——2024年3月2日在封丘縣第十五屆人民代表大會

第五次會議上

封丘縣人民政府縣長  王振海

 

各位代表：

        現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2023年工作回顧

        剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，更是我縣極具考驗、極不尋常的一年。面對異常嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，錨定省委“兩個確保”和“十大戰略”，緊盯市委“兩大跨越”和“十大工程”，落實縣委“十個發力”，牢牢把握黃河流域生態保護和高質量發展、“長封一體化”等戰略機遇，全力拼經濟、促發展、防風險、守底線，經濟社會保持了穩中向好、穩中提質的良好態勢。2023年，全縣地區生產總值完成227.41億元；規模以上工業增加值完成12.19億元，同比增長9.4%，增速全市第一位；固定資產投資同比增長12.2%，增速八縣（市）第一位；社會消費品零售總額完成62.99億元，同比增長4.1%；全縣居民人均可支配收入22030.4元，同比增長4.7%，其中農村居民人均可支配收入16964.2元，同比增長7.7%，增速全市第一位；一般公共預算收入完成10.01億元，同比增長12.7%。其中，組織地方級稅收收入同比增長15.8%，增速八縣（市）第三位。

        一年來，我們重點做了以下工作：

        （一）聚力產城融合，協同發展多元突破。強力推進“長封一體化”發展，協同推進城南新區、飛地產業園區、先進制造業開發區建設，著力打造產城融合發展封丘樣板。長封一體化發展共實施項目36個，總投資165.3億元，已累計完成投資49.21億元，2023年完成投資31.35億元。飛地園區起步區初具雛形。飛地園區共實施項目18個，總投資98.85億元，已累計完成投資17.48億元，2023年完成投資12.98億元。其中，起步區占地1600畝，已導入產業項目4個、配套公共服務設施項目4個、市政基礎設施項目5個；衛材園中園建設項目20棟標準化廠房已全部完工，投產達效后年產值可達15億元，帶動勞動力就業2000余人。城南新區建設穩步推進。城南新區共計實施項目18個，總投資66.4億元，已累計完成投資31.73億元，2023年完成投資18.37億元。其中，濱河公園、封曹路、鴻業路等建設項目已投入使用，人民醫院新院區、返鄉創業中心、人才社區、安置區、相思·幸福里等重點項目正在加速建設。開發區高質量發展成效顯著。35家規上企業工業增加值增速25.8%，主導產業增加值增速44.5%，營業收入增速20%，固定投資完成額增速42.8%，均位居全市開發區第二位；制造業投資增速75.5%，位居全市開發區第一位。

        （二）聚力項目引建，發展動能持續積聚。重點項目加快推進。2023年續建及新開工項目222個，總投資922.6億元，年度計劃投資223.7億元，實際完成投資259.2億元。推進實施河南速輪工業車輪、韓上電器生物安全醫療裝備產業園等33個市重點項目，全年累計完成投資216.82億元，占年度投資目標207.9%；其中，9個省重點項目全年完成投資82.31億元，占年度投資目標207.8%。滾動推進相思·幸福里、優衣庫服飾生產等16個“三個一批”項目，其中“簽約一批”納入省臺賬管理項目6個，總投資21.2億元，履約率100%；“開工一批”項目10個，總投資78.84億元，開工率100%。招商模式迭代升級。進一步強化以商招商，在全市創新聘請8位主導產業“鏈主”企業負責人任招商分局局長，提供有效招商線索15個，落地項目11個。進一步強化鄉情招商，通過組建“建設封丘”精英微信群，精準對接封丘籍在外成功人士，高效引導優質產業項目和高端技術應用向封丘回歸流動。進一步強化節會招商，先后在北上廣深舉辦招商推介會，自主開展招商活動172次。進一步優化招商引資工作體系和優惠辦法，創新招商模式，著力提升對外招商吸引力。全年新簽約億元以上招商項目43個，總投資211億元。

