河南日報聚焦封丘：選樹“十面旗幟” 激發基層黨組織活力

     黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。面對新任務，如何快速推進鄉村全面振興、建設農業強縣，封丘縣委聚焦破解當前農村黨組織書記隊伍中存在的突出問題，決定開展“樹典型、學先進”活動，經過多方協商、嚴格評審，選樹出王村鄉瓦窯村張勝強、趙崗鎮馬道村王如兵、李莊鎮堤灣村常作瑞、陳橋鎮孫杏頭村翟金友、魯崗鎮和寨村陳慶輝、應舉鎮應舉村楊文武、黃德鎮葉寨村閆建玉、尹崗鎮張崗村張福、留光鎮耿村肖存興、黃陵鎮莊呼村趙恒十位優秀村支書作為“十面旗幟”。

      日前，新鄉市委黨校調研組組織力量深入調研后認為，通過選樹“十面旗幟”，開展學先進活動，封丘縣在全縣農村黨組織中形成學習先進、爭當先進的濃厚氛圍，封丘縣這一做法具有創新性。以下為調研報告全文《選樹“十面旗幟” 激發基層黨組織活力——封丘縣委開展向十位優秀村支書學習情況調查》。

     新中國成立以來，封丘縣陸續涌現出一批先進基層黨組織和優秀黨組織書記，這一狀況一直延續至今。進入新時代，面對新形勢、新任務、新矛盾，封丘縣委決定在全縣600多個村級黨組織和村支書隊伍中，選樹十位不同類型的優秀村支書，作為廣大基層干部學習榜樣。其目的在于通過典型帶動、示范引領，激發村級黨組織活力，充分調動村干部工作熱情，為推動鄉村全面振興提供堅強組織保障。

　　新鄉市委黨校組織力量深入調研后認為，封丘縣選樹“十面旗幟”，激發基層黨組織活力，這一做法是新時代基層黨建工作的有效抓手，是縣域范圍內擴大先進層面的有力舉措，是推動“五星”支部創建的強大動力。封丘縣的經驗值得充分肯定，也值得其他縣（市、區）學習與借鑒。

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學先進活動的背景意義

　　一、繼承和發揚優良傳統的時代要求

　　黨的十八大以來，封丘歷屆縣委高度重視基層黨組織建設，帶領全縣各級黨組織和廣大基層干部，在脫貧攻堅、灘區遷建、疫情防控等急難險重工作中，繼承并發揚了應舉合作社“窮則思變，要干、要革命”和灘區遷建過程中“敢于面對、勇破難題、一心為民、情系百姓”的創新創業精神，因而涌現出一批先進基層黨組織和優秀鄉村黨組織書記，創新了許多基層黨建經驗，例如，鄉村治理的“三代表”制度經驗，“聯村黨支部”的黨支部建設經驗，“千分制”考評村干部經驗，利用群眾力量、利用群眾智慧化解農村各類矛盾的王村鄉經驗等，上述經驗有力地推進了封丘縣各項工作，也在全市乃至全省產生重要影響。進入新時代，面對新任務，如何繼承與發揚這些優良傳統，推進鄉村振興走在全市前列，封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，適應了時代要求。

　　二、破解基層黨建工作中突出問題的迫切需要

　　新形勢、新任務、新矛盾面前，封丘縣基層黨組織和基層干部存在著創先爭優動力不強的問題，不愿向先進學習，只愿守攤子、不作為，導致工作平庸；存在著不愿擔當的思想，矛盾面前繞著走、困難面前躲著行，導致工作不推不動，甚至推也不動；存在著服務群眾能力不足的難題，不能把上級精神同自身實際相結合，找不到帶領群眾致富的有效路徑，導致產業發展滯后、集體經濟薄弱、各種矛盾化解困難，“五星”支部創建活力不足。如何破解上述難題，迫切需要通過選樹典型、激發活力，建設一支高素質基層黨支部書記的“頭雁”隊伍。封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，是破解基層黨建工作中突出問題的迫切需要。

