基礎設施日趨完善。五年來,堅持完善基礎設施建設,不斷優化改善社會經濟發展的“硬環境”。修建農村公路、村內公路918公里,成功創建省級“四好農村路”示范縣;國道327、黃德至長濟高速拓寬改建等重點道路項目竣工通車;蘭原高速一期主線已開工建設,連接線征地清表等前期工作全部完成;完成S227縣城至延津段、縣城至大廣高速出口段亮化工程。“十三五”以來,每年都圓滿完成了引黃、除澇渠道清淤任務,確保了引水、排澇順暢;先后完成了“天然渠上下游治理”“文巖渠九支渠治理”、“封丘縣干支斗渠生產橋重建或維修”、“封丘縣引水調水工程”、“大功提灌站、廠門口提灌站”等重要水利工程建設任務,為封丘水利可持續發展夯實了基礎。電網建設全面提速,對全縣電網進行建設改造。完成農村飲水安全鞏固提升工程,實現了農村安全飲水全覆蓋。氣象綜合觀測現代化水平得到提高,新建新型自動雨量站15個、鄉鎮多要素自動氣象站19個,土壤水分站6個,農田小氣候站1個,農田實景監測站1個,多要素氣象自動站鄉鎮覆蓋率為100%,觀測站網布局更為合理,成功創建河南省標準化氣象為農服務縣。
二、存在問題和發展不平衡不充分的主要矛盾
工業小而不優。支柱產業并沒有形成,要素支撐能力弱,產業集聚區沒有做大做強。產業結構上來說,縣域工業體系中機械制造、食品等傳統產業占比仍然過高。裝備制造業長期被鎖定在產業鏈前端、價值鏈低端,產品同質化嚴重、技術含量低、產業層次低,產業鏈條短,新興產業基礎薄弱。從產業集聚區發展水平來看,封丘縣產業集聚區仍處于產業點多鏈散的階段,在河南省產業集聚區排名靠后。
農業大而不強。農業供給側結構性改革成效不明顯,農業產業化程度低,優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后。全縣第一產業生產總值全市第一,但是對稅收的拉動作用不大。農業產業鏈條短、產品附加值低,抑制了農業增收潛力,封丘縣農民人均可支配收入在8縣中排名明顯靠后,提高農民收入水平將成為封丘下一步工作重點。
城區建設落后。城市建設資金投入滯后于發展需求,維護資金不足,制約著城市規劃、基礎設施建設、城市管理及其他工作的順利開展,近年來,城鎮化建設資金重點保障了荊隆宮新區等4個安置區的基礎設施建設,相對而言,老城區欠賬太多,存在道路狹窄、交通節點不暢、各類專業市場缺失、市政設施老化等現象。
第二節 發展環境
一、新戰略環境催生新機遇
積極融入黃河高質量發展國家戰略。封丘地處黃河“幾”字型最后一道大拐彎處,擁有黃河濕地鳥類國家級自然保護區,榮獲國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國百佳鄉村旅游目的地稱號,隨著國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施,封丘在生態、旅游方面擁有獨特的優勢。封丘灘區遷建屬于國家“三山一灘”重大工程項目,遷建后續工作仍將釋放巨大政策紅利,為封丘縣推動城鄉融合發展提供了重要機遇。
主動對接區域發展戰略。隨著蘭原高速連接線、G230及黃河大橋建設,加上近幾年縣域內主干道的新建和升級改造,封丘區位優勢逐步顯現。封丘縣處于鄭州都市圈、鄭新一體化和鄭汴一體化輻射區域,都市圈、城市群及全新的區域協調發展新布局將釋放巨大增長潛力,是封丘縣高質量發展的重要助推力。
緊抓新型城鎮化發展紅利。對比發達地區,封丘縣城鎮化率還有很大增長空間,未來仍將有15至20年的城鎮化紅利期,隨著農民加速進城,遷建新城和老城區都還有很多基礎設施短板亟待補齊,城鎮化建設將繼續拉動消費增長、帶動城市交通基礎設施、房地產等固定資產投資,這些都將持續釋放經濟發展新動能。特別是全面實施鄉村振興戰略帶來的機遇,鎮鄉村的加速建設將成為封丘經濟增長的新引擎,為封丘高質量發展提供持續動力。
二、新發展形勢帶來新挑戰
發展環境面臨深刻復雜變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。我國已進入高質量發展階段,正加速形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。特別是疫情影響長期化趨勢明顯,勞務輸出受到一定影響,公共衛生、應急管理等領域短板也急需補齊,對于封丘縣而言,“十四五”時期統籌推進疫情防控和經濟社會發展任務十分艱巨。
