2022年封丘縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造實(shí)施方案
為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 新鄉(xiāng)市財(cái)政局 新鄉(xiāng)市民政局 新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈2022年新鄉(xiāng)市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造實(shí)施方案〉的通知》（新建村鎮(zhèn)〔2022〕5號(hào)）要求及年度工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際，就做好全縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、目標(biāo)任務(wù)
2022年9月底前完成農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收工作，11月底前完成補(bǔ)助資金撥付及信息系統(tǒng)錄入工作。
三、補(bǔ)助對(duì)象及認(rèn)定
（一）補(bǔ)助對(duì)象
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
（二）住房鑒定（評(píng)定）
嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級(jí)的工作程序?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象名單組織開展住房安全性鑒定（評(píng)定），對(duì)經(jīng)鑒定（評(píng)定）住房確屬C級(jí)、D級(jí)的農(nóng)戶或無房戶列為年度農(nóng)村危房改造對(duì)象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，由農(nóng)戶本人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鎮(zhèn)村兩級(jí)公示等措施認(rèn)定。
對(duì)于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建或農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。
四、建房面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建房面積
拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
C級(jí)修繕加固每戶補(bǔ)助5000元；D級(jí)拆除新建每戶補(bǔ)助30000元，無房戶新建每戶補(bǔ)助30000元。
五、實(shí)施管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序
農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出農(nóng)村危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定（評(píng)定）住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無房戶予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)幫助其提出農(nóng)村危房改造申請(qǐng)。
（二）合理選擇改造方式
通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。原則上C級(jí)危房應(yīng)實(shí)施維修加固，D級(jí)危房且無維修加固保留價(jià)值的應(yīng)拆除重建，無房戶可新建。
六、重點(diǎn)工作要求
（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理
1.加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障為根本，建立健全農(nóng)房定期體檢制度。有效發(fā)揮村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房安全隱患后及時(shí)告知農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總，要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。
2.加強(qiáng)信息共享?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)照新增名單逐戶開展住房安全鑒定（評(píng)定），及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)納入危房改造任務(wù)，對(duì)于不能納入當(dāng)年農(nóng)村危房改造任務(wù)的要妥善進(jìn)行安置，并納入次年改造任務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
1.嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)農(nóng)村危房改造相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實(shí)施農(nóng)村危房改造的應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。
2.嚴(yán)格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)并對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位和施工單位對(duì)房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照基本質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，組織當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人員開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)抓好整改。
3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織相關(guān)人員開展竣工驗(yàn)收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收，凡竣工驗(yàn)收達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須在整改復(fù)驗(yàn)通過后才能通知改造對(duì)象入住，竣工驗(yàn)收存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）規(guī)范資金使用管理
農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于下達(dá)2022年中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財(cái)社〔2022〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定下達(dá)，縣級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通”管理要求，竣工驗(yàn)收通過后30日內(nèi)將補(bǔ)助資金全部撥付到位，并按照財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)要求，及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，提高資金使用效率，嚴(yán)禁擠占挪用和截留滯留補(bǔ)助資金等問題發(fā)生。
（四）加強(qiáng)檔案信息管理
農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案須包括：農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表、申請(qǐng)審批表、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收表等（資料清單見附件2）。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“全國(guó)農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”中及時(shí)更新工作進(jìn)展情況，做到“開工一戶、填報(bào)一戶，竣工一戶、完成一戶”，信息填報(bào)要與工作進(jìn)度相匹配。
（五）嚴(yán)格落實(shí)建新拆舊
在實(shí)施農(nóng)村危房改造過程中要做好農(nóng)戶的過渡安置工作，嚴(yán)格落實(shí)建新拆舊有關(guān)要求，做好群眾思想工作，依法依規(guī)組織實(shí)施建新拆舊工作，在竣工驗(yàn)收通過后30日內(nèi)拆除舊房，切實(shí)消除安全隱患，拆除過程要注意安全防范工作。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門要密切協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作并組織具體實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，做好補(bǔ)助資金撥付工作；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。
（二）加強(qiáng)管理服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實(shí)到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。要進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造領(lǐng)域政務(wù)公開工作，以基層群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整完善，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開形式，利用新媒體靈活便捷的特點(diǎn)，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)工作，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。堅(jiān)持因戶施策、因人施策，充分利用信息化等方式，加大政策宣傳解讀力度，切實(shí)提高群眾對(duì)農(nóng)村危房改造政策的知曉度，引導(dǎo)農(nóng)戶充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過程，不斷激發(fā)群眾的積極性、參與性。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要落實(shí)農(nóng)村危房改造對(duì)象公示制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為。
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