封政辦〔2019〕37號

各鄉（鎮）人民政府，縣政府各有關部門：
　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，強化生產建設項目水土保持事中事后監管，建立長效監督機制，根據《中華人民共和國水土保持法》《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《河南省生產建設項目水土保持監督檢查管理辦法（試行）》和《水利部辦公廳關于強化依法行政進一步規范生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》等法律法規及規范性文件要求，按照“誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則，確保有效減少開發建設項目在生產過程中造成的人為水土流失，保護生態環境，促進我縣經濟社會可持續發展，結合我縣水土保持工作實際，現將有關事項通知如下：
　　一、提高認識，加強領導，切實增強水土保持工作的責任感和緊迫感
　　近年來，隨著我縣經濟社會的快速發展，各類開發建設項目日益增多，由于部分建設單位對水土保持意識不強，在大面積開挖取土過程中，水土流失防治措施缺失，導致水土流失現象時有發生，對我縣生態文明建設和經濟社會的可持續發展帶來了嚴重影響。加強對開發建設活動的水土保持工作，已成為我縣治理水土流失、改善生態環境建設的一項緊迫任務。各鄉鎮、各有關部門要站在推動科學發展、促進社會和諧、建設生態文明的高度，充分認識這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立水土保持是我國的一項基本國策意識，進一步強化水土保持監督管理工作，嚴格行政執法，有效遏制人為水土流失，推進水土保持工作落實到位。
　　二、落實責任，齊抓共管，全面落實開發建設項目水土保持“三同時”制度
　　各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國水土保持法》《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《河南省生產建設項目水土保持監督檢查管理辦法（試行）》和《水利部辦公廳關于強化依法行政進一步規范生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》等法律法規及規范性文件要求，認真履行職責，嚴格依法辦事，嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，加強協調配合，嚴把項目審批關，從源頭上防止人為造成的水土流失。
　　1．凡在我縣轄區內從事修建鐵路、公路、水利、電力工程；建材企業；礦產資源勘探；房地產開發、城市基礎設施建設；取土燒磚；大規模經濟林果開發及大面積破壞植被建設項目等建設過程中有擾動地貌、破壞地表植被、開挖回填土方或排棄固體廢棄物的單位和個人，必須編制水土保持方案報告書或報告表，項目報批立項前必須經縣水利部門批準。
　　2．開發建設項目的水土保持方案，應作為建設項目可行性研究的一項內容，進行科學論證和評估。開發建設項目的水土保持方案審查是項目環境影響報告書（表）的一個前置程序和重要條件，建設單位在報送環境影響報告書（表）時，應同時附縣水利部門對水土保持方案的批復意見。審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后，項目開工前完成水土保持方案報批手續。縣水利部門要依法加強對開發建設項目水土保持方案審查審批，嚴格把好審批關。未經縣水利部門審查審批水土保持方案的開發建設項目，各相關部門不得辦理土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續，建設項目不得開工建設。
　　3．在開發建設項目竣工驗收時，必須同時驗收水土保持設施。開發建設項目土建工程完工后，主體工程竣工驗收前，項目建設單位應先向縣水利部門申請水土保持設施專項驗收，驗收通過后，方可申請相關部門組織對建設項目進行總體驗收。在開發建設項目竣工驗收時，縣水利部門要參加并簽署意見，未通過水土保持設施驗收的開發建設項目不得投入運行使用。
　　三、加強部門協作，進一步強化水土保持監督執法力度
　　縣水利部門要加強與鄉鎮及其它相關部門的聯系和協調，集中力量、上下聯動、嚴格執法、注重宣傳、營造氛圍，建立水土保持執法長效機制。嚴格按照“預防為主，保護優先”的水土保持工作方針，在開發建設生產活動中正確處理經濟建設與生態環境保護之間的協調關系，做到在開發中保護、在保護中開發。縣水利部門在工作中加強與相關部門之間協調工作，嚴格項目的審查、審批、驗收程序，加強對開發建設項目水土保持監督執法和檢查管理，對違反水土保持法律、法規的單位或個人依法嚴肅查處。其它職能部門要按照各自職責做好相關服務工作，做到齊抓共管，各負其責，推進水土保持事業持續良性發展。各鄉鎮及縣有關單位要加大水土保持宣傳力度，切實履行職責，增強人民群眾對水土保持工作認識，做到保護生態環境人人有責。　　
       四、進一步強化督促檢查和責任追究
　　縣水利部門要定期不定期對水土保持工作開展情況進行督促檢查，并公布檢查結果，接受人民群眾和輿論監督。各鄉鎮、各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，確保開發建設項目的審查、審批管理責任落到實處。對不配合或未嚴格落實生產建設項目水土保持工作監督、審查、審批管理責任的單位和個人，將依照有關規定嚴肅追責，確保水土保持工作落實到位、見到成效。
 
 

                                                               封丘縣人民政府辦公室
                                                              2019年6月10日