資源約束趨緊。當前,城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變,新增建設用地指標日趨減少,生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”的國土開發管控日益強化,用地供需矛盾越發突出,如何有效盤活存量,有機推進城市更新,高效利用土地資源和生態綠地空間,成為影響封丘縣“十四五”高質量可持續發展的重要因素,同時,受特殊自然地理條件和黃河防洪政策限制,封丘縣灘區的建設發展面臨諸多限制條件,“十四五”時期,資源環境約束日益趨緊。
生態補償制度不健全。黃河封丘段處于原分洪區、滯洪區內,在防御大洪水中發揮了不可替代的作用,但同時各項建設也受到限制。封丘縣作為“省級園林城市”,在生態環境方面處于全市領先地位,但在生態補償方面,存在著補償主體不明晰、補償落實不到位、補償制度不完善等各種問題,生態保護與經濟發展并重并舉路徑不明,亟須建立專項生態保護補償機制。
綜合研判,“十四五”時期,在國際國內大環境背景下,封丘縣既處于可以大有作為的戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰,經濟社會發展任務較重,機遇與挑戰并存。封丘縣要強化憂患意識和底線思維,立足自身發展優勢,準確把握經濟發展形勢,深度融入國家和省重大戰略,搶抓機遇、補齊短板,努力化挑戰為機遇,著力以轉型促發展,不斷推進高質量發展。
第三節 發展思路與主要目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察河南重要講話精神,堅定不移貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌推進“五位一體”總體布局,扎實推進“六穩”工作,全面落實“六保”任務,加快建設現代化經濟體系,實質推進供給側結構性改革,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,找準在新發展格局中的定位,深度對接鄭州航空港經濟綜合試驗區,融入鄭州“一小時”經濟圈,打造鄭汴新一體化產業轉移大后方,探索黃河高質量發展“封丘模式”,全面建成“誠信封丘、生態封丘、長壽封丘、幸福封丘”,譜寫新時代中原更加出彩的封丘絢麗篇章。
二、基本原則
堅持新發展理念。深化供給側結構性改革,加快城區發展由外延式擴張向內涵式提升轉變,大力推動質量變革、效率變革和動力變革,全面促進經濟社會與生態環境協調發展,闖出一條高質量發展新路。
堅持開放創新。緊抓鄭州大都市圈、黃河流域生態保護與高質量發展等機遇,打造開放發展新平臺,加快推進以科技創新為核心的全面創新,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,不斷厚植發展新優勢,持續激發發展新動能。
堅持以人民為中心。把人民群眾幸福感放在更加突出的位置,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,持續加大民生領域投入,建立健全基本公共服務體系,不斷保障和改善民生、增進人民福祉。
堅持全面深化改革。不斷增強改革的系統性整體性協同性,深化市場化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,持續增強市場微觀主體活力,更好發揮政府作用,加快政府職能轉變,推進治理體系和治理能力現代化。
堅持項目支撐。突出項目建設這一總抓手,堅持將經濟社會發展目標細化落實到具體項目上,以高質量的項目建設擴大有效投資,落實國家、省、市重大戰略,補齊基礎設施、公共衛生、民生保障等領域短板。
堅持務實重干。樹牢干的導向,多干打基礎利長遠、積勢蓄勢謀勢的事,多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事,多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事,久久為功、善作善成、爭創一流,一步步把美好藍圖變為現實。
三、戰略定位
——打造黃河高質量發展“封丘模式”
黃河生態經濟帶
黃河中下游國家濕地公園
黃河濕地鳥類國家級自然保護區
——打造鄭新一體化的產業集群增長極
產業集聚區“二次創業”
跨區域百億環衛起重產業集群
鄭新汴區域快速通道建設
融入新鄉食品加工千億產業集群
——打造鄭汴一體化文化旅游重要節點
“黃河故地,田園夢鄉”
黃河大橋、封丘至開封快速通道
“一心一帶三區”全域鄉村旅游
融入黃河文化旅游帶精品主題線路
黃河文化、宋源文化、長壽文化、相思文化、戲曲文化
——打造一帶一路節點城市產業轉移承接地
新鄉封丘機場
新鄉通用機場產業園
