工項目如期開工，中起科諾工業車輪等17個省市重點項目如期完成年度投資計劃。堅持產業鏈招商、集群招商，突出招大、引強、選優，力爭引進5億元以上項目2個以上。圍繞國家重大戰略部署、產業政策，加大“三農”補短板、“982”補短板項目謀劃推進力度。抓好總投資652.87億元的93個謀劃項目前期工作。

        提升園區平臺承載力。大力開展“百園增效”活動，以“三提兩改”為抓手，深化產業集聚區體制機制改革，全面推進集聚區二次創業。加快推進裝備制造產業園、食品加工產業園、服裝加工產業園和石墨烯產業園建設，推進興華路、前進路等基礎設施建設。提升起重（環衛）園區規模效益，引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目。

        提升第三產業原動力。大力發展現代物流業，謀劃推進租賃物流產業園、應舉冷鏈物流園建設。謀劃發展航空經濟，跟蹤推進總投資7.5億元的通用機場建設項目。進一步發展壯大電子商務產業規模，力爭全年電子商務銷售額達到20億元以上。大力推進文旅興縣工作，籌辦好第五屆油菜花生態旅游節活動，推進12公里生態步道和3個驛站建設，啟動游客服務中心建設，推動嘉聯生態園創建AAAA景區，持續擴大鄉村旅游品牌影響力。

        提升發展要素保障力。統籌抓好工業用地收儲、標準化廠房建設、創新平臺、開放平臺、融資平臺打造，重點推進12萬平方米的標準化廠房建設，推動建投公司、城鄉統籌發展投資公司等平臺做大做強，確保產業發展基金穩健運營。

        （二）綠色發展提標行動。以“碳達峰、碳中和”目標為引領，加快構建生態文明體系，推進黃河流域生態保護和高質量發展。

        加強生態治理。實施全域水系貫通和水生態治理工程，抓好地下水超采治理工作，推進水資源集約利用。嚴格落實河長制，實現河湖管理常態化，確保縣域內河道“三清一凈”。堅持山水林田湖草系統治理，加快推進國家濕地鳥類自然保護區、黃河流域水土保持生態林保護及高效培育重大項目。

        加速國土綠化。深入推進國土綠化提速行動暨“花海封丘”建設，完成植樹造林3.47萬畝，新建或完善農田林網10萬畝，確保農田林網控制率達到95%以上。持續推進森林鄉村建設，打造一批“森林鄉村”示范村；深化“三園”建設，抓好花園村、果園村打造。扎實推進黃河廊道、穿灘公路、風電大道三大觀光帶建設，著力打造陳橋古鎮及黃河濕地公園、銅瓦廂景區、青陵臺景區、黃河古渡四大景區。

         深化污染防治攻堅。加快推動生產方式綠色低碳轉型，加速化解和淘汰低效和落后產能。深入打好污染防治攻堅戰。實施空氣質量提升行動，統籌水資源、水生態、水環境治理，持續實施土壤污染防治攻堅行動，推進農用地安全利用，嚴格建設用地風險防控；緊扣綠色低碳發展，大力推進二氧化碳排放達峰行動。

        （三）融合發展提質行動。落實《河南省縣級國土空間總體規劃編制導則》要求，合理劃定“三區三線”，科學構建縣域國土空間總體格局。

       推動城鄉建設提質。全面啟動城南新區建設，打造發展新引擎。高起點、高標準完成城南新區空間規劃和詳規編制，全面謀劃推進路網、管網、水網等基礎設施和公共服務設施項目。天然渠濱河公園年內全面對外開放，大功引黃調蓄工程年底前完成工程量的50%以上。加快實施封曹路西延、封曹路提升改造和蘭原高速連接線工程，穩步推進封曹路兩側綜合改造提升，一期啟動南苑小學片區整治提升，實現主城區與城南新區的有機銜接。啟動大功湖水源地涵養林項目建設。實施老城區更新行動。圍繞舊城改造、城中村改造、基礎設施建設，謀劃實施一批重大項目。啟動黃池公園改造，加快教育公園基礎設施建設。大力推進國家園林城市，省級森林城市、文明城市和市級衛生城市創建工作，全面提升城市品位。加強縣鄉道路建設，積極推進蘭原高速二期開工建設，完成貫臺、大宮、曹崗三段控導工程連接線建設任務，爭創全國“四好農村路”示范縣。