        （三）聚力深化改革，內生動力相繼勃發。重點改革縱深推進。事業單位重塑性改革順利完成，全縣精簡事業機構85個，精簡比例46.2%；精簡事業編制906個，精簡比例20.4%，機構和編制精簡比例均超額完成市定任務。19個鄉鎮“一辦一隊”達標創建和機構核定全部完成，基層治理效能、治理能力全面提升。持續深化開發區“三化三制”改革，積極探索推進“管委會＋公司”運行模式，實現了在項目謀劃、投資、建設等方面協同發展。管委會13項社會事務管理職能全部剝離移交到屬地政府，突出開發區經濟發展主責主業，實現了開發區“輕裝上陣”。教育體制改革強力推進。全面實施義務教育集團化辦學改革，成立23個教育集團，整體教育教學水平有效提升。全面優化農村公辦中小學校布局，整合撤并95所中小學校，穩妥安置552名教師，教育資源和師資配置更加優化。探索高校、高中“雙高”合作辦學新模式，封丘一中與河南師范大學正式合作建校。營商環境持續優化。深化“放管服效”改革，深入推進“萬人助萬企”活動，選派駐企干部343名，包聯企業530家，企業反映問題解決率100%；以服務實體經濟發展為重點，對全縣一萬余家市場主體常態化開展走訪工作，以“兩清單、雙交辦”的模式推動2721條問題全部銷號清零。推進“一件事一次辦”改革，全年辦件量7690件；健全政務服務“好差評”制度，全年受理“好差評”業務382697件，好評率達99%以上。

        （四）聚力鄉村振興，農業農村加快發展。堅決扛穩糧食安全重任。持續深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實最嚴格耕地保護制度，糧食種植面積穩定在176萬畝以上，糧食產量達14.75億斤。連續十四年榮獲“全國生豬調出大縣”稱號，全年肉、蛋、奶類產量穩中有增，畜牧業產能位居全省前列；大力推進綠色種養循環農業，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。持續壯大鄉村特色產業。封丘金銀花成功入選農業農村部“全國土特產推薦名錄”，獲得“道地名品”榮譽稱號，生命果榮獲第二十屆中國綠色食品博覽會金獎。探索實施“六位一體”農業生產托管經營模式，成功經驗在全省進行推廣。2023年，經國家知識產權局審批，封丘縣首個區域公共品牌——“封秋”集體商標成功注冊，范圍涉及新鮮水果、蔬菜、藥材加工等42個類別，我縣“商標興縣、商標富農”工作再上新臺階。加快宜居宜業和美鄉村建設。深入推進“三通一規范”建設，在全市率先將整合資金通過以工代賑形式以獎代補，利用政府資金引導、撬動社會投資4.5億元，首批規劃實施的250個村順利推進；持續深化農村人居環境整治提升行動，全面開展農村改廁“提質年”活動，縱深推進治理“六亂”、開展“六清”，完成“一宅變四園”1600多處，被評為全市農村環境整治成效明顯縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，監測對象風險消除率50.3%。投入資金9450萬元，實施33個村集體產業發展項目，覆蓋10500戶低收入群眾，為村集體和脫貧群眾增加收入567萬元。積極開展鄉村振興示范創建活動，黃德鎮、李莊鎮入選河南省第一批鄉村建設示范鄉鎮創建單位，王村鄉瓦窯村、趙崗鎮馬道村等9個村入選河南省第一批鄉村建設示范村。

        （五）聚力城市革新，城區面貌加快蛻變。城市品質持續提升。建立“兩城同創”共建機制，創新建立“1+19”創建體系，形成縣、鄉、村三級聯動的創建格局，成功創建“河南省衛生縣”。城市建設有機更新。教育公園基礎設施建設完成投資2.3億元，投資9000萬元的博學路西段、建國路南段、明理路東段等6條道路工程有序推進。投資2.5億元的封曹路提升改造，封曹路西延、政通路東延、振興路東段提升改造項目等市政道路工程全部竣工。完成蘭原高速連接線、興華路、文化路和封曹路綠化提升改造，新增綠化面積5萬平方米。城市管理規范有序。實行網格化管理、錯時延時管理，推行柔性透明執法，全年規范和取締占道經營、店外經營等城市亂象1.6萬處，糾正違章和不規范停車4.8萬起。全年查處燃氣違法案件17起，強制拆除違法建設1.08萬平方米。黃池公園綜合整治項目順利推進。