荊隆宮新區產業園區
封丘縣銅瓦廂產業園(李莊鎮)
應舉、居廂、留光農民創業園
鄭州國家中心城市“一小時”經濟圈
——打造灘區、農區城鎮化跨越式發展示范地
荊隆宮新區
銅瓦廂新城
陳橋水鎮
清河集祥符調小鎮
四、二〇三五年遠景目標
到二〇三五年,封丘縣將著力打造黃河生態保護新標桿、綠色崛起新高地、高質量發展增長極、鄭新汴共融共享試驗田,朝著“四個封丘”的奮斗目標邁進,力爭與全國同步實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、發展動力持續提升,經濟總量和城鄉居民收入邁向新臺階;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,具有封丘特色的現代化經濟體系基本形成;生產空間安全高效,生活空間舒適宜居,生態空間水清岸綠,廣泛形成綠色生產生活方式,黃河生態保護和高質量發展走在全市乃至全省前列;治理體系和治理能力現代化基本實現,基本建成法治封丘、法治政府、法治社會;黃河文化、長壽文化、相思文化等文化形象更加鮮明,文化自信充分彰顯,社會文明程度顯著提升,文化軟實力顯著增強;建成文旅強縣、教育強縣、人才強縣、健康強縣、體育強縣,居民素質和社會文明程度達到新高度;居民收入增長和經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距持續縮小,基本公共服務實現均等化;鄉村振興取得重大進展,農村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉差距進一步縮小,在促進全縣人民共同富裕上取得較為明顯的實質性進展,基本實現農業強、農村美、農民富;人民生活更加美好,人的全面發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
五、目標體系
綜合考慮封丘縣的發展基礎和面臨的形勢任務,錨定到2035年基本實現現代化的目標,封丘縣“十四五”時期要努力實現以下主要目標。
——經濟發展質量更高。現代經濟體系建設取得重要進展,產業集聚區逐步建設成為全縣高質量發展示范區、先進制造業引領區和改革開放先導區,跨區域百億環衛起重集群競爭力進一步提升,遷建新城產業園區和農民產業園建設成為鄉村產業重要載體,打造成為縣域經濟第三增長極,新能源、數字經濟為代表的“四新經濟”逐步形成經濟新引擎,打造縣域數字經濟變革策源地,高品質全域旅游發展水平顯著提升,創新鏈和創新生態更加完善,推動產業邁向價值鏈中高端水平。2025年,生產總值達到330億元以上,三次產業比例結構預期更加優化,全員勞動生產率年均增長5.5%,研發經費投入年均增長6%,打造成為高質量發展的增長極。
——城鄉融合發展成效顯著。以縣域治理“三起來”為遵循,以強縣富民為主線、改革發展為動力、城鄉貫通為途徑,深化鄉鎮工作“三結合”,增強鄉鎮連城帶村功能,推動以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化全面提升,中心城區面貌得到顯著改善,城北教育園區和城南新區進一步拓展城市空間,遷建新城基本實現產城融合發展,特色小城鎮基礎設施進一步完善,城鄉宜居宜業水平不斷提升,人口市民化達到更高水平,形成城鄉融合發展新格局。到2025年,常住人口城鎮化率達到50%。
——鄉村振興實現更大突破。把確保重要農產品特別是糧食供給安全作為首要任務,糧食產能穩定在75.5萬噸以上,糧食產業“三鏈同構”水平進一步提升,農業供給側結構性改革得到實質推進,推動農業“六高六化”加快實現,畜禽養殖業綠色化發展水平顯著提升,基本建成豫北地區最大的綠色畜禽養殖和畜產品加工核心區,特色優質農產品形成區域品牌影響力,打造成為鄭新汴一體化區域重要“菜籃子”基地,樹莓之鄉和金銀花之鄉品牌影響力,現代農業載體建設工程持續推進,全域美麗鄉村建設基本完成,農村人居環境和基礎設施顯著改善,農村綜合改革持續深化,鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興深入推進,農業農村現代化走在全市前列。
——綠色發展取得更大進展。全域花海、全域水系、全域美麗鄉村“三個全域”基本建成,生態環境持續改善,國土空間開發保護格局得到優化,打造成為黃河生態保護新標桿、綠色崛起新高地。大力發展綠色低碳經濟循環經濟,資源能源利用效率大幅提高,實現經濟社會發展與生態環境的協調統一。到2025年,二氧化碳排放率先實現達峰,單位GDP能源消耗、單位GDP排放、非化石能源占一次能源消費比重、空氣質量優良天數比率、PM2.5平均濃度等指標,均控制在省市下達的目標之內。
