人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
        《就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             人力資源社會保障部辦公廳

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2019年6月3日

 

就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

    

        按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42 號）要求和全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議有關(guān)部署，為進(jìn)一步提高就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，我部在匯總梳理前期試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，制定了《就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》。

        一、總體要求

    （一）充分認(rèn)識開展就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義。開展就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，是推進(jìn)就業(yè)和社會保險領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”）的具體舉措，是加強(qiáng)就業(yè)和社會保險領(lǐng)域管理、推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)的重要抓手。及時、主動、全面公開就業(yè)和社會保險領(lǐng)域有關(guān)信息，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，有利于保障服務(wù)對象知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極參加社會保險，不斷增進(jìn)群眾獲得感、幸福感。各級人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，全面提升就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

    （二）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞與就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險關(guān)系密切的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求全面梳理公開事項(xiàng)，通過結(jié)合各地實(shí)際情況細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)目錄，提升就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2019年底，縣級人力資源社會保障部門及縣級就業(yè)和社會保險公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共服務(wù)平臺（窗口）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)全面公開《就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》《社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》（見附件，以下簡稱“兩個目錄”）確定的公開事項(xiàng)，并逐步將公開事項(xiàng)擴(kuò)大到本級就業(yè)和社會保險領(lǐng)域所有服務(wù)事項(xiàng)。

        二、適用范圍

        “兩個目錄”適用于縣級人力資源社會保障部門，縣級就業(yè)和社會保險公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共服務(wù)平臺（窗口）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)。

        三、公開目錄及事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)國務(wù)院辦公廳對試點(diǎn)工作“梳理事項(xiàng)、建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公開流程、完善公開方式”四大任務(wù)要求，明確“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等，制定“兩個目錄”，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整和更新。

    （一）公開事項(xiàng)。以人力資源社會保障部發(fā)布的人力資源社會保障系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，“兩個目錄”中，就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項(xiàng)包括一級事項(xiàng)9項(xiàng)、二級事項(xiàng)25項(xiàng)，社會保險領(lǐng)域包括一級事項(xiàng)9項(xiàng)、二級事項(xiàng)78項(xiàng)。各地在編制本地區(qū)目錄時，可對一級和二級子項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充或在二級子項(xiàng)下設(shè)置三級子項(xiàng)，但補(bǔ)充和細(xì)化事項(xiàng)不得與一級事項(xiàng)和二級事項(xiàng)交叉重疊。“兩個目錄”所列事項(xiàng)，如本地沒有開展的業(yè)務(wù)可以不列入本地目錄。

    （二）公開內(nèi)容。主要包括就業(yè)和社會保險公共服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南等。各地要及時規(guī)范和完善本地區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，指南中除列明基本要素等內(nèi)容外，還要明確提交辦理材料的具體要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。不得在辦事指南明確的條件外自行增加辦事要求。

    （三）公開依據(jù)。列出履行對應(yīng)事項(xiàng)所依據(jù)的國家和本地政策法規(guī)名稱，不需給出具體條款。

    （四）公開時限。明確對應(yīng)事項(xiàng)的具體公開時限或辦理時限。“兩個目錄”給出的時限為最低標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合優(yōu)化流程壓縮公開時限。

    （五）公開渠道和載體。“兩個目錄”列出的公開渠道和載體為最低要求，各地可根據(jù)對應(yīng)事項(xiàng)特點(diǎn)、群眾需求、實(shí)際條件等因素，完善線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)宣傳欄、公告板、入戶上門等公開方式，拓展線上服務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、手機(jī)短信、12333咨詢電話、有線電視等公開渠道。

    （六）公開對象和方式。公開對象既包括全社會，也包括特定群體。除了依法不予公開的以外，政策已明確并規(guī)定公開的事項(xiàng)應(yīng)主動公開。公開方式應(yīng)標(biāo)注主動公開還是依申請公開。 

        四、公開工作流程規(guī)范

    （一）及時主動公開。各地應(yīng)以“兩個目錄”為指導(dǎo)，認(rèn)真對照《人力資源社會保障系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄。同時，應(yīng)積極主動公開與就業(yè)和社會保險公共服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等有關(guān)事項(xiàng)。要綜合利用各種渠道和載體，及時主動多渠道廣泛發(fā)布，方便群眾查詢獲取。各地要建立健全基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合就業(yè)和社會保險領(lǐng)域的新任務(wù)、新要求、新政策，及時對事項(xiàng)目錄進(jìn)行調(diào)整完善。

    （二）做好政策解讀。各地要加強(qiáng)對基層政務(wù)公開事項(xiàng)的宣傳引導(dǎo)，做好就業(yè)和社會保險相關(guān)政策的解讀工作。要以群眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，將各項(xiàng)公開事項(xiàng)的目的、作用、要求以及與服務(wù)對象的切身利益關(guān)系講清、講透、講明白，讓群眾看得懂、算得清、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

    （三）回應(yīng)社會關(guān)切。各地要密切關(guān)注就業(yè)和社會保險領(lǐng)域社會輿情，跟蹤了解人民群眾的新訴求，研究解決社會關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極做好防范化解風(fēng)險隱患工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，對重大突發(fā)性事件及時公開信息、闡明觀點(diǎn)主張、主動穩(wěn)妥應(yīng)對，確保不失聲、不缺位。

    （四）擴(kuò)大公眾參與。各地要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計于民，就信息公開是否及時、公開范圍是否全面、公開方式是否多樣便民等方面開展意見征集，詢問群眾意見。要積極探索公眾參與新模式，利用各種渠道載體，搭建互動平臺，增進(jìn)公眾認(rèn)同和支持，便于公眾參與和監(jiān)督。

        五、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作，將其作為深化“放管服”改革、加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)工作調(diào)度，精心組織、周密安排，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

    （二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要逐級加強(qiáng)就業(yè)和社會保險領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對基層政務(wù)公開工作的支持力度。對基層政務(wù)公開事項(xiàng)涉及到的模糊條款要逐一明確，必要時上級人力資源社會保障部門要及時給予相應(yīng)解釋說明。

    請各地于2019年9月底前將本地就業(yè)和社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄報部辦公廳備案。部里將適時組織對基層政務(wù)公開工作情況進(jìn)行跟蹤督查。

 

                      附件：1.就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄

                                  2.社會保險領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