——2023年3月26日在封丘縣第十五屆人民代表大會

第三次會議上

封丘縣人民政府縣長  王躍峰

 

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2022年工作回顧

      剛剛過去的2022年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是我縣極不平凡、極具考驗的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，習近平總書記情系中原大地，親臨視察并發表重要講話，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循，讓我們備受鼓舞。這一年，面對百年變局和世紀疫情交織的嚴峻考驗，面對災后恢復重建、國內經濟“三重壓力”的多重挑戰，全縣上下積極應對、凝心聚力、砥礪前行。這一年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展、長封一體化等戰略部署，加壓奮進、主動作為，縣域經濟實現突破性發展，為全面建設社會主義現代化封丘奠定了堅實基礎。2022年，全縣地區生產總值增長6.2%；全社會固定資產投資增長20.7%；規模以上工業企業增加值增長9.5%；一般公共預算收入增長12.5%；全縣居民可支配收入增長6.8%，綜合實力持續增強。

      一年來，我們重點做了以下工作：

      一是全力以赴穩住經濟大盤。千方百計穩主體。全面落實國家、省、市穩經濟一攬子政策，推動各項助企紓困政策直達快享，新增減稅降費3.43億元，新增市場主體8152家，增長15.93%。著力解決企業融資難融資貴問題，金融機構新增貸款1.57億元，普惠小微企業貸款新增0.73億元。深入開展“萬人助萬企”活動，派駐助企干部459名，包聯市場主體497家，累計走訪5162人次，幫助企業解決問題78個，解決率100%。竭盡全力擴投資。全年爭取中央預算內資金項目19個，總投資3762萬元。謀劃實施全生命周期各類投資項目346個，完成投資170億元，年度投資完成率達110%。謀劃實施重點項目19個，總投資141.42億元，全年累計完成投資81.62億元，占年度投資目標的205.9%。貨物進出口總額3800萬元，同比增長19.1％；完成實際吸收外資8090萬美元，高效完成市定目標。全縣“三個一批”項目進展順利，“簽約一批”項目37個，總投資175.06億元，履約率100%；“開工一批”項目6個，總投資28.58億元，開工率100%；“投產一批”項目12個，總投資71.85億元，投產率100%。多策并舉促消費。投入資金1055萬元，在汽車、家電、家具、商超等領域開展年度系列促消費活動。

      二是培育壯大新興動能。強化創新引領。全年申報高新技術企業13家；新增高新技術企業9家，省級工程技術研究中心1家，市級工程技術研究中心9家；已入庫科技型中小企業58家，較去年增長90%；33家企業完成智能制造自評估評價。加快數字賦能。全年新建5G基站233個，縣城、鄉鎮政府所在地實現5G網絡、千兆寬帶全覆蓋。河南速輪精密制造有限公司和新鄉市東風鑫達重工有限公司2家企業入庫省數字化轉型重點項目庫系統。培育龍頭企業。加快推進健康食品、裝備制造、服裝加工等產業的晉位升級，以河南速輪、富元食品、洋榮服飾為代表的主導產業，全年產業增加值增速均高于20%。全年新增省級“專精特新”中小企業4家，新增國家級“專精特新”小巨人后備企業8家、省級15家。培育壯大市級以上農業產業化重點龍頭企業16家，市級農業標準化生產示范基地16家，家庭農場1855家，專業合作組織3178家。壯大新興業態。電商物流融合發展，培育孵化電商直播初創企業30余家，共享直播基地入駐直播團隊10家，月均開展直播活動200余場，線上直播單場最高銷售額達220萬元，全年累計直播銷售額6500余萬元。依托供銷“832”扶貧平臺，累計網絡銷售額9700余萬元，位居全省第三。物流配送中心倉儲、運輸、貨品收發、商貿流通等功能進一步完善，新入駐快遞企業5家、物流企業10家、商貿流通企業3家，月均快遞物流收發200余萬件，月均商貿流通交易額300余萬元。優化產業結構。大力推進以新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系，持續推動延鏈補鏈企業發展，三次產業結構比進一步優化。