　　三、擴大先進基層黨組織層面的破題之策

　　選樹“十面旗幟”，激發基層黨組織活力，必須在農村基層黨組織中形成學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。從調查看，封丘縣600多個村級黨組織中，目前先進村級黨組織約占40%，一般村級黨組織約占55%，后進村即軟弱渙散村占5%左右。先進比例較小，一般和后進比例較大，造成封丘縣一些鄉鎮基層黨建工作薄弱、隊伍不強。

　　封丘縣委認識到，要改變基層黨組織建設這一不利局面，必須通過樹典型、學先進活動，努力擴大先進層面，堅決縮小一般和后進層面。如果先進村比例較大，則會影響更多的一般和后進村，影響更多村干部爭當先進、爭當模范、敢于作為，形成相互學習、相互競爭、爭當先進的氛圍，有利于基層黨組織建設。

　　該縣計劃通過選樹“十面旗幟”這一活動，在半年至一年時間內，讓一批先進基層黨組織和優秀村支書涌現出來，全縣基層黨組織中努力達到“640”目標，即先進基層黨組織占60%以上，一般村級黨組織占40%以下，軟弱渙散村黨組織全部轉化，還要求一半以上鄉鎮先進村占比更高。屆時，全縣范圍內先進村黨組織將成為多數，一般村黨組織成為少數，必會形成相互學習、爭當先進的良好氛圍。因此封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，是擴大先進黨組織層面的破題之策。

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學先進活動的主要做法

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學先進活動是一個環環相扣的過程，分為以下階段：

　　一、選樹“旗幟”階段

　　采取“自下而上、自上而下”的形式，按照鄉鎮推薦、嚴格考核、集中評審、隆重表彰的程序，選樹出“十面旗幟”。

　　一是鄉鎮推薦。各鄉鎮按照評選要求，對村支書進行全面評估，以“五星”支部創建成效為參照，擇優推薦優秀村支書作為“十面旗幟”候選對象。根據鄉鎮推薦情況，縣委組織部進行資格評審。

　　二是嚴格考核。制定《關于選樹“十面旗幟”考評方案》，抽調組織、宣傳、政法、農業農村、鄉村振興等部門人員，成立專項考評組，采取現場述職、個別談話、實地查看、查閱資料等形式，從工作能力、治理成效、個人素質、威信威望4個方面，對“十面旗幟”候選對象進行集中考評，擬定考評意見。

　　三是集中評審。征求紀檢監察、宣傳、政法、信訪、公安、法院、農業農村、鄉村振興等部門意見，聽取考核組匯報，進行集中評審，確定“十面旗幟”初步名單。提交縣委常委會研究，最終確定10名表彰對象。

　　四是隆重表彰。召開選樹“十面旗幟”表彰大會，對獲得“十面旗幟”榮譽稱號的優秀村支書進行隆重表彰，授予“十面旗幟”榮譽稱號，并對下一步開展學習“十面旗幟”活動進行部署。

　　二、集中學習階段

　　一是集中培訓。印發向“十面旗幟”學習決定，召開全縣村支書培訓大會，讓“十面旗幟”登臺講故事、亮成績、展風采，介紹經驗做法，讓優秀村支書培訓村支書，增強廣大村支書學習先進、爭當先進的強烈意識，激發工作活力。

　　二是巡回宣講。組建“十面旗幟”宣講團，邀請10位優秀村支書、鄉鎮宣講員，逐鄉逐村巡回宣講，讓先進典型事跡響徹封丘大地，傳遍全縣各個角落，融入廣大黨員干部頭腦，營造學先進、當先進的濃厚氛圍。

　　三是全面宣傳。挖掘提升“十面旗幟”事跡，形成先進典型材料，制作專題紀錄片，發揮融媒體、微信公眾號等新聞媒介的宣傳推介作用，展示“十面旗幟”精神內涵，擴大縱深影響力。

