為扎實推進全縣安全生產風險隱患雙重預防體系建設，提升企業本質安全水平，提高全縣安全風險防范能力，根據《新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市安全生產風險隱患雙重預防體系建設提質推進工作方案的通知》（新政辦〔2020〕66號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。
        一、指導思想
        以習近平總書記關于安全生產重要論述精神為指導，深入貫徹省、市工作部署，對標對表、查漏補缺、全面提升全縣雙重預防體系建設已有成果，擴大覆蓋范圍，建立覆蓋各個行業領域的雙重預防體系，強化落地運行、動態評估、執法檢查、分級管理，全面提升企業本質安全、職工行為安全水平和源頭治理、風險防控能力，有效防范遏制各類事故發生，促進全縣安全生產總體形勢平穩好轉。
        二、工作目標
        通過一年的努力，全縣危險化學品許可企業、規模以上企業雙重預防體系達到信息通暢、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯；園區內所有企業全覆蓋；建筑施工、交通運輸、文化旅游、醫院、養老機構、大型超市、學校等重點行業領域全覆蓋，并至少創建2個示范企業（單位），確保各行業領域雙重預防體系建設提質增效。堅決遏制較大事故發生，杜絕或減少一般生產安全事故。
       三、組織領導
        成立雙重預防體系建設領導小組，縣委常委、縣政府常務副縣長袁俊峰任組長，縣政府辦公室副主任、金融局局長撒國亮、縣應急局局長李東升任副組長，縣發改、科工信、住建、交通運輸、文旅、市場監管、農業農村、衛健、民政、教體、商務、水利等縣直行業主管部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安委辦。具體負責統籌協調、推進落實、動態評估。縣直相關行業牽頭部門也要成立由分管縣領導任組長的雙重預防體系建設領導小組，負責本行業雙重預防體系建設工作。
        四、職責分工
        按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，縣直行業主管部門牽頭負責本行業企業雙重預防體系建設，進一步細化本行業建設標準，加強培訓指導、推進落實。
       （一）縣應急管理局負責危險化學品和工貿企業行業雙重預防體系建設工作。
       （二）縣住建局負責房屋建筑、市政基礎設施工程、市政公用設施、城鎮燃氣、物業公司雙重預防體系建設工作。
       （三）縣交通運輸局負責道路運輸企業、公路建設工程雙重預防體系建設工作。
       （四）縣文廣旅局負責A級旅游景區、歌舞文化娛樂場所雙重預防體系建設工作。
       （五）縣市場監管局負責特種設備生產、電梯管理、大型游樂設施運行企業雙重預防體系建設工作。
       （六）縣農業農村局負責農業加工、農業機械行業雙重預防體系建設工作。
       （七）縣衛健委負責醫院、血站、防疫站、衛生站等醫療衛生和計生機構雙重預防體系建設工作。
       （八）縣民政局負責養老服務機構、殯葬服務機構等民政服務機構雙重預防體系建設工作。
       （九）縣商務局負責商貿、大型賓館、流通行業雙重預防體系建設工作。
       （十）縣教體局負責中、小學校、幼兒園、校外培訓機構雙重預防體系建設工作。
       （十一）縣水利局負責水利行業、水利建設工程雙重預防體系建設工作。
       （十二）縣自然資源局負責林業和國有林場雙重預防體系建設工作。
       （十三）縣發改委負責管轄范圍內電力運行和電力建設工程、長輸管線企業、糧食儲備系統雙重預防體系建設工作。
        按照屬地管理原則，各鄉（鎮）要對轄區內所有企業（規模以上、中型、小微、小作坊）進行摸底排查，建立臺賬，并報送縣雙重預防體系建設領導小組辦公室。
        五、主要任務
        （一）摸清底數，建立臺帳。縣直行業牽頭部門要分行業、分類別、分規模（大、中、小型）摸清企業底數，建立工作臺賬；摸清企業雙重預防體系建設推進情況，形成企業基礎數據，建立“一企一檔”。按照“簡便、易行、實用、管用”原則，細化不同行業、不同規模企業的雙重預防體系建設標準。危險化學品和規模以上工貿企業，要嚴格落實“五有”標準。（有完善的工作推進機制、有全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、有責任明確的隱患排查治理體系、有獎懲分明的激勵約束制度、有線上線下的智能化信息平臺）其他行業企業嚴格落實“一圖三單、一題一卡、一企一檔一碼”，做到“三有、五化”。（企業有臺帳、廠區有公告、崗位有規程；員工參與全員化、規章制度實用化、崗位操作標準化、隱患治理閉環化、警示標志醒目化）