      三是深化重點領域改革。持續優化營商環境。深化“放管服效”改革，通過壓縮辦事時限，簡化辦事流程，全縣行政許可類即辦件占比達到88.54%，承諾辦結時限壓縮了92.79%，不見面審批事項占比100%。營商環境評價排名邁入全省第二方陣、全市第一方陣。統籌推進體制機制改革。開發區管委會領導班子任期制、全員崗位聘用制、員工工資績效制全部落實，開發區“三化三制”改革全面完成；深化城市管理體制改革，市政、園林綠化、靜態停車等348項行政職權、25名人員順利移交轉隸；鄉鎮管理體制機制改革工作基本完成，“一辦一隊一中心”達標創建、編制下沉等各項改革任務落實落地；加快推動事業單位重塑性改革，事業機構精簡85個，編制精簡906名。扎實推動農村綜合改革。“一戶多宅”工作底冊全面建立，全縣騰退空閑宅基242宗、113畝，收繳宅基地有償使用費1627萬元；全縣耕地確權面積120.02萬畝，土地流轉面積40.47萬畝，其中，規模經營面積16萬畝；積極發展壯大村級集體經濟，85%以上的村集體收入穩定在5萬元以上。

      四是促進城鄉融合發展。城市功能日趨完善。興華路、行政路東延全面竣工，封曹路西延、封曹路和振興路東段提升改造項目主路面全部通車；主城區綠化養護總面積達38萬平方米；城鄉生活垃圾收運處理體系進一步健全；省級文明城市、省級衛生縣城創建工作通過驗收。災后恢復重建基本完成。2022年度全縣實施災后恢復重建項目77個，開工率100%，累計完成投資7.86億元，投資完成率138%。區域協同發展破局起勢。全力做好長封一體化發展的各項要素配置、產業培育、服務保障，努力打造新鄉市高質量發展重要增長極。科學編制了《長封一體化發展總體規劃》《長封“飛地”產業園國土空間規劃》，總投資32.65億元的飛地園區啟動區產業項目，已完成投資7.73億元，其中年度總投資10億元的“華西衛材園中園”項目，已完成投資3.71億元；加快推進飛地園區路網建設，開工建設道路5條，3條已實現通車，啟動區路網架構基本形成。城南新區建設全面鋪開。高標準完成了《城南新區控制性詳細規劃及概念性城市設計》規劃編制，與國土空間規劃、“飛地”產業園規劃、城鎮開發邊界的劃定充分銜接，全區規劃面積達15.33平方公里；已完成安置區、濱河路、人才社區建設等7個項目共計1231畝的征地工作；總投資53.07億元的15個基礎設施及公共服務項目，已完成投資20.68億元。大交通格局加速形成。積極推進“12345”交通規劃，重點推進封丘至新鄉、開封、鄭州等周邊城市的快速通道建設，總投資23.93億元的蘭原高速一期建設項目（封丘至原陽段）、總投資2.6億元的蘭原高速封丘南互通連接線項目已全面通車；總投資11.5億元的長修高速建設一期項目（省道223至原陽段）已全面開工。投資6050萬元新、改建農村公路95.6公里；投資4600萬元新建鄉鎮客運綜合服務站4個、農村公路中心養護站3個；全年共完成縣、鄉、村道路路肩培土1050公里，綠化植樹1042公里，路宅分家279.8公里，路肩植草213萬平方米，安裝路燈8000盞，成功入選“四好農村路”全國示范縣創建單位。

      五是推動鄉村振興落地見效。糧袋子、菜籃子“雙穩定”。2022年全縣糧食播種面積176.09萬畝，總產15.3億斤，同比增長4.54%，糧食生產實現十九連豐。連續十二年榮獲“全國生豬調出大縣”稱號，畜牧業生產位居全省前列。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。加強各項政策統籌，實施35個村集體產業發展項目，覆蓋全縣554個行政村24167戶低收入群眾，村集體和脫貧群眾實現增收1020萬元。重點監測戶風險消除1003戶3696人，風險消除率46%，高于全省平均水平7個百分點。全面實施鄉村建設行動。投入資金1.08億元用于農村人居環境整治，人居環境整治群眾知曉度、滿意率持續保持全市前三位。創新“2424”生活污水治理模式，投入1.25億元完成61個村污水治理。大力推廣秸稈“四化”利用，推動建設鄉村兩級秸稈收儲點210個，直接產生社會經濟效益3000余萬元，間接帶動社會經濟效益億元以上，為農民節省費用1500余萬元，全市秸稈綜合利用現場會在我縣召開。

      六是堅決樹牢底線思維。疫情防控有序有力。始終堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化調整防控措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會生活的影響。在此，我謹代表縣委、縣政府向主動請纓沖在一線的醫護人員，不畏風險維護穩定的公安干警，日夜堅守無私奉獻的各級黨員干部、志愿者等奮斗在抗疫前線的同志，致以崇高的敬意！安全生產常抓不懈。始終堅持把安全生產作為重中之重，進一步壓緊壓實四方責任，全年排查隱患3451處，整改3402處，停產整頓14家，關閉取締21家，查封32家，立案17起，有效防范化解了一大批安全生產隱患，全縣安全生產形勢持續穩定。平安建設扎實推進。深入開展“三零”創建，70%以上的村和80%以上的單位、企業達到創建標準。抓實抓好常態化掃黑除惡，成功打掉黑社會性質組織1個，偵辦涉惡集團2個，抓獲團伙成員16名。風險化解成效明顯。堅決扛起防范化解重大風險的政治責任，持續加大非法集資、問題樓盤處置力度，保障社會大局和諧穩定。強力推進農信社不良貸款清收工作，全縣不良資產總清收6.33億元。