　　三、整改提升階段

　　一是對照先進找差距。鄉鎮黨委對各村黨組織和村支書情況進行全面評估，評出先進、一般、后進三種類型，鄉鎮黨委逐村進行集體談話，對先進村黨組織進行鼓勵，要求工作再上臺階；對一般村黨組織，對其成效進行表彰，對不擔當、不作為等問題進行嚴肅批評，要求按期整改，努力爭當先進；對后進村黨組織，要求“先換思想再換人，不換思想必換人”，下定決心轉化后進村。鄉鎮黨委從自身實際出發，制定爭創目標與舉措，要求鄉鎮范圍內最低達到“640”目標，也可達到“730”“820”，乃至更高。

　　二是表彰先進展成效。2024年“七一”前，擬對涌現出來的先進村黨組織和優秀村支書分兩級進行隆重表彰，縣委表彰一批，各鄉鎮表彰一大批。認真總結封丘縣選樹“十面旗幟”，激發基層黨組織活力的經驗，利用各類媒體進行集中宣傳。邀請各類黨建專家學者，對封丘縣這一做法進行深入挖掘總結概括。

　　三是保持先進謀長遠。如何防止優秀村支書因各種制約因素而發生不良變化，封丘縣委決定探索保持先進性的長效機制，如制定優秀村支書評價標準，不作為村支書淘汰辦法，推進一般、后進向先進轉化的機制等。

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學先進活動的有益啟示

　　啟示一，繼承了黨“樹典型、學先進”的光榮傳統

　　任何有群眾的地方，大致都有比較積極、中間狀態和比較落后的三部分人。長期以來，我黨形成了“樹典型、學先進”“抓兩頭、促中間”工作法，并把“樹典型、學先進”作為黨建工作的有效抓手，對推進工作起到巨大作用。封丘縣委選樹“十面旗幟”，目的在于為廣大干部樹立學習榜樣，讓廣大干部中的大多數成為先進分子，他們為此制定了一套配套舉措，相信不久的將來，封丘縣基層黨組織面貌一定會煥然一新，一定會涌現出更多的優秀黨組織書記。封丘縣委這一做法為我們提供的重要啟示是：各個單位都應當把“樹典型、學先進”作為黨建工作的有效抓手，成為推動工作的強大動力。

　　啟示二，找到了縣域范圍內擴大先進層面的有效方法

　　封丘縣選樹“十面旗幟”目的是創建黨建工作先進縣。為此，必須努力改變目前該縣農村基層組織建設中先進層面小、中間和后進層面較大的狀況。他們從該縣李莊鎮黨建經驗中認識到，區域范圍內，先進、中間、后進三者比例底線為“640”，即60%為先進，40%為中間，后進村全部轉化。由于區域范圍內先進層面大，其他層面小，就會逐漸形成良好政治生態，即先進成為主導，先進帶動后進，廣大干部就會形成相互學習、相互競賽、相互超越的爭當先進局面。為實現這一目標，封丘縣委在選樹“十面旗幟”同時，制定了擴大先進層面，縮小后進層面的一些舉措，相信不久的將來，該縣基層黨組織中先進黨組織將占比更多。封丘縣這一做法啟示我們：樹立典型不是目的，學習先進、擴大先進層面才是努力方向。

　　啟示三，強化了“五星”支部創建的內在動力

　　“五星”支部創建的關鍵在于創建，即激發廣大基層黨組織活力和基層干部內在動力。封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，能夠極大地激發村干部活力，使廣大村干部學有榜樣、行有示范。

　　通過學習典型的為民精神，能夠使廣大干部在破解農村各類矛盾中勇于擔當、敢于作為，克服“等靠要”思想；通過區域范圍內讓先進層面占到多數，能夠有力制約不作為村干部，形成爭當先進局面；通過樹立不同類型的先進典型，能夠使廣大村干部在鄉村振興中厘清思路、明確目標。因此，選樹“十面旗幟”，開展學先進活動，對“五星”支部創建意義重大。封丘縣這一做法啟示我們，“五星”支部創建中必須把激發村干部內生動力作為創建的首要舉措，只有基層黨組織和基層干部積極性充分激發出來，他們才會自覺地攻堅克難，取得越來越大的成績，從而推動鄉村全面振興。（作者為新鄉市委黨校調研組成員）