——民生福祉得到更大改善。教育、衛生、文化、體育等社會事業全面發展,城區“兩場三館”和體育公園、健身步道等便民健身場所全覆蓋,基本公共服務均等化水平進一步提高,社會保障覆蓋面進一步擴大,“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標基本實現,民主法治更加健全,人民群眾安全感、幸福獲得感不斷增強,打造鄭新汴共融共享的試驗田。到2025年,全社會消費品零售總額達到75億元,居民人均可支配收入與GDP同步增長。
第二章 三城共建,開創城鄉融合創新發展新局面
堅持“多規合一”發展理念,強化與國土空間規劃在指標體系、空間布局、交通規劃、主要任務等方面的統籌銜接,明確城鄉空間、產業空間、生態空間等重大空間布局規劃與管控內容,確保“十四五”規劃主要任務、重點工程及項目在空間上有著落、能落地。重點推進中心城區、遷建新城與特色小城鎮“三城共建”,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化,推進以人為核心的新型城鎮化建設,開創城鄉融合創新發展新局面。
第一節 做大做精做靚中心城區
按照“補短板、抓提升、強管理”的發展思路,以城南新區、教育公園、四館一劇院等項目建設為基礎,規劃建設城區水系連通工程、四大堿坑與文巖十支渠連通工程,黃池文旅商業消費集聚區打造工程等,不斷加快城市生態修復、功能修補,優化五大風貌區,著力提升城區品質,同時,加快推進“五城同創”、“互聯網+政務服務”等的建設,提高城市智能化、精細化、網絡化管理水平,著力將封丘建成宜居宜業宜游的城市典范。
一、優化城市空間布局,明確區域功能定位
構建“一軸、一網、四片”城市空間布局,其中:一軸指縱貫城區南北向的城市功能發展主軸,一網指依托城區水系連通工程和城區綠化網絡形成的生態功能綠網,四片指中心城區由世紀大道、封曹路、封黃路等分割形成的城北產業集聚區、文體科教區,城中綜合商貿服務區,城南行政核心區。
一軸:即以文化路為主,自北向南依次貫穿城北產業片區、文體科教片區,城中綜合商貿服務片區,城南行政核心區,是中心城區的功能型發展主軸。
一網:指圍繞主城區,利用大功一干渠、天然渠、沿世紀大道景觀渠進行水系連通,同時利用城區道路綠化等,形成城區綠化網絡,串聯北中南四大片區,為城區提供生態功能。
四片:城北產業片區、城北文體科教片區,城中綜合商貿服務片區,城南行政核心區。
二、著力提升城區品質,推動精致城區建設
(1)推動雙區建設,拓展城市空間
以“教育公園”、“四館一劇院”等項目建設為重點,以現代風格、藝術性強、地標性的文體建筑為特色,打造集教育、文化、藝術等為一體的城北教育園區;以城南綜合體、森林公園、大功引黃調蓄工程等的建設為重點,以現代高效、低碳生態為理念,創造開放式、街區型、連廊化的城南新區。統籌生產區、生活區、商務區、商業區等功能區規劃建設,推進功能混合和產城融合,在集聚人口的同時集聚產業,引導雙區建設成為城市綜合功能區。
(2)加快城市更新,提升承載能力
通過老舊居民區改造,不斷提升人居環境質量。按照“先民生后提升”理念,圍繞完善城市功能、提升城市品質,改善城區居住環境,優先對老城區基礎設施和公共服務設施嚴重缺失或失養失修嚴重區域進行改造,以黃池路南段路東老自來水公司片區、南干道東段城關派出所片區城中村改造項目、南苑小學片區、啟動封曹路兩側文旅城市綜合體項目為重點,持續加強保障性安居工程建設,加快“城中村”和老舊小區改造的步伐,重點改造完善小區配套設施,提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平,堅持提質改造與社區建設相結合原則,推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。
通過老舊街區改造,打造新型文旅商業消費聚集區。結合老城更新,古跡修復,改造提升一批文旅融合、商旅融合示范街區。加快實施四大堿坑水系連通工程,打造以黃池公園為主體,以周邊商業街、步行街以及商場的升級改造為基礎,以封丘長壽文化、相思文化、大宋文化等為主題,集休閑旅游、娛樂購物等為一體的黃池文旅商業消費集聚區。
三、加快補齊城市短板,完善提升城市功能