        （六）聚力民生優先，民生福祉不斷改善。全年民生支出30.6億元，占一般公共預算支出的74.5%。多措并舉促進就業。堅持就業優先，城鎮新增就業8408人，農村勞動力轉移就業23萬人，新增返鄉入鄉創業2955人；新增發放創業擔保貸款443筆，貸款金額8853萬元。高質量推進“人人持證，技能河南”建設，新增持證人數5071人，完成市定任務的118%。著力提升教育供給。投資9377萬元加快義務教育階段薄弱學校及改善普通高中辦學條件等項目建設，持續改善辦學條件；投資1490萬元擴充公辦幼兒園資源，進一步提升學前教育公共服務水平。鞏固完善醫療保障。總投資1.8億元的封丘縣婦幼保健院整體搬遷項目投入使用；總投資1.06億元的8家鄉鎮和社區衛生院開工建設，其中城西社區、黃陵、潘店、孫莊等4家衛生院順利竣工；完成了縣人民醫院胸痛、卒中、創傷等5大中心建設，全縣醫療水平進一步提高。大力優化出行環境。成功創建全市首個“四好農村路”全國示范縣；蘭原高速一期建成通車，蘭原高速二期、長修高速一期、國道230一期工程正在穩步施工，國道230二期、長修高速二期工程前期工作有序推進。切實兜牢民生底線。全面做好社會救助工作，累計為27188人發放最低生活保障金7455.12萬元，累計為3592人發放特困供養資金3014.47萬元，累計為648人發放臨時救助資金48.15萬元，累計為6.55萬人次發放醫療救助資金2993.1萬元。組織開展“99公益日”募捐活動，募集善款1161.26萬元。全年累計發放失業保險金461.52萬元。持續改善生態環境。強化精準管控，實施系統治理，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，2023年PM10為83微克每立方米，位居全市第二位；PM2.5為49微克每立方米，位居全市第二位；優良天數230天，位居全市第一位；文巖渠王堤、天然渠陶北兩個國控斷面水質達到地表水三類水質標準。深入推進黃河清“四亂”工作，蘭考田園牧歌牧草堆放侵占自然保護區問題全面整改到位。成功偵破一起非法貯存售賣危廢液體污染環境案件，抓獲并采取強制措施41人，扣押涉案資金155余萬元，具有危險腐蝕性的廢工業甲醇5000余噸。夯實水利發展基礎。總投資6259萬元的紅旗閘、于店閘改建工程投入使用；完成引黃、除澇渠道清淤59條，完成土方54.41萬立方米，全年引黃河水1.32億立方米；總投資3.7億元的大功引黃調蓄工程全面完工；“河長制”工作扎實推進，縣、鄉、村三級河長累計巡河5.22萬次。堅決守牢安全底線。深入開展安全生產隱患排查整治，深化落實全省“三零”創建，扎實開展矛盾調處，積極推進信訪積案化解，盤活問題樓盤，全力做好處置非法集資攻堅工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局持續保持和諧穩定。

        各位代表，過去的一年，我們堅持和加強黨對政府工作的全面領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制，穩步推進法治政府建設，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年共辦理人大代表建議、政協委員提案242件，反饋率100%，代表滿意率100%，委員滿意率100%。堅持走好新時代群眾路線，充分發揮12345熱線聯系群眾的橋梁和紐帶作用，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，全年共接收辦理工單13391件，辦結率100%，滿意率97％。堅持提升政府服務效能，進一步健全政府議事規則，重塑政府文件簽發、追加預算審批、重大會議組織流程，扎實推進基層減負，為基層干部騰出更多時間和精力抓落實，有效樹立起重實干、重效率的鮮明導向。

