封政辦〔2020〕27號

 
 
各鄉（鎮）人民政府，縣政府有關部門：
      《封丘縣違法占地、違法建設、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地專項整治行動工作方案》已經縣政府第98次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
 

                         封丘縣人民政府辦公室
                             2020年6月8日     

封丘縣違法占地、違法建設、違法采礦
和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地
專項整治行動工作方案

 
      為進一步維護良好的城鄉建設管理秩序，營造良好的生態、生產、生活環境，建設美麗宜居封丘，根據市政府要求（新政辦〔2020〕16號）和縣政府工作部署，決定在全縣范圍內集中開展違法占地、違法建設、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地專項整治行動（以下簡稱“三違三未”專項整治行動），特制定本工作方案。
      一、指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，著力推進品質城市建設，推動城市高質量發展，聚焦違法占地、違法建設、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地等突出問題，通過開展專項整治行動，以堅決有力的措施，全面徹底排查，依法依規整治，持續有效監管，全力抓好問題整改落實，確保排查發現問題逐一整改到位、舉一反三建章立制到位。為改善封丘城市形象、拓展用地空間、促進經濟高質量發展和全市整體工作進入全省第一方陣貢獻封丘力量。
      二、工作目標
      通過為期一年的專項整治行動，依法拆除一大批違法建設、打擊查處一大批違法占地和違法采礦、盤活利用一大批閑置土地，建立“及早發現、及時制止、應拆必拆、應清則清”自然資源長效管控機制，實現違法占地、違法建設、違法采礦零容忍常態化，批而未征、征而未供、供而未用閑置土地盤活使用最大化，維護良好的規劃建設和自然資源管理利用秩序。
      三、工作原則
      （一）聚焦問題，求真務實。堅持問題導向，實行清單制度和臺賬管理，建立問題清單、責任清單，確保問題不查清決不放過、整改不到位決不放過、責任不落實決不放過。
      （二）依法依規，標本兼治。按照尊重歷史、實事求是、依法依規、徹底整改的原則，對照問題清單，深入剖析問題根源，強化整改落實，建立健全長效工作機制，從源頭上防止類似問題再次發生。
      （三）文明執法，維護穩定。堅持文明執法，改進工作方法，防止簡單粗暴，正確處理依法行政與維護穩定的關系，有效化解矛盾，確保社會大局和諧穩定。
      四、治理重點
      一是安全隱患大、妨礙重點項目建設、嚴重影響城鄉規劃和居民生活、群眾反映強烈的違法建設。二是2018年以來違法占用耕地、特別是違法占用基本農田尚未處理到位的。三是無證開采、越界開采等違法采礦行為。四是2009年1月1日以來批而未征、征而未供、供而未用的閑置土地。
      五、實施步驟
      （一）動員部署階段（2020年6月10日至6月20日）
      各鄉（鎮）政府要按照全縣統一部署，迅速行動，層層召開動員會進行宣傳發動，促進“三違三未”專項整治行動深入開展。
      （二）調查摸底階段（2020年6月21日至7月10日）
      縣自然資源局利用相關平臺數據下發“三違三未”問題圖斑，各鄉（鎮）政府要深入細致地開展摸底排查，對發現的問題，建立臺賬，逐項提出處理意見，確定整改措施、整改時限、責任單位和具體責任人，并于7月10日前報縣“三違三未”專項整治行動領導小組辦公室備案。
      （三）集中整治階段（2020年7月11日至12月31日）
      對排查發現的“三違三未”行為，強化督查，狠抓整改進度，做到應拆必拆，應改盡改。對處置過程中遇到的問題，要及時提請本級“三違三未”治理辦公室協調解決，解決不了的，向縣“三違三未”專項整治行動領導小組報告，切實做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。從集中整治階段開始，各鄉（鎮）政府每周五要向縣“三違三未”專項整治行動領導小組辦公室上報工作進度。
      1.對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，拆除地上建筑物和其他設施，恢復土地原狀。凡占用基本農田5畝、一般耕地10畝以上的違法用地，如不能消除違法狀態，應依法查處并移交相關部門處理到位。
      2.有下列情形之一的違法建設，依法予以拆除：危害公共衛生、公共安全的；破壞具有重要歷史意義、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物以及文物古跡、風景名勝的；嚴重影響主次干道、城市主要出入口等地帶城市風貌的；嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；違反規劃強制性內容和標準的；其他嚴重違反城鄉規劃的情形。
      3.對符合土地利用總體規劃和城鄉規劃且符合供地政策的違法建設，依法處罰，限期整改。
      4.違反《中華人民共和國礦產資源法》有關規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采，依法處理。構成犯罪的，移交相關部門依法處理。
      5.對批而未征土地，嚴格按照國家、省、市關于落實“增存掛鉤”機制的要求，加大處置力度。對省政府批準的農用地轉用或土地征收，兩年未用地或未實施征地補償安置方案的（含部分實施的），逐批次進行清查，摸清底數，確實不再實施的，報原批準機關撤回或核減批準文件。
      6.對征而未供土地，一是對已完成征收的土地，要形成“凈地”，具備供地條件，加快供地進度實施。二是對因規劃調整等原因造成項目無法實施的，可依法調整土地用途和建設條件，重新落實項目。三是對已用未供土地，要加快完善供地手續。
      7.對供而未用閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》有關規定，區分情況，分類施策，加快處置。除《閑置土地處置辦法》第八條規定的情形外，按照下列方式處理：（1）未動工開發滿一年的，由縣自然資源局報經縣人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本。（2）未動工開發滿兩年的，由縣自然資源局按照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經縣人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。
      產業集聚區、園區低效用地提升行動，要緊密結合“三違三未”專項整治行動，加大清理力度，摸清底數，推進低效用地再開發和盤活。對停建緩建項目、停產半停產企業占用土地進行整改處置，鼓勵采取租賃、回購、重組等方式靈活處置。
      （四）鞏固提升階段（2021年1月1日至2月31日）
      完成存量問題整改掃尾工作，對未整改到位任務緊盯不放，實行掛賬整改，實現“問題清零”。鞏固取得的成果，不斷總結“三違三未”治理經驗，完善規章制度，健全治理工作機制，構建全覆蓋、網格化的“三違三未”防控和治理長效機制。各鄉（鎮）政府于2021年2月底前將開展“三違三未”專項整治行動工作情況報告縣專項整治行動領導小組辦公室。
      六、保障措施
      （一）加強組織領導。成立封丘縣“三違三未”專項整治行動領導小組，由縣政府縣長任組長、分管副縣長任副組長，縣直有關單位和各鄉（鎮）政府負責人為成員，負責“三違三未”專項整治行動決策部署、統籌協調和監督管理。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，縣政府辦公室分管副主任兼任辦公室主任，縣自然資源局局長兼任副主任，具體負責專項整治行動的組織協調、業務指導等工作。各鄉（鎮）政府要建立相應組織機構，加強部門協同，凝聚工作合力，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
      （二）明確任務分工。堅持屬地為主、分級負責原則，各鄉（鎮）政府主要負責同志為“三違三未”專項整治行動第一責任人，分管負責同志為直接責任人，對列入整改臺賬的問題，要按照“程序合法、定性準確、糾正徹底、處理到位”的要求，逐宗逐件掛賬整改、銷號管理。縣自然資源局要做好專項整治行動統籌協調、指導管理等工作。公安機關要對移交的案件及時立案查處，對干擾執法的行為依法予以嚴厲打擊。法院要按照“裁執分離”有關規定，對申請強制執行的案件依法裁定，明確相關單位組織實施。電業部門負責對違法用地單位停止供電，市場管理部門負責吊銷違法用地單位營業執照，縣直有關單位要按照職責分工，各司其職，密切合作，確保高質量完成專項整治任務。
      （三）嚴格工作責任。各鄉（鎮）政府要將本次專項整治行動列入工作目標，建立工作報告、通報講評、責任追究等制度。對工作進展快、效果好的，縣政府將給予通報表彰；對工作不認真、組織不力、進展緩慢以及瞞報問題的，縣政府采取通報批評、約談等方式，責令限期整改到位，并依據有關規定追究相關人員責任。
      （四）營造良好氛圍。要綜合運用多種宣傳方式，加強對“三違三未”專項整治行動的宣傳和法律法規解讀，認真總結成功做法和典型經驗，進行深入宣傳和推廣，在全社會營造關心支持專項整治行動的良好氛圍。
 