實施城區生態修復工程。以街頭綠地和庭院綠地為點、道路綠化為線、濱水渠系公園為面,按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求,大力實施城區增綠補綠工程和碧水工程,以文巖十支渠、天然渠城區段為基礎,規劃建設城區景觀河,實現城區水系連通,打造城區“濱河步道+慢跑環線”,推動天然渠濱河公園、城南森林公園和道路綠帶建設,優化城市綠地布局,均衡布局公園綠地,突出一路一品、一公園一特色,進一步改善城市環境,提升城市品位;到2025年通過城中村改造、道路綠化等工程,改善居住環境,同步助力“五城同創”,打造綠色生態城區。
實施城區功能完善工程。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施,加快老舊管網改造,有序推進各類架空線入地入廊;加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場所建設,全面消除縣城嚴重易澇積水區段,提高基礎設施承載能力;統籌規劃建設便民商業網點、醫療衛生、教育、科技、文化、體育、養老、物流配送等城市公共服務設施,不斷提高服務水平;加強街區的規劃和建設,全面消除建成區“待貫通路”“瓶頸路”,打造“窄馬路、密路網”的城市道路布局,提高道路通達性。實施背街小巷環境精細化治理行動,通過“十無一創建”行動,整治提升背街小巷環境,開展以公共環境好、社會秩序好、道德風尚好、同創共建好、宣傳氛圍好為主要內容的文明街巷創建活動,打造一批文明示范街巷。
四、規范城區精細化管理,建設新型智慧城市
推進“互聯網+政務服務”建設,加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立健全城市管理長效機制,不斷提升城市管理水平,實現封丘智慧城市建設。持續開展交通秩序整治,重點圍繞“治亂疏堵”,推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”;推進市容衛生整治,積極推行環衛精細化管理,以城區主干道路為重點開展沿街違章建筑及構筑物拆除、占道經營和戶外廣告集中整治工作,不斷提升市容市貌;創新城市管理體制,建立城市管理綜合評價機制,提高公共服務水平,加強城市管理綜合執法能力;整合市場監管、環境監管、應急管理、治安防控等事項,推行“政務服務一網通辦”“云上政務”,加快數字化城管平臺升級,整合教育、醫療、養老、就業、社保等信息數據系統,建設統一的基本公共服務平臺,推進公共服務供給便捷化,提高城市精細化、網絡化管理水平,一針一線“繡出”城區生活新面貌。
第二節 構建以人為核心的城鄉融合新格局
積極對接黃河流域生態保護與高質量發展、鄭新一體化等重大戰略,構筑“西進、南聯、東融、北拓”區域開放格局;依托荊隆宮新區、銅瓦廂新城、陳橋水鎮等構建“一核、三區、一帶、五城、多節點”城鄉融合發展新格局;通過灘區遷建、特色小城鎮發展、優化行政區劃設置、加快鄉(鎮)改街道辦事處步伐等,推動構建以人為核心的城鎮化;以“八村建設”為抓手,強化村莊分類建設,開展示范引領,建設特色美麗鄉村。
一、構筑區域開放格局
積極融入鄭新一體化發展進程,在產業融合上深度對接,推動共建共享,協同推進園區建設,重點實施道路、供熱、給排水等園區基礎設施建設項目,謀劃產業孵化基地、檢驗檢測中心等服務產業發展的支撐平臺項目,做強做專產業承載平臺;探索園區整合或托管等模式,發展飛地經濟,聯合做大區域產業平臺。
以“大宋文化”為紐帶,加快蘭原高速連接線(封丘至開封快速通道)、G230跨黃河公路大橋等項目建設,連通開封北大門,利用黃河濕地豐富的生態資源優勢,融入黃河流域生態保護和高質量發展進程,在文旅、生態農業、康養等方面發力,突出綠色技術創新與生態保護設計,建立統一的綠色低碳循環發展經濟體系,共同形成資源節約型和環境友好型的空間布局、產業結構、生產方式,打造區域內鄭新汴休閑觀光的“后花園”。
樹立打破行政壁壘,推進“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉變的思想,深入實施與長垣在環衛起重產業的區域協調發展戰略,推進區域間生產力合理布局和產業分工,推動產業鏈和價值鏈融合發展,促進要素自由順暢流動,推進區域產業一體化建設進程。
加快菏寶高速(封丘高速口)等項目建設,加強區域物流通道建設,加快黃德鐵路物流園、萬達物流園等物流園區建設,充分發揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用,打造布局科學、結構合理、功能完備、聯系緊密的農副產品物流、倉儲和配送融合型網絡體系。加強與滑縣、原陽等產糧大縣在農業產業方面的區域合作,進行農業生產結構調整;積極推動區域內農副產品物流、倉儲和配送的空間布局調整。