      七是不斷增進民生福祉。全年民生支出總額28.38億元，占一般公共預算支出的75.5%。醫療保障有力提升。總投資13.5億元的縣人民醫院新院區建設項目，全面開工建設；全縣可開展的醫療項目占省級基本病種目錄的95%；豐成工程管理公司捐助救護車10輛，進一步加強了全縣醫療衛生服務能力。教育事業穩步推進。全力推動優質教育均衡發展，投資4464.5萬元，新建農村教師周轉宿舍29個；投資2120萬元，改擴建幼兒園66所；發放資金2347.56萬元，資助困難學生43717人；全面落實“雙減”政策，撤銷義務教育階段培訓機構51家。社會保障更加有力。全年新增城鎮就業11546人，新增農村勞動力轉移就業4120人。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，全縣完成各類培訓15725人，完成率271.1%；新增技能人才5665人，完成市定目標任務5610人的101%；全縣城鄉居民養老保險實現參保登記總人數491889人，參保率完成市定目標的104.4%；按時足額發放養老金18015.01萬元，社會化發放率達100%。水利事業成效顯著。廠門口、貫臺提灌站完成建設，全年引黃1.99億立方米；天然渠緊急水毀修復、文巖渠災后治理、引黃灌區水毀修復、引水渠清淤疏浚等工程全部完工；39條引黃渠道、45段淤積河段、12條排澇渠道清淤整治工程全部完工；清理整治河道問題94個；超額完成取水監測計量設施安裝任務，征收水資源稅630萬元；黃河堤防工程標準化管理創建成效顯著，獲評水利部首批、河南首家黃河水利工程標準化管理單位。生態環境持續優化。空氣質量逐步改善，全年優良天數達224天，位居全市8縣（市）第3位。縣城2座垃圾中轉站完成提標改造，主城區4個堿坑得到全面治理，沙加二支等黑臭水體實現常態化治理，兩個國控河流出境斷面年均值均達到地表水三類水質。

      八是全面加強政府自身建設。始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“三個務必”，把黨的領導落實到政府工作全方面全領域全環節。始終堅持強化正風肅紀，加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。依法制定縣級規范性文件22件，清理廢止規范性文件12件，辦理行政訴訟案件24宗、行政復議案件74宗。全年共辦理人大代表建議96件、政協委員提案179件，反饋率100%，滿意率均在98%以上。大力推行“馬上辦理 馬路辦公”工作機制，不斷提升政府服務水平和效能，加快推進服務型政府建設。

      與此同時，我們深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。持續深化民族團結進步創建，宗教工作法治化水平不斷提升。大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。審計、統計、史志、氣象、通訊、供銷、僑務、慈善、機關事務管理等工作取得新成績。

      功不唐捐，玉汝于成。各位代表，過去一年我們見證了黨的二十大勝利召開，抗住了多輪疫情的反復沖擊，應對了異常復雜的國內外形勢，落實了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，成績的取得來之不易、成之惟艱。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是社會各界心系封丘、傾情相助的結果，更是全縣廣大干部群眾同心同向、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與封丘建設發展的各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

      居安思危，方能克難。各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣政府工作和經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰：農業大而不強；工業弱而無鏈；現代服務業發展相對滯后；城市精細化管理程度不高；政府系統干部能力作風建設仍需加強等等。對此，我們一定高度重視，堅持問題導向，采取得力措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期盼。

      二、2023年工作總體要求和目標

      一切過往，皆為序章。各位代表，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是把握政策疊加機遇，推動經濟社會跨越發展的攻堅之年。當前我縣處于疫后經濟恢復期，區域協同發展快速增長期，困難和希望并存，挑戰與機遇同在，希望大于困難，機遇大于挑戰。我們要以黨的二十大精神為引領，務實苦干、頂壓前行，全面推進縣域經濟社會高質量發展。

      今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，持續落實省第十一次黨代會和省委經濟工作會議、市委十二屆三次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，錨定省委“十大戰略”、市委“十大工程”，緊盯“強縣富民”奮斗目標，堅持“十個發力”，拼經濟、搞建設、抓發展、上項目，強化系統觀念，樹起極限思維，更好統籌發展和安全，保持經濟運行在合理區間，持續改善民生，維護社會大局和諧穩定，奮力在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章和全面建設社會主義現代化國家中展現更大作為、作出更大貢獻。