        與此同時，我們深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。持續深化民族團結進步創建。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、僑聯、紅十字會等事業實現新發展。審計、統計、史志、氣象、供銷、宗教、慈善、機關事務管理等工作取得新成績。

        各位代表！回顧過去一年，我們承擔的任務事繁量重，遇到的挑戰復雜嚴峻，付出的努力尤為艱辛，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府親切關懷、堅強領導的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表封丘縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志、向省市駐封機構、武警官兵、公安民警，向所有關心支持封丘事業發展的朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

        在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業規模小，主導產業帶動不夠明顯，產業結構有待進一步優化；教育、醫療、養老等基本公共服務與人民群眾期望差距還很大；受宏觀環境影響，部分經濟指標尚未達到預期；部分干部能力作風與現代化治理體系和治理能力的要求還存在差距等等。對此，我們一定堅持問題導向、系統思維，堅決采取有力措施切實加以解決，不辜負全縣人民的期望和重托。

        二、2024年工作總體要求和目標

        今年是新中國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃目標的攻堅之年，也是我縣搶抓機遇、趕超跨越的關鍵之年。我們要始終保持戰略定力、堅定必勝信念，以黃河流域生態保護和高質量發展、長封一體化發展戰略為引領，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鞏固和增強經濟回升向好態勢，全力確保封丘縣各項事業取得新突破。

        今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神及中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實縣委十二屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展。錨定省委“兩個確保”、持續落實“十大戰略”“十大建設”，緊盯市委“兩大跨越”、推進“十大工程”，對照縣委“五個新跨越”“十大攻堅戰”，深入推進長封一體化戰略，加快推進城南新區成勢起勢，持續推進先進制造業開發區建設，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，在新時代新征程上奮勇爭先、趕超跨越。

        經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長6.5%；一般公共預算收入同比增長8%；固定資產投資同比增長8%；社會消費品零售總額同比增長8%；規模以上工業企業增加值同比增長8.5%。

        圍繞今年的發展目標，重點抓好以下7個方面的工作：

        （一）乘勢而上強聯動增動能，持續抓好區域協同發展。深入實施長封一體化戰略，加快產業導入，推進產業結構重塑，切實把機遇優勢轉化為發展優勢。強力推進飛地園區建設。加快提升產業核心競爭力，促進園區提質增效，積極開展衛材、新型材料、智能制造的全產業鏈招商，著力推進產業強鏈補鏈延鏈，加快形成規劃合理、特色鮮明、主業突出、鏈條完整的產業布局。年內確保衛材園中園投產達效，先進碳材料產業園和智能制造產業園達到入駐條件。飛地園區二期主干路網項目全部竣工并投入使用，開工建設3到5個產業項目。穩步推進城南新區建設。積極推進新區交通、產業、生態、服務等協同發展，進一步優化完善基礎設施，加快推進總投資25.5億元的返鄉創業中心、人才社區、安置區一期、相思·幸福里商業綜合體等項目建設；啟動建設污水處理廠、教育島、安置區（二期）、醫養一體等配套服務項目，力爭把城南新區打造成集商業休閑度假、教育、醫療康養、高檔社區于一體的生態新城。持續推進先進制造業開發區建設。全年引進項目10個以上，總投資50億元；抓好食品、起重、軌道交通、制冷配套4條產業鏈培育，謀劃建設總投資為12億元的特色農產品加工產業園、裝備制造產業園、智能制冷家電配套產業園（二期）、新材料產業園等10個產業園項目。盤活10處820.5畝低效資產，建設幼兒園、初中、公租房等項目，滿足開發區居民的生活需求。扎實推進五區聯動融合。突出“以產興城、以城帶產、產城融合、產教融合”發展模式，積極探索先進制造業開發區與長封飛地產業園區“兩區”融合，城南新區、飛地園區、開發區、教育園區、老城區“五區”聯動的發展路徑，全面打造縣域經濟高質量發展新的增長極。