二、推動構建以人為核心的新型城鎮化
推進灘區大型搬遷安置區新型城鎮化建設。順應大型搬遷安置區轉向新型城鎮化建設新階段的發展要求,重點建設以荊隆宮新區產業園區、封丘縣銅瓦廂產業園(李莊鎮)為主的鄉鎮產業園區,以陳橋水鎮、銅瓦廂風情旅游區為主的沿黃文旅產業項目,強化產業就業支撐,幫助搬遷人口盡快解決穩定發展問題,適應新環境、融入新社區。重點完善現代社區功能,結合教育、醫療、養老整體布局提供優質公共服務,完善社區服務、商業服務和交通站點,實現灘區由“搬得出”到“穩得住、能發展、可致富”轉變,加快推進搬遷人口市民化進程。促進優秀傳統文化與現代生活相互交融,疊加旅游功能,打造彰顯黃河文化特征的特色新城。
規范發展特色小城鎮。深化鄉鎮工作“三結合”,科學定位發展方向,錯位發展教育、商貿、文化旅游、森林、康養、特色農業等特色小城鎮,吸引專業要素集聚發展,培育創新創業生態。在陳橋鎮發展以五湖水系連通工程為核心,涵蓋古鎮修復、陳橋驛遺址、濕地公園、文旅康養項目,打造陳橋水鎮;在黃陵鎮,發展以環衛(起重)產業園區為核心、以河南三只青蛙農業產業休閑旅游觀光園項目、黃陵鎮小微企業創業園項目、河南大橋重工機械有限公司工程技術研究中心項目等為主,打造黃陵新城;在尹崗鎮,以教育園區、尹崗鎮物流產業園區、食品加工產業園區、無花果種植基地、教育用品市場等為主,打造尹崗文旅新城;在陳固金銀花特色小鎮,發展集生產、科研、物流、倉儲于一體的金銀花產業鏈。以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔,依法合規建立多元主體參與的特色小城鎮建設運營模式。
優化行政區劃設置。按程序有序推進“鄉改鎮”“鄉(鎮)改街道”和鄉鎮撤并,嚴格遵循相應的審批權限和申報程序逐級上報審批,在“十四五”期間完成荊隆宮鄉、馮村鄉和曹崗鄉撤鄉建鎮。促進企業和人群向集鎮集中,進一步強化小城鎮的中心帶動作用,吸引資金和技術人才,提高綜合承載能力和輻射帶動能力,促進招商引資、優勢資源的合理配置和利用,加快城鄉一體化的進程。
三、加速建設美麗鄉村
培樹典型,連線成片發展,推動全域“八村建設”。推進美麗鄉村建設,把示范村創建作為全域“八村建設”的重頭戲,按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求,分別在每個鄉鎮選擇1-2個標桿村莊,整合美麗鄉村、傳統村落、環境整治、農村危舊房改造及農村公共服務體系建設等多渠道涉農資金高標準建設,高水平管理,打造10個省級以上美麗鄉村試點示范,樹立標桿,形成影響力;推動美麗鄉村由“一處美”向“處處美”、“外在美”向“內在美”轉變,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。通過持續創建,打造沿黃美麗鄉村示范帶、相思文化特色村莊示范片區、豫劇祥符調特色村莊示范片區、長壽文化美麗鄉村示范帶等。
強化鄉村規劃引領,全面開展村容村貌綜合整治行動。加強村莊規劃和民居改造,以城郊融合、特色旅游村為重點區域,實施村莊硬化、綠化、亮化、文化、凈化工程。優化完善村莊路網,重點在集聚提升城郊融合類村莊加快推進通組入戶道路建設,重點抓好村莊出入口,主干街道改造工作。推廣留光鎮“點燃一盞路燈,溫暖群眾心靈”等活動,完善村莊公共照明設施,實現村莊出入口、主要街道和公共活動場所夜晚有照明。持續推進"全域三園”規劃建設,到2025年打造花園式村366個;新建果園面積10萬畝,打造果樹村366個;菜園達到120個,打造3個菜園種植區和1個菜園基地。
第三節 建設內通外達立體大交通體系
一、積極融入區域戰略,推動交通互聯互通
(1)積極融入國家發展戰略。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、鄭州國家中心城市、鄭新融合等重大戰略實施,以密切聯通鄭州航空港區、新鄉、開封等鄭州都市圈中心城市為主線,加快推進交通運輸融合聯動發展。重點加強黃河流域生態保護和高質量發展的交通支撐,以“8縱9橫”的黃河流域生態保護區域路網、黃河灘區遷建區連接線、封丘縣控導工程連接線等的建設為基礎,有效串聯流域內主要城鎮、產業園區和人口聚集地,加快形成黃河流域“通道+樞紐+網絡”的聯動發展格局;加快織密城市間公路交通網絡,通過蘭原高速(封丘段)、G230封丘至開封公路黃河大橋、封丘至開封快速通道等項目建設,增加城際公路通道,密切城際公路聯系,加快構建高速公路、國省干線、縣鄉公路等多層次公路網絡。