      經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，居民可支配收入增長10%以上，固定資產投資增長20%以上，一般公共預算收入增長10%以上，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點，研發經費投入增長20%以上，規模以上工業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上。城鎮調查失業率控制在3%以內，各項約束性指標完成市定目標。

      任重千鈞，實干為要。各位代表，要順利實現上述目標，必須堅持穩中求進。既要著力激發市場活力，千方百計穩增長、穩就業、穩物價，形成共促高質量發展的合力；又要用足用好穩經濟一攬子政策措施和接續政策，推動政策靠前發力、項目靠前實施、資金靠前使用，著力在“穩”的基礎上推動多方面的“進”，確保經濟社會發展穩中向好。必須注重供需銜接。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，既推動我縣主導產業的優質供給與國內國際市場需求充分對接，又不斷以更高標準優化營商環境，更大力度挖掘內需潛力，實現良性的供需循環。必須強化系統觀念。把握好習近平總書記提出的“六個統籌”重大要求，綜合考慮各方面影響因素，善于十個指頭彈鋼琴，牽住產業發展“牛鼻子”、落好十個發力“關鍵子”，在多重目標中尋求動態平衡。必須樹牢底線思維。堅持問題導向，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展，為經濟社會持續健康發展保駕護航。

      三、2023年工作安排

      圍繞實現發展目標，重點抓好以下9個方面的工作：

      （一）加快打造高質量發展新引擎

      全力推動長封一體化。以長封一體化戰略引領縣域經濟起高地、成高原，高效拉動各領域全產業優化升級，著力把封丘打造成為區域協調發展的示范區、產城融合的新高地、高質量發展的增長極。加快完善“長垣總部＋封丘基地＋新鄉國資建設”“長垣前端＋封丘后臺”“長垣研發＋封丘制造”等產業合作模式，加快推動規劃編制、基礎設施互聯互通及“飛地”園區建設工作。圍繞長封“飛地”產業園國土空間規劃，謀劃實施總投資67.96億元的項目12個，確保華西衛材園中園6月份主體完工，10月份投產；確保醫療器械產業園、先進碳材料產業園、智能制造產業園、物流配送產業園、“飛地”產業園二期等重點項目完成投資40億元。加快總投資4.37億元的道路項目建設，努力構建“四縱八橫”的路網格局。

      強力推動城南新區建設。以城南新區建設為主陣地，進一步完善城市功能，優化城市布局，推進區域路網、公共服務等項目建設，形成以返鄉創業中心為核心、大型商業綜合體和生態功能區為組團的區域開發格局。加快推進總投資53.07億元的15個在建項目，力爭安置區一期、人才社區、返鄉創業中心，年底主體封頂。謀劃實施總投資34億元的城南新區污水處理廠、黃池商會大廈大型商業綜合體、人才路建設等16個建設項目，確保完成年度投資31.32億元，努力將城南新區打造成為縣域經濟高質量發展的樣板城。

大力推動產城融合發展。堅持以產興城、以城促產，以城南新區和開發區、飛地園區為載體，推動三區建設同謀劃、同實施、同發展，加快提升基礎設施聯通水平，加速形成協作共興的產城融合體系。

      （二）加快建設農業強縣

      扛穩糧食安全重任。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，持續開展耕地“非農化”“非糧化”整治，嚴防“割青毀糧”，強化糧食生產的物質基礎，守牢耕地保護紅線，確保糧食播種面積穩定在176萬畝以上，糧食生產能力穩定在15億斤以上，打造中原糧倉。建設總投資3億元的10萬畝高標準農田示范區。實施糧食作物綠色高質高效行動，建設優質強筋、中強筋小麥生產基地10萬畝，帶動全縣優質小麥發展。優化養殖結構和產業布局，建立完善生豬、禽、兩牛、肉羊四大產業化經營體系，不斷提升畜牧產品質量和安全水平。充分發揮“生豬調出大縣”的利好政策優勢，在生豬養殖標準化、設施化、生態化上下功夫，確保年出欄75萬頭以上。

      發展綠色循環農業。將綠色循環發展理念貫穿于農業生產全過程，推廣秸稈“四化”技術，開展秸稈資源化利用，力爭實現全年秸稈離田120萬畝，綜合利用秸稈60萬噸。改良土壤，培肥地力，實施農機深松整地10萬畝，糞肥還田10萬畝，消納畜禽糞污7.5萬噸，減少農藥、化肥用量。持續開展小麥“一噴三防”“一防多促”，實現綠色防控覆蓋率60％以上，農藥包裝廢棄物回收率70％以上，農膜回收率90％以上，集中無害化處置率100％。