      附件：“三違三未”專項整治行動領導小組名單
 

附件
 

“三違三未”專項整治行動領導小組名單

 
      組  長：王獻臣  縣政府縣長
      副組長：李浩鵬  縣政府副縣長
      成  員：邢成俊  縣政府辦公室副主任
                  郭忠仁  縣自然資源局局長
                  馮  峰  縣住建局局長
                  孫銀忠  縣農業農村局局長
                  杜長興  市生態環境局封丘分局局長
                  郭  錚  縣市場監管局局長
                  夏  毅  縣稅務局局長
                  楊國良  縣城管局局長
                  謝清濤  縣交通運輸局局長
                  李好勛  縣公路事業發展中心主任
                  姚永峰  縣供電公司經理
                  高舞舉  縣公安局副局長
                  李  煒  縣法院副院長
                  杜成景  王村鄉黨委書記
                  柳利民  城關鎮鎮長
                  李樂田  城關鄉鄉長
                  孫  猛  荊鄉回族鄉鄉長
                  劉清君  應舉鎮鎮長
                  鹿  韌  陳固鎮鎮長
                  李同海  黃德鎮鎮長
                  路  欣  居廂鎮鎮長
                  裴玉麟  魯崗鎮鎮長
                  張衛東  陳橋鎮鎮長
                  王志魁  荊隆宮鄉鄉長
                  劉永磊  留光鎮鎮長
                  劉生才  曹崗鄉鄉長
                  王玉玲  潘店鎮鎮長
                  劉  寧  黃陵鎮鎮長
                  封宏亮  李莊鎮鎮長
                  孫俊婭  尹崗鎮鎮長
                  李  冰  馮村鄉鄉長
                  平恒章  趙崗鎮鎮長
      領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，邢成俊同志兼任主任，郭忠仁同志兼任副主任，負責專項整治行動的組織協調、業務指導等工作。