(2)加強綜合交通運輸網絡銜接。加強不同運輸方式有機銜接,以客運公交化為引擎,加快完善城際高速路、縣域國省干道等交通銜接,構建高效銜接區域城市和城鎮的公共交通網絡;推進區域城鄉交通一體銜接,加強縣城周邊公路與城市道路高效對接,重點加大老城區與遷建新區之間的快速通道連接,系統優化進出城道路網絡,促進形成干線公路、城市主次干路和支路搭配合理、布局均衡、能力匹配的路網體系,暢通城市“微循環”,形成“有效回路”,解決進出城難問題,同時,逐步打破交通運輸城鄉二元化格局,加強城鄉交通運輸網絡一體銜接,推動交通運輸服務向市郊、農村延伸。
(3)布局謀劃新一代交通基礎設施。加快新型軌道交通基礎設施布局建設,通過封丘至新鄉、封丘至長垣客運輕軌以及荊隆宮鄉至李莊鎮黃河旅游輕軌等項目的謀劃建設,融入鄭州大都市圈“半小時通勤圈交通圈”,實現封丘軌道交通“新突破”;謀劃交通運輸數據中心和信息平臺等基礎設施建設,推動交通定位導航、出行服務、物流電商,交易結算等平臺融合發展,逐步實現車輛、基礎設施、交通環境等領域的基礎數據融合應用,推動交通基礎設施數字化、網絡化、智慧化。
(4)開啟封丘航空經濟高質量發展新篇章。落實河南航空經濟“十四五”專項規劃要求,加快新鄉封丘機場建設,按照A類通用機場定位,重點建設一條1200*30米跑道,1個站坪及配套設施。依托新鄉封丘機場,謀劃通用航空產業園區,以空中游覽為切入點,整合周邊文化、旅游資源,打造集航空文化、應急救援、航空器組裝維修、飛行服務、航空人才培訓等為一體的通用航空產業園區。
二、促進融合聯動,支撐引領經濟社會發展
(1)推動交通運輸與社會經濟融合發展。推進交通運輸與產業融合發展,推進“四好農村路”高質量發展,加強交通設施、流通設施和運輸服務體系建設,優化農產品冷鏈物流設施網絡,發展農產品從產地到銷地的直銷和配送,推動串聯鄉村主要產業節點、旅游景區景點、資源開發地的鄉村旅游路、產業路和資源路建設,逐步推進農村地區公路干線成網;暢通景區和鄉村旅游區與交通干線的連接,圍繞全域旅游,構建覆蓋景區的交通網絡。以封丘縣綠道網為基礎,規劃建設連通全縣重要旅游節點的旅游交通環線、旅游專線公路等,形成通暢、便捷、安全的城市現代綜合旅游交通網絡。大力發展通道經濟,提高沿線地區空間可達性,推動景區、園區、片區沿通道布局,形成帶狀地域經濟通道,加快構建形成交通經濟帶。
(2)推動交通設施與其他基礎設施深度融合。推動交通與新型基礎設施融合發展,按照“互聯網+”便捷交通、高效物流的部署,結合車聯網等網絡技術發展,加快布局智能交通基礎設施,有效提升交通基礎設施數字化、網絡化、智能化水平;強化交通設施與能源設施聯動發展,統籌交通網絡、輸電網絡、油氣管網規劃等項目建設為重點,加快推進電動汽車充電設施、天然氣加氣站等設施建設;加強交通與市政設施一體化建設,規劃建設立體停車場、機械式停車庫等,著重推進公共停車資源在夜間、節假日期間錯時共享,緩解城區停車“一位難求”問題。
第三章 三區引領,打造鄭新融合綠色崛起增長極
以糧食生產核心區、產業園區以及黃河灘區等“三區”的高質量發展為引領,加快高標準農田建設,構建現代農業經營體系;以“三提”、“兩改”為主要途徑,全面推進產業集聚區“二次創業”,促進區域產業集群提質升級;針對荊隆宮新區、封丘縣銅瓦廂產業園(李莊鎮),加強承接產業轉移力度,打造黃河灘區新經濟增長極。
第一節 加快農業現代化建設步伐
把確保重要農產品特別是糧食供給安全作為首要任務,圍繞發展農業現代化以及促進一二三產融合,以農業供給側結構性改革為主線,以推動種植業規模化發展、畜禽養殖業綠色化發展、特色優勢農業高質量發展以及優化現代農業生產體系為重點,以農業龍頭企業為帶動,全域現代農業產業園區為載體,農業生產社會化服務體系為支撐,加快農業現代化進程,建設農業強縣。
一、扛穩糧食安全重任
打造高標準農田建設的升級版。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,依托劃定的小麥(92.283萬畝)、玉米(70.045萬畝)、水稻生產功能區(5289畝)和大豆(4.175萬畝)重要農產品生產保護區,實施兩區“建管護”工程,以兩區為重點,啟動新一輪高標準農田建設,強化地方政府主體責任,完善土地執法監管體制機制,實現精準化管理,持續有力保護國土資源。繼續推進高標準農田建設,開展農業節水行動,加強農田水利建設,新增高效節水灌溉面積2萬畝,創建省級高效節水灌溉示范區,對50-200平方公里以上流域面積主要河流進行治理,全面改善黃陵、曹崗等區域除澇條件,增強減災防災能力,提升耕地質量,確保糧食產量。推動農田基本氣象要素智能設備布設,打造省級現代農業氣象科技園。加大農業科技創新力度,推進農機裝備產業轉型升級,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到84%以上。2025年,糧食作物總面積穩定在178萬畝以上,確保糧食總產穩定在75.5萬噸以上。