      發展壯大特色農業。用好“中國長壽之鄉”“中國道地金銀花之鄉”“中國樹莓之鄉”“國家級出口農產品質量安全示范區”等品牌優勢，堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，通過強品牌、育龍頭、增賣點、拓市場，推動特色農產品由“種得好”向“賣得好”轉變，加快實現農業增效、農民增收。重點推進總投資20億元的金銀花農商產業園建設，培育壯大以金銀花為主的中藥材產業體系。確保創建縣級現代農業產業園3個，培育市級農業產業化龍頭企業1家，培育新型農業經營主體80家，培育農業社會化服務組織10家，土地流轉面積穩定在40萬畝以上。

抓好脫貧攻堅成果鞏固。持續鞏固“兩不愁、三保障”成果，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶等長效機制，堅決守牢不發生規模性返貧底線。突出鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三項重點，重點推進總投資3.3億元的脫貧成果鞏固項目244個，打造鄉村振興市級示范村2個、縣級示范村20個，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

實施鄉村建設行動。謀劃實施總投資22.1億元的鄉村基礎設施項目13個，年度完成投資7.6億元。加快實施“三通一入地”工程，確保年內全縣所有鄉鎮政府駐地及40%以上的行政村完成建設。加快推動城鄉供排水一體化建設，完成南水北調水廠可研報告編制和征地等前期工作，力爭年底前開工建設。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，開展“清臟、治亂、增綠、點亮、美化、管護”六大行動，在“凈起來”的基礎上，持續推進“空心宅”整治，拆除殘垣斷壁，打造游園、菜園、果園、花園，確保年內打造“一宅變四園”1609個。開展“五美庭院”“清潔文明戶”等評比創建活動，實現“五凈一規范”，提升戶容戶貌。完善廁改后期管護機制，鞏固改廁問題摸排整改成效，開展戶廁常態化摸排整改，提升群眾滿意度。

      （三）加快推進產業轉型升級

      提速壯大新型工業。圍繞健康食品、服裝加工、裝備制造三大主導產業，重點推動河南速輪工業車輪生產、智能制冷家電配套產業園、生物安全醫療裝備產業園、被裝服飾產業園等總投資52億元的項目建設，年度完成投資15億元。以汽車后市場、裝備制造、服裝加工、農產品加工等勞動密集型產業為重點，布局風電設備、起重設備、輸變電設備制造，加快李莊、荊隆宮、陳橋3個灘區遷建產業園建設，年內落地盛達智能起重機產業制造及配件制造等總投資15億元的8個項目，年度完成投資6億元。

      提質增效現代服務業。持續推動文化、生態、旅游深度融合發展，大力推進陳橋濕地風景區AAAA建設；以河南省康養示范村創建為載體，積極推進陳橋鎮陳橋村建設進度，加大留光鎮耿村申報力度；以鄉村民宿建設為載體，立足封丘黃河文化資源，大力推進特色民宿建設，不斷發展近郊游、鄉村游、周末游，引導本土餐飲行業特色發展。以品牌培育、農貨上行、人才培訓、物流整合等重點工作為抓手，進一步挖掘農村電商發展潛力，全面提升國家級電子商務進農村綜合示范縣創建層次，壯大農村電子商務市場主體；大力發展直播電商、興趣電商，培育一批優秀電商企業，促進電商經濟高質量發展，確保全年電子商務交易額超30億元，農村網絡零售額、農產品網絡零售額等指標整體增長20%以上。依托城市公交和“村村通”農村客運網絡，以縣汽車客運站和電商園分撥中心搭平臺、以鄉鎮綜合服務站建節點、以農村超市和村郵政便民服務站為連線，推動總投資1800萬元的縣級物流分揀中心建設，不斷完善縣鄉村三級物流網絡，加快形成“產、供、運、銷”一體化鏈條服務體系。

提升發展數字產業。強力推進網絡建設和5G基站建設，進一步優化區域布局，擴大覆蓋范圍。大力推進數字政府建設，加快智慧城市、智慧鄉村、智慧交通、智慧醫療、“黨建+大數據+全科網格”綜合指揮體系等項目建設。壯大數字經濟核心產業，加快平臺經濟健康發展，通過直播購物、在線教育、網絡問診、遠程辦公等推廣應用，加速推動傳統產業向數字化、網絡化、智能化延伸拓展。