        （二）鍥而不舍育產業促轉型，持續抓好產業轉型升級。培育發展先進制造業。立足現有制造業產業基礎，持續壯大健康食品、服裝加工、裝備制造等主導產業和先進碳材料制造等新興產業。成立縣起重行業協會，促進我縣起重行業抱團發展，做大做強；成立縣衡器產業協會，充分發揮協會作用，培育我縣衡器產業起勢做大，健康發展。重點扶持富元食品、河南速輪、隧通機械、洋榮服飾等企業成長為帶動性強的“鏈主”企業，加快形成特色鮮明、優勢明顯、質效良好的支柱制造業產業集群。加快發展現代農業。按照“建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化、環境生態化”要求，全面完成10萬畝高標準農田示范區建設，啟動新一輪15萬畝建設任務。進一步提升綠色種養循環農業發展層級，不斷擴大秸稈、畜禽糞污綜合利用覆蓋面，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。持續支持金銀花全產業鏈發展，創新標準化種植模式，加快新品種推廣速度；嚴格落實綠色產品認證種植規范，加快建設金銀花產業園，繼續舉辦第九屆中國道地金銀花產業發展大會。加快推進“品牌強農”戰略。充分挖掘本地資源，持續打造我縣區域公共品牌——“封秋”，科學建立農副產品質量檢測與溯源體系，促進品牌化與產業化、市場化、規模化、標準化融合發展，推動品牌體系建設、產業鏈條升級、價值空間升維，不斷夯實“封秋”品牌競爭力和品牌影響力，為區域產業發展集聚勢能。提質發展現代服務業。持續推動農文旅深度融合發展，繼續組織舉辦封丘第八屆陳橋濕地油菜花生態旅游節、農民豐收節等旅游節慶活動，深度打造文旅節慶品牌，全年舉辦各類群眾文化活動1000場以上。積極推進沿黃河穿灘路旅游道路標線標牌設置、驛站完善、觀景臺建設等工作，推動陳橋驛站景區與開封龍亭等宋文化景區的連接合作，打造黃河生態濕地獨特風情旅游路線；大力發展電商經濟，支持直播電商、即時零售等新業態新模式健康發展，鼓勵將電商直播納入公共培訓服務體系，培育孵化本土優秀電商人才，開展形式多樣的網絡促銷活動，激發電商消費新活力。著力完善縣鄉（鎮）村三級物流基礎設施建設，發揮縣級物流倉儲配送中心功能；謀劃投資3800萬元，建設占地30畝、建筑面積7000平方米的城鄉物流綜合分揀中心，優化運輸資源配置，進一步促進物流服務提升。

        （三）堅定不移謀項目優服務，持續抓好投資提速增效。抓好項目儲備。找準封丘縣資源稟賦、產業發展需求與國家政策、資金投向的對接點，精準謀劃儲備一批具有戰略性、系統性、惠及民生的項目，爭取更多政策性項目落地。謀劃總投資97.5億元的98個中央預算內投資項目，積極爭取總投資129.7億元的54個專項債券項目盡快落地。抓好項目招引。立足我縣人力、環境、空間等優勢，轉變傳統招商思維，突出產業鏈招商，充分發揮8位“鏈主”招商分局局長作用，以商招商、多渠道全方位深化全員招商活動。開展親情招商，充分激發封丘籍在外成功人士的家鄉情懷，營造最優的營商環境，鼓勵和吸引封丘籍在外企業家回鄉投資興業，促使更多優質產業項目落地封丘。抓好項目服務。加大土地收儲力度，盤活處置低效用地，為項目留足發展空間；探索創新融資方式，改革整合縣屬國有平臺公司，提升國有平臺公司投融資能力。建立開發區綜合服務長效機制，堅持推動監管關口前移，加大為企服務幫扶力度，規范項目建設和生產經營行為，營造更加公平有序的發展環境。