        開啟鄉村振興新征程。推動農業提質增效。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，扛穩糧食安全政治責任，抓好重要農產品生產，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保全縣糧食作物總面積穩定在178萬畝以上，糧食總產量在75.5萬噸以上，新建高標準農田1.5萬畝。加強農田水利基本建設，完成引黃和排澇渠道清淤疏浚任務。持續推進大功灌區續建配套項目建設，加快推進天然渠黃陵橡膠壩工程項目實施，解決縣域東部鄉鎮用水難問題。培育壯大特色農業、高效農業，創建市級現代農業產業園。加大土地流轉力度，加快農業生產規?；⑵放苹?、產業化進程。鞏固省級農產品質量安全縣創建成果，爭創國家級農產品質量安全縣。建設美麗宜居鄉村。確保灘區10.08萬名群眾如期搬入新居，探索搬遷后社區管理和服務新模式。加速推進港北新區建設，打造一、二、三產業融合發展的產業新城。重點推進港北新區詳規、基礎設施可研編制及標準化廠房建設工作。同步推進產業謀劃，積極跟進三全食品健康食品加工項目，力爭生豬屠宰項目簽約落地。開展文明村鎮建設提質行動，提升鄉鎮鎮區建設水平。深化農村人居環境整治，加大農村生活垃圾、生活污水處理力度，健全完善農村保潔服務體系。持續推進農村改革。鞏固擴大農村土地“三權分置”改革和農村集體產權制度改革成果，加強農村宅基地審批管理。細化落實農村集體經營性建設用地入市配套措施。發展壯大農村集體經濟，力爭村集體經濟年經營性收入20萬元以上強村達到70個、10萬元以上優村占比突破30%。全面開展農業水價綜合改革。深入推進殯葬改革，完成公墓建設任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持扶貧政策穩定性，建立防返貧監測機制，搞好“兩類人群”的識別與幫扶，加強基礎設施建設，加快特色產業發展，促進脫貧人口穩定就業，堅持扶志與扶智相結合，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        （四）創新發展提效行動。持續深化“放管服”改革，增強網上政務服務能力，擴大“一網通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進投資審批等業務辦理全程電子化，全面啟用電子印章，實現基層“互聯網+政務服務”全覆蓋；持續優化營商環境。嚴格落實企業首席服務官、企業接待日制度，著力解決企業發展中的痛點、難點、堵點問題。持續開展營商環境第三方測評，倒逼部門提升服務水平。抓好抓實12345便民服務熱線督辦工作，持續提升群眾和企業滿意度。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類市霸、行霸等擾亂市場違法行為，為優化整體營商環境保駕護航。持續推進科技創新。加快創新平臺建設，抓好河南師范大學金銀花產業創新聯盟申報和推進工作。深化科技特派員制度，優化科技特派員隊伍，確保幫扶成效。 

        （五）共享發展提升行動。踐行以人民為中心的發展思想，不斷提升人民群眾“幸福指數”。做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業工作，城鎮登記失業率控制在3%以下。完成轉移就業20萬人次以上，新增農村勞動力轉移就業3000人以上，城鎮新增就業6000人以上。持續推進城鎮義務教育資源擴容，加快黃池學校、城東小學建設，確保2021年9月份招生；啟動教育園區新職教中心一期項目建設；規劃建設周轉宿舍1.3萬平方米，啟動教師保障房建設。推進公共衛生體系、縣域醫療中心和緊密型縣域醫共體建設；加快縣人民醫院新址建設。深化“六養”模式，加快鄉鎮敬老院新建、改擴建項目進度，支持社會力量興辦醫養結合型養老機構；抓好最低生活保障、特困供養、孤兒養育、殘疾人兩項補貼等社會救助工作，足額發放各類救助資金。深化殯葬改革，加快推進公墓建設。加強社會治理。樹牢安全生產底線意識，嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品監管，全面保障群眾飲食用藥安全。深入推進平安封丘建設，深化掃黑除惡專項斗爭，扎實抓好信訪工作，提升突發事件應急處置和防災減災救災能力，確保不發生區域性、系統性群體事件，全力打造共建共治共享的社會治理格局。