      （四）加快改革開放步伐

      突出抓好招商。圍繞健康食品、服裝加工、裝備制造三大主導產業延鏈補鏈強鏈，靈活運用“低效資產盤活、回歸工程招引、土地彈性出讓、訂單式代建廠房”多種招商模式，充分發揮“飛地”產業園、先進制造業開發區兩大項目承接平臺作用，多渠道全方位開展全員招商活動。借鑒先進地區以商招商的好做法，聘請行業龍頭企業負責人擔任招商局長圍繞產業鏈招商，用最真誠的禮遇對待封丘發展的功臣。除積極參加國家、省、市重大招商活動外，力爭全年自主開展招商活動100次以上，引進億元以上項目40個，總投資200億元。力爭到位市外資金75.61億元，同比增長9.4％；實際到位資本金476萬美元，同比增長4％。

持續深化改革。深化地方金融改革，推進縣農村信用聯社改制。鞏固深化鄉鎮管理體制機制改革成果，全面完成事業單位重塑性改革，統籌抓好醫療、教育等行業領域改革。持續推進供銷系統綜合改革，進一步建立完善供銷服務體系。

      營造更優環境。深入推進“放管服效”改革，持續辦好“一件事一次辦”“有訴即辦”“標準地+承諾制”和審批事項“免證可辦”“交房即交證”、惠企政策“免申即享”等優化環境六件事，確保行政許可類即辦件占比達到83.68%，行政許可事項承諾辦結時限在法定辦結時限上壓縮89.15%。推動政策體系、辦事流程、服務效能等系統性重塑，實現服務事項“一網通辦”、執法監管“一網統管”、數據資源“一網通享”。嚴格執行營商環境年度考核辦法，堅持企業滿意度評估導向，落實“三掛鉤”獎懲措施，完善“清單制”管理和滿意度監測機制，營商環境排名力爭進入全省30名以內。

      （五）加快提升科技創新能力

      強化人才引領驅動。加快人才強縣戰略實施步伐，不斷優化人才成長環境，持續提升人才吸引力，切實為封丘經濟社會高質量發展，培育引進高層次高技能人才。

      強化企業主體地位。突出企業技術創新主體地位，加快高新技術產業發展，不斷培育壯大科技型企業，確保年內新增高新技術企業5家，新增科技型中小企業30家。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，確保年內新增省級工程技術研究中心2家，市級工程技術研究中心5家。按照有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作“四有”標準，鼓勵企業加大研發投入，不斷提高自主創新能力，力爭全縣規上工業企業研發活動覆蓋率達到65%。加快推進企業智能化改造，力爭規上工業企業智能化改造率達到60%。

      強化教育服務提升。進一步優化資源配置，持續改善辦學條件，不斷推進義務教育薄弱環節改善與能力提升、農村寄宿制學校建設、農村校舍維修改造等項目建設。扎實做好教育幫扶，著力鞏固提升“春雨行動”、學生資助“清零行動”成效。實施重振高中計劃，鎖定強基上線率、“雙一流”名校上線人數等核心指標，重鑄封丘教育輝煌。加快致遠學校二期建設，推動職業教育發展，高效推進“人人持證、技能河南”建設，打造封丘職業教育高地。

      （六）加快提升城市建管水平

      加快市政基礎設施建設，系統提升城市供水、燃氣、熱力、照明、通訊、電力等基礎設施供給能力，年內實施項目72個，總投資113.13億元，年度計劃投資30.62億元。深入實施城市更新行動，積極開展公共服務設施提質改造，年內實施項目34個，總投資342.55億元，年度計劃投資65.81億元。健全生活垃圾收運處置體系，加快推進生活垃圾焚燒發電項目。持續加強靜態停車管理，加大對主次干道及重點路段的綠化養護、市政設施維護運行和道路提升管理力度，不斷提升城市精細化管理水平。加快推進城鄉交通運輸一體化發展，進一步提升公共交通運營水平，謀劃申報投資1.9億元的集客運場站、物流場站、維修場站、公交場站為一體的交通綜合樞紐站，進一步改善群眾出行條件。

      （七）加快提振市場信心

      全面激發消費潛力。鼓勵汽車、家電等大宗商品消費，引導金融機構豐富大宗消費金融產品，促進消費持續恢復。搶抓“后疫情時代”旅游發展新機遇，精心策劃文旅精品活動，謀劃打造農文旅融合新業態，培育文旅消費新動能。支持社交電商、網絡直播等持續擴大，鼓勵有條件的商圈進行智慧、特色、便民等業態升級，發展“網紅經濟”“品牌經濟”，促進體驗、時尚、智能等新型消費。創新夜間經濟的業態形式，鼓勵市場主體順應新型消費方式和消費理念，打造“稻草人”“黃池”美食街等夜間經濟特色品牌，促進夜間經濟規范有序發展。緊盯康養和養老消費趨勢，提升家政服務供給水平，增強養老領域消費能力。激活房地產市場，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵金融機構按最低下限執行首套房貸首付比例、貸款利率。