        （四）馳而不息促改革激活力，持續抓好各項改革創新。深化重點領域改革。推進行政審批制度改革，完善配套制度，加大監管力度，實現便利化服務和高效化審批。持續深化地方金融改革，確保完成縣農村信用聯社改制。學習借鑒先進經驗，繼續深化先進制造業開發區“三化三制”體制機制改革，進一步激發開發區創新創業活力。持續做好事業單位改革后的職能融合、法人登記、干部隊伍建設等工作，鞏固深化鄉鎮管理體制機制改革成果，確保改革任務落實落地。強化創新驅動引領。謀劃設立中小企業融資擔保基金，加大中小微企業扶持力度，對科技含量高、產品競爭力強、發展前景廣闊的企業予以政策傾斜。成功申報省級專精特新企業5家以上、“小巨人”企業1家以上。強化科技創新平臺打造，不斷培育壯大科技型企業，著重抓好5家高新技術企業、2家省級工程技術研究中心、5家市級工程技術研究中心的申報工作。

        （五）堅持不懈揚優勢促振興，持續抓好農業農村發展。堅決守牢糧食安全底線。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，加快推進違法違規占用耕地問題、永久基本農田非耕問題整改，持續抓好國家自然資源例行督察、廊道綠化占用耕地等整改任務。確保糧食播種面積穩定在176萬畝以上，生產能力穩定在14億斤以上。確保蔬菜播種面積穩定在25萬畝以上，總產量穩定在50萬噸以上，特色經濟作物種植面積穩定在50萬畝以上。加快畜牧業轉型升級。做好生豬產能調控，推進生豬養殖規模化、標準化、裝備化，確保全縣生豬年出欄量70萬頭以上。進一步完善動物防疫工作監管機制，確保全年不發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件。深化農村人居環境整治提升。以“六清六治”為重點，持續深入清臟治亂，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。打造5個以上人居環境示范鄉鎮，帶動全縣農村人居環境整體提升。不斷完善農村基礎設施。整合盤活現有資源，以“三通一規范”建設為重點，推動村莊基礎設施合理布局、配套銜接、提檔升級。加強對道路、公廁、垃圾和污水處理等公共服務設施的維護保養，確保設施正常使用。強化水利基礎建設，投資5000萬元完成大功灌區續建配套與現代化改造項目，投資1533萬元完成文巖九支治理工程；謀劃推進引黃灌區水價改革水利基礎設施建設項目。扎實做好防止返貧監測幫扶。保證“三條渠道”暢通，實現易返貧致貧對象早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。拓寬低收入群眾增收渠道，確保就業率和工資性收入占比穩步增長。投入資金2.28億元，謀劃實施幫扶產業項目69個，可帶動全縣200多個村集體增收1000萬元，幫助2600戶脫貧戶增收700萬元。