        四、加強政府自身建設

        努力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，提升工作效能，提升服務水平，加快建設人民滿意的政府。

        崇尚務實重干。倡導實干擔當、善作善成的優良作風，堅決整治形式主義、官僚主義。推行臺賬管理、目標管理，提升工作效能。嚴格落實精文減會規定，持續為基層減負。健全激勵引導和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢為、善為、有為者撐腰。

        堅持依法行政。加快法治政府建設，健全學法用法長效機制，落實重大決策法定程序，發揮政府法律顧問作用，提高政府決策科學化民主化法治化水平。嚴格依法行使權力，自覺接受人大、政協以及社會各界的監督，認真辦好人大代表建議、政協提案。加強審計監督，全面推進政務公開。

        建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，堅決推進政府系統黨風廉政建設。堅持勤儉節約，強化預算剛性約束，堅決壓縮一般性支出。加強廉政風險防控，深化“以案促改”，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。

        各位代表，新征程承載新夢想，新夢想呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，銳意進取、奮勇爭先，以新擔當展現新作為，以新作為踐行新使命，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

 

 

 名詞解釋

        1.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

        2.“六保”：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

        3.“三個清零”：確診患者全部治愈清零、所有疑似病例全部清零、所有密切接觸者（包括醫護人員）全部排除清零。

        4.“四早”：新冠肺炎疫情防控做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

        5.“五張網”：對“確診病例、無癥狀感染病例、疑似病例、密接病例、曾有癥狀目前不能排除病例”五類重點人群進行分類管控、分層實施、精準施策，構建“橫向到邊、縱向到底”的重點人群跟蹤管控網。

        6.“四方責任”：壓實轄區黨委和政府的屬地責任、行業部門的主管責任、各單位的主體責任、個人和家庭的自我管理責任。

        7.“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業。

        8.“六個專項整治提升行動”：不擔當不作為專項整治提升行動、正風肅紀專項整治提升行動、企業周邊環境集中整治提升行動、招投標領域營商環境專項整治提升行動、政務服務水平專項提升行動、民生領域服務水平專項提升行動。

        9.“四水同治”：對水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理。

        10.“四優四化”：四優指重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果；四化指大力調整農業結構，統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

        11.“全國三調”：第三次全國國土調查。

        12.“僵尸企業”：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業。

        13.“一穩定兩不愁三保障”：收入穩定，不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

        14.“三保”：?；久裆?、保工資、保運轉。

        15.“雙擁”工作：“地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民”工作。

        16.醫共體：縣域醫療服務第一醫共體。

        17.醫聯體：區域醫療聯合體。

        18.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

        19.“982”補短板項目：在鄉村振興、制造業高質量發展、現代服務業、現代綜合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城鎮化、生態環保、社會民生等9大重點領域，統籌推進8000個左右重大項目（其中新開工項目3500個左右），力爭全年完成投資2萬億元，支撐全省固定資產投資平穩增長，爭取全年固定資產投資增長8%以上。

        20.“百園增效”：按照《河南省人民政府關于推進產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》（豫政〔2020〕32號）要求，省政府決定從2020年11月份開始開展全省產業集聚區“百園增效”行動，主要目標是力爭經過3—5年的努力，全省產業集聚區新增建設用地規模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業用地畝均稅收達到15萬元。

        21.“三提兩改”：畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升，智能化改造、體制機制改革。

        22.“三清一凈”：清除河道管理范圍內的垃圾、雜物、違建及水面干凈。

        23.“三區三線”：城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。

        24.“碳達峰、碳中和”：“碳達峰”是指我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去；“碳中和”是指到2060年，要采取植樹、節能減排等各種方式將排放的二氧化碳全部抵消掉。

        25.“兩類人群”：脫貧監測戶、邊緣戶。

        26.“六養”：親情認養、鄉鎮敬老院集中供養、縣福利中心集中托養、縣定點醫院療養、居家聯養、服務站寄養。