      全面釋放市場活力。深入開展“萬人助萬企”活動，幫助企業“知政策、明政策、用政策”，切實解決實際問題，力爭培育帶動性強的“鏈主”企業2—3家，專精特新企業3家。強化對中小微企業、個體工商戶等領域的支持力度，大力整治拖欠中小微企業賬款行為，落實減稅降費政策，適時出臺相應惠企措施，促進市場主體成本下降，培育規上工業企業5—7家。強化惠企紓困，強化創新引領，強化發展轉型，持續提振企業發展信心，打造優質企業梯隊，增強企業核心競爭力，提升民營經濟能級。

      全面推進項目建設。聚焦“三個一批”擴增量、趕工期、保質量，全力實現項目履約率、開工率、投產率三個100%目標。全年簽約項目不少于40個，總投資額不低于200億元；開工項目不少于10個，總投資額不低于42億元；投產項目不少于10個，總投資額不低于28億元。先進制造業項目和戰略性新興產業項目占比同比大幅增長，力爭全年納入全省“三個一批”項目10個，總投資額不低于60億元。謀劃實施交通項目32個，總投資212.43億元。重點推進蘭原高速二期、長修高速、蘭原高速李莊連接線等項目。謀劃實施水利項目56個，總投資161.64億元。力爭總投資3924萬元的黑崗口河段河道整治疏浚試驗工程通過審批，確保紅旗閘、于店閘改建項目汛前順利竣工，確保大功閘前引黃渠道清淤和泥砂處置工作順利完成。謀劃實施能源項目16個，總投資164.4億元。大力盤活我縣風電、光伏、垃圾發電等新能源項目，年度完成投資10億元，實現并網20萬千瓦。

      （八）加快促進生態環境改善

      加強黃河生態保護與治理。深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，大力推動黃河大堤生態帶、文巖渠生態帶、天然渠生態帶、黃河濕地公園等規劃建設，加快推進濕地修復項目建設。重點推進國道230黃河橋及封開快速路項目，推動與原陽生態大道對接。深入挖掘保護封丘黃河文化，加快編制與黃河文化密切相關的遺產名錄，講好封丘黃河故事，讓黃河成為造福封丘人民的幸福河。

推進環境污染整治與修復。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強噪聲污染協同治理，減少重污染天氣發生。加強地下水超采治理和污染防治，完成年度地下水雙超載治理任務。嚴格落實河長制，保持國控斷面水質全部達標。挖掘整合灘區綠色資源，探索嘗試碳指標交易，打通生態資源向生態效益轉變的綠色通道。謀劃實施總投資18億元的生態保護項目9個，年度完成投資2.5億元。

加強森林資源保護與管理。持續鞏固森林城市建設及沿黃森林鄉村示范村、森林特色小鎮建設成果，扎實推進森林鄉村建設。建立健全生態保護紅線監管制度，強化自然生態源頭保護，構建路網、沿渠高標準生態廊道，加大城鎮、村莊周邊綠化力度，持續涵養生態。

      （九）加快增進民生福祉

      提高社會保障水平。進一步發揮民政救助及時、幫扶精準的優勢，將服務孤兒、殘疾人等困難群體工作向末端延伸，持續做好殘疾人兩項補貼、孤兒、事實無人撫養兒童、社會救濟人員的資金發放工作，加快推進鄉鎮敬老院、公益性骨灰堂等項目建設，保障好低保、五保、優撫對象等群眾的基本生活，兜牢基本民生底線。深入實施全民參保計劃，積極引導靈活就業人員和中斷繳費人員參保續保，努力提高參保繳費人員比例。

      全面建設健康封丘。嚴格按照防控政策“國十條”要求，常態化開展疫情防控，因時因勢優化疫情防控措施，加快推進疫苗接種，做好疫情科普宣傳，引導廣大群眾當好自身健康第一責任人。建實醫共體、建強醫聯體，實現“小病不出鄉，大病不出縣”的目標。不斷加強婦女兒童衛生保健工作，認真開展“兩免”“兩癌”篩查，提高農村婦女兒童的健康水平。做好基本公共衛生服務工作，依托慢性病綜合防控體系和健康管理平臺，深化高血壓、糖尿病、腦卒中、結核病等慢性病全程健康服務與管理，提升慢性病防治水平。加快封丘醫養結合服務中心建設，謀劃實施總投資19.68億元的醫療衛生項目38個，進一步提升全縣醫療服務水平。