        （二）擴大試點，示范引領。按照“典型引領、重點突破、分類指導、整體推進”的工作思路，各相關部門選擇一批基礎較好，并具有一定代表性的企業，作為本行業雙重預防體系建設試點企業重點培育。縣直行業牽頭部門確定本行業雙重預防體系試點企業不少于2家。通過組織雙重預防體系建設現場試點觀摩推進會、經驗交流會，及時總結試點經驗，在本行業發揮示范引領和帶動作用。
        （三）培訓指導、落實責任。縣直行業牽頭部門負責本行業領域企業的雙重預防體系建設的培訓指導，指導、監督企業認真學習領會河南省《企業安全風險評估規范》，全面排查安全生產風險，科學確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險等級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果。
        （四）檢查考核，深入推進。行政執法部門將企業落實雙重預防體系建設納入作為行政執法檢查的必查內容，嚴格執法檢查。對未按規定開展雙重預防體系建設并有效運行的企業，按照《河南省安全生產條例》第六十一條和《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》（省政府令第191號）第二十八條、第二十九條，嚴格實施責任追究，倒逼企業落實創建責任。縣雙重預防體系建設領導小組辦公室（縣安委辦）將雙重預防體系建設納入目標考核，推進雙重預防體系建設工作深入開展。
         六、推進方法和時間安排
       （一）建立企業檔案（2021年1月29日前）。組織開展雙重預防體系建設“回頭看”，重點摸清企業底數，建立企業清單，建立以雙重預防體系建設為主要內容的安全生產“一企一檔”，確定本部門、本行業試點企業，明確任務目標、時間進度和工作措施。
       （二）集中培訓指導（2021年4月底前）。各行業主管部門要組織開展本行業領域的雙重預防體系建設專題培訓指導。應急管理部門負責危險化學品和工貿企業的培訓指導，其他行業部門負責本行業領域企業（單位）培訓指導。
       （三）全面組織實施（2021年6月至10月底前）。按照邊試點、邊推進的方法，全面推進本行業企業雙重預防體系建設。2021年6月底前，工業園區和危險化學品以及規模以上企業要全部落實“五有”標準；2021年10月底前，其他行業領域規模以上企業全覆蓋；小微企業覆蓋率不少于30%。對未按時完成創建任務、未按要求開展創建的企業（單位），依照《河南省安全生產條例》《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》，予以處罰。
       七、相關要求
       （一）加強組織領導。各有關部門要充分認識新形勢下建設雙重預防體系的重要意義，將其作為加強安全生產的重要抓手、防范和遏制事故的基礎工作，全力推進，務求實效。縣安委會要建立推進機制，主要領導親自研究部署，分管領導直接負責，定期研究安排雙重預防體系建設工作，全面抓好本方案各項任務的落實。
          (二)廣泛動員宣傳。各有關部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預防體系建設的重要意義，引導廣大企業和職工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。要列出本行業雙重預防體系推進計劃，及時召開動員會、座談會和現場推進會，限定時間節點，量化工作任務，明確工作措施，強化工作保障，確保按時限、高質量完成雙重預防體系建設任務。
        （三）嚴格考核督導。要將雙重預防體系建設納入年度目標考核內容和經批準開展的督導內容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執法懲戒等工作機制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應付的通報批評，對未落實雙重預防機制而發生事故的嚴肅問責，確保雙重預防工作取得實效。


                                                                                                            封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                                    2021年1月14日