        （六）不遺余力補短板強管理，持續抓好城鄉面貌提升。不斷完善城市功能。完成南水北調水廠建設、封丘縣生活垃圾焚燒發電廠建設和封丘縣生活垃圾填埋廠生態封場，加快推動封黃路、文化路等6條道路雨水管網建設項目。全面推動城區集中供暖建設，重點加快北部城區集中供熱管網鋪設進度，確保3月底前完成供熱首站建設，2025年上半年實現主管網基本覆蓋供熱區域。全面提升城鄉面貌。實施硬化、綠化、凈化、美化、亮化“五化”工程，進一步規范戶外廣告管理，持續開展“一店一牌”沿街門店廣告治理，完善城區環衛保潔獎懲監督機制，加強機動車停放、非機動車違章治理。有序推進全縣路域環境和交通安全綜合治理工作，高標準完成樹木綠化、違建拆除和路容路貌規范提升，確保實現全域縣級以上公路視距范圍內衛生干凈整潔。完善“兩城同創”共建機制。鞏固提升“河南省衛生縣”創建成果，持續深入創建河南省文明城市，通過多種平臺和媒介廣泛宣傳創建內容，在全社會營造人人參與城市創建的濃厚氛圍，壓實創建主體責任，扎實開展專項整治行動。優化升級交通路網。實施全域公交，實現客車通村率100%；推進“客、貨、郵”融合發展，實現快遞入村、物流覆蓋率100%，爭創“交通運輸城鄉一體化”全國示范縣；加快推進長修高速一期（封丘至修武）及連接線、蘭原高速二期（封丘至蘭考）及連接線工程建設，實現國道230一期新開黃河大橋及連接線全線通車（國道327至開封十三大街開港大道）。進一步改善城區道路通行條件，以打通斷頭路為重點，謀劃實施南干道西段、泰康路、開發路等道路工程；完成興華路（文化路至幸福路）和幸福路北段建設，確保四館一劇院收尾工程全面竣工并投入使用。

        （七）用心用情辦實事保平安，持續抓好民生福祉改善。促進高質量就業創業。深入推進“人人持證、技能河南”建設，全年開展職業技能培訓1.2萬人次，推動實現技能就業、技能增收、技能致富，確保城鎮新增就業6620人。不斷拓寬創業貸款渠道，為個人提供最高不超過20萬元的創業貸款，為企業提供最高不超過300萬元的創業貸款，確保新增發放創業擔保貸款6000萬元。堅持教育優先發展。投資4800萬元，建設農村學校宿舍、餐廳、教輔用房等，持續改善農村學校辦學條件；投資2.6億元謀劃建設封丘縣城南新區教育島項目，確保投資9000萬元的北街學校項目今年上半年全面開工，推進城區名校擴優提質；投資2.78億元開工建設封丘縣產教融合（職教中心）示范項目，改善封丘縣職業教育辦學條件，補齊職業教育短板。加強健康封丘建設。推動縣人民醫院創建三級醫院，李莊、孫莊等衛生院創建二級醫院。開展醫院管理年活動，提升鄉村醫療單位服務人民群眾的能力，加快縣人民醫院新院址、托育綜合服務中心、疾病預防控制中心新址等重點項目建設進度，促進醫療、養老和托育服務能力水平整體提高。深化醫保支付方式改革，推進醫保電子憑證應用，織密扎牢醫療保障安全網。兜牢兜準民生底線。扎實做好全縣低保、特困、殘疾等弱勢群體的復核認定和動態監測，應保盡保，應救盡救；完成1400戶特殊困難老年人家庭適老化改造、30家養老機構安全提升和12家鄉鎮敬老院區域養老服務中心建設。加強生態環境保護。扎實開展大氣、水和土壤污染防治，重點開展農村生活污水治理，進一步改善區域環境質量；持續開展黃河流域環境問題排查整治和突發環境事件風險隱患排查整治，堅決守住生態底線；堅持服務與監管并重，積極做好企業污染治理幫扶指導，提升企業可持續發展能力，實現環境效益和經濟效益雙贏。防范化解各類風險挑戰。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，切實推動重大事故隱患動態清零，有效防范重特大生產安全事故，不斷提升本質安全水平。持續推進“三零”創建，積極調處化解信訪積案和矛盾糾紛。防范化解金融、政府債務、問題樓盤等風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。

        三、加強政府自身建設

        面對新任務新機遇新挑戰，我們將堅持以政治建設為統領，恪盡職守、勤勉盡責，攻堅克難、苦干實干，全面提升政府治理能力，把各項工作做實做細做成，努力建設人民滿意政府。

        鍛鑄忠誠政府。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，持續鞏固主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強和改進意識形態工作，守好網絡、宗教等重點領域，堅決維護意識形態領域安全。嚴明政治紀律和政治規矩，不折不扣貫徹執行中央和省委市委決策部署，堅決有力落實縣委工作要求，確保黨的全面領導貫徹落實到政府工作全過程。