      促進文化繁榮發展。持續完善文旅服務設施，力爭四館一劇院上半年投入使用，年底前啟動游客集散中心建設；以節慶文化為載體，堅持“一節慶一主題”，大力弘揚端午、中秋、重陽等中國傳統文化，把節日辦成道德節、文明節、愛國節；繼續推進城市書房建設，大力推進“馨香閱讀、書香封丘”建設，確保年內新創精品文化站3個、新建城市書房3個。

深入推進平安封丘建設。持續開展“三零”創建，完善提升訴調對接多元化解機制，常態化開展矛盾糾紛排查化解。建立完善大數據平臺賦能機制，嚴厲打擊涉黑涉惡、盜搶騙、非法集資、黃賭毒、食藥環等各類影響群眾安全的違法犯罪行為。壓實安全生產各方責任，加強重點行業、重點領域安全生產排查與監管，堅決防范遏制重特大事故發生，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

      四、持續加強政府自身建設

      一要建設忠誠政府。全面加強政府系統黨的政治建設，捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，始終對黨忠誠，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署落實到政府工作各領域全過程。

      二要建設創新政府。牢固樹立創新意識，持續解放思想，開闊思路視野，突破思維定勢，堅持知行合一，在新形勢下政府工作實踐中，不斷研究新情況、探索新方法、總結新經驗、解決新問題，不斷增強政府工作的開拓性和創造性。

      三要建設擔當政府。要務實重干抓落實，夯實擔當“第一責任”。要樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，大力營造良好的擔當氛圍。要直面問題挑重擔，大力推行“馬上辦理 馬路辦公”工作機制，帶頭深入第一線化解矛盾、解決問題，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。

      四要建設服務政府。要堅持以人民為中心，圍繞持續轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，改善營商環境，充分發揮“12345”市民熱線電話的橋梁紐帶作用，不斷強化服務意識，積極拓寬服務群眾的渠道，提升政府形象。

      五要建設法治政府。深入落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制，健全普法責任清單，把普法融入司法、執法和法律服務各環節。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，審計監督、司法監督、統計監督，主動接受監察監督、群眾監督、輿論監督。

      六要建設廉潔政府。壓緊壓實黨風廉政建設責任制，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風，大力糾治形式主義、官僚主義。加強重點領域、重要部門和關鍵環節監督管理，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”。加強干部隊伍廉政教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表！藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊團結依靠全縣人民，同心同德，群策群力，牢記使命，勇毅前行，奮力譜寫社會主義現代化新封丘宏偉篇章，向全縣89萬人民群眾交上一份滿意的答卷！

      名詞解釋：

      1.經濟“三重壓力”：即經濟面對“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。

      2.專精特新：即中小企業具備“專業化、精細化、特色化、新穎化”的特征。

      3.“2424”生活污水治理模式：即2個方法、4種模式、2大保障、4項效果。2個方法：“一投入三撬動”資金籌措辦法、“以工代賑”施工辦法。4種模式：截污納管模式、污水管網和大三格模式、污水管網和大三格+人工濕地模式、污水管網加生活污水處理一體機模式。2大保障：組織保障、市、縣、鄉、村四級監督指導保障。4項效果：工程量多、進展速度快、社會反映好、建設省資金。

      4.兩牛：即奶牛、肉牛。

      5.秸稈“四化”：即飼料化、肥料化、燃料化、基料化。

      6.“鏈主”企業：即在整個產業鏈中占據優勢地位,對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力,并且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注,肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。

      7.一噴三防：一噴就是一次打藥，起到三個方面的防治效果，即：1.防蟲害；2.防病害；3.防早衰（動態防治，苗期防早衰，后期防干熱風）。

      8.一防多促：一次噴灑達到多方面的防治效果。即：1.防治病蟲害；2.促弱苗轉化成壯苗；3.促弱苗早發；4.促分蘗；5.促扎根；6.促幼穗分化多子粒，增加千粒重。

      9.三通一入地：即農村道路戶戶通、自來水戶戶通、污水收集戶戶通、弱電線路入地建設全覆蓋。

      10.空心宅：即農村長期閑置、廢棄、破舊,存在安全隱患,未拆除或不符合“一戶一宅”政策的宅院。

      11.營商環境“三掛鉤”：即營商環境考核與年終獎、評先獎優、干部考核“三掛鉤”。

      12.五美庭院：即整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美。

      13.“兩免”篩查：即免費產前篩查、免費新生兒篩查。

      14.“兩癌”篩查：即宮頸癌和乳腺癌的篩查。