        鍛鑄實干政府。深入踐行為民服務宗旨，激勵干部勇于擔當、主動作為、提升能力，堅決落實省委“13710”工作制度，認真踐行“馬上辦理、馬路辦公”工作機制，大興調查研究之風，雷厲風行、講求效率，力爭在各個領域、各項工作中進位次、爭榮譽、創品牌。進一步健全政府重點工作推進機制，用好臺賬管理、周例會推進制度，實行動態跟蹤、全程督辦、閉環管理，確保謀劃一件、干成一件。

        鍛鑄法治政府。深入踐行習近平法治思想，全面堅持政府法律顧問、行政負責人出庭應訴、合法性審查和集體決策等制度，切實增強運用法治思維和法治方式處理問題的能力。落實全過程人民民主，依法接受人大監督，自覺接受政協監督，強化審計監督，主動接受社會和輿論監督。嚴格規范文明執法，深化政府信息公開，讓權力在陽光下運行。

        鍛鑄廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅決扭轉慣性思維，守牢底線，嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則，全力支持紀委監委開展工作，堅持“懲前毖后，治病救人”原則，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續營造風清氣正的良好政治生態。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，用政府緊日子換取群眾好日子。

        各位代表！征程萬里闊，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以爭先趕超的干勁、滴水穿石的韌勁、頂壓而上的拼勁，錨定目標、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化封丘建設更加出彩的絢麗篇章！

 

        名詞解釋：

        1.三個一批：即省委、省政府關于項目建設提出的工作部署，即定期舉辦的簽約一批、開工一批、投產一批項目活動。

        2.鄉鎮“一辦一隊”：即鄉鎮平安建設辦公室和鄉鎮綜合行政執法大隊。

        3.開發區“三化三制”改革：即堅持專業化、市場化、國際化的改革方向，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

        4.“兩清單、雙交辦”模式：“兩清單”即鄉鎮企業反饋問題清單和專項領域問題清單；“雙交辦”即交辦分包縣直單位，同時交辦涉及職能單位。

        5.“六位一體”農業生產托管經營模式：即推進糧食生產經營“農戶+村集體經濟組織+平臺公司+社會化服務組織+金融部門+保險公司”六位一體運行機制，實現農業經營方式創新，促進農民增收，壯大集體經濟。

        6.封秋：即經國家知識產權局審批注冊的，封丘縣域內首個區域公共品牌——“封秋”集體商標。集體注冊范圍涉及新鮮水果、蔬菜、肉類、小麥、刺繡、碾磨加工、纖維紡織、藥材加工等42個類別。

        7.三通一規范：即道路、自來水、污水收集“戶戶通”和弱電線路規范。

        8.一宅變四園：即拆除村里的空心院、圍墻后，在空出的地上建菜園、果園、花園和游園。

        9.兩城同創：即同步創建文明城市和衛生城市。

        10.黃河清“四亂”：即黃河流域清理亂堆、亂占、亂采、亂建等問題。

        11.“鏈主”企業：即在整個產業鏈中占據優勢地位，對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注，肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。

        12.“小巨人”企業：即專注于細分市場、具有較強創新能力和市場競爭優勢的專精特新中小企業。

        13.六清六治：“六清”即清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁。“六治”即整治亂堆、亂放、亂倒、亂扔、亂搭、亂建。

        14.三條渠道：即防貧預警監測基層干部走訪排查、行業部門篩查預警、農戶自主申報三種途徑。

        15.“客、貨、郵”融合發展：即農村客運、貨運和郵政快遞融合發展。

        16.“13710”工作制度：即省委確保各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效的一種工作制度。“1”指當天要研究部署；“3”指3天內要反饋辦理情況；“7”指一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”指重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的要拿出解決的時間節點和方案；“0”指所有事項都要跟蹤到底，銷號清零，事事有著落，件件有結果。