“三鏈同構”激發糧食產業新活力。加快推進主食產業化,依托倍兒鮮、富元食品等龍頭企業,大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式,積極延伸產業鏈;實施品牌培育計劃,開展品牌宣傳和產品推介,每年培育1—2個全國性、區域性知名品牌,挖掘糧食文化資源,發展“糧食+文化+旅游”產業和工業觀光、體驗式消費等新業態,著力提升價值鏈;完善農產品質量標識制度,推動規模經營主體實現農產品可追溯,深化農產品質量安全監管,全縣農產品質量安全抽檢合格率達98%以上,力爭不發生重大農產品質量安全事件。利用冷鏈倉儲、物流配送等項目,完善糧油食品冷鏈物流體系,加快完善供應鏈。
二、推動畜牧業綠色轉型發展
構建現代畜牧業產業體系。在現有畜牧業發展專項資金的基礎上,進一步加大資金整合力度,重點支持黃德、趙崗、荊鄉回族鄉等畜牧業園區建設、示范項目、技術推廣和龍頭企業培育等。力爭到2025年,全縣畜牧業主要經濟指標和質量指標增幅均保持在全省前列,糧改飼面積達到2萬畝;肉、蛋、奶產量分別達到12萬噸、5.2萬噸、5.5萬噸以上,牛出欄5.35萬頭,羊出欄25.6萬只;畜牧業產值占到農業總產值的50%以上;建立動物疫病防控和畜產品質量安全監管長效機制,公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障,初步建立現代畜牧產業體系,以期打造豫北地區最大的綠色畜禽養殖和畜產品加工核心區。
打造五大種養循環示范區。積極創建國家農業可持續發展示范區,按照農牧結合、種養平衡的原則,科學確定畜牧業用地規模,以居廂畜禽無害化處理和糞污資源化利用項目為中心,在黃德、陳固、趙崗、潘店等鄉鎮預留生豬產業和家禽產業發展用地,并結合果蔬種植帶,打造“養殖+果菜”種養循環示范區;在沿黃經濟帶預留牛羊養殖產業發展用地,配套布局糧改飼基地,引進牧業龍頭企業,在灘區集中種植增潤牧草,甜象草,牛鞭草,皇竹草等優質高產品種,打造有機生態循環牛羊養殖帶;依托牛羊養殖帶,開展“糞便墊料回用”模式試點,推動牛羊產業帶循環化發展;結合應舉鎮生態循環農業產業園項目建設、應舉嘉聯生態園,打造“養殖+林業”種養循環示范區;在人口相對集中區域,結合第三方糞污處理企業,對區域內的糞污進行集中收集處理循環利用,探索“糞污專業化能源利用”模式。
三、發展壯大優勢特色產業集群
優化農業生產結構和布局。深化農業供給側結構性改革,推動實現“六高六化”,堅持質量興農、綠色興農,提升農產品的品牌、品質,創建特色農產品優勢區,堅持以品牌打開市場,帶動上下游,爭創省級農產品質量安全縣。推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”,空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”,主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。2025年,優質強筋小麥種植面積發展到20萬畝左右,優質花生種植面積發展到20萬畝左右,優質花生面積發展占比95%以上,高油酸花生種植面積占比達到50%以上,創建市級以上農業標準化示范基地3個以上;
推動建設區域重要“菜籃子”基地。蔬菜種植重點打造新長公路沿線蔬菜種植區、封黃公路沿線的蔬菜種植區、封曹公路沿線蔬菜種植區等3個蔬菜種植區和1個封丘供港蔬菜基地,積極對接打造豫滬合作蔬菜直供基地;依托農民專業合作社和企業,以蔬菜、食用菌、花卉、水果為重點,大力發展新型日光溫室和高標準塑料大棚;大力發展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證,提高優質農產品市場競爭力,新增綠色有機和地理標志認證農產品4個;穩步推進灘區農業種植結構調整,打造鄭州都市圈的“后花園、菜籃子、大廚房”。
鞏固提升樹莓之鄉和金銀花之鄉品牌影響力。開展金銀花樹莓提質增效專項計劃,做實生態種植,做強龍頭企業,做活營銷市場。加大招商引資力度;加大財政補貼力度,支持生命果、金銀花等做大做強;落實品牌戰略獎勵機制,積極申報國家地理標志集體商標,對于金銀花樹莓專業鄉(鎮)、村創建活動進行財政獎勵,發展100個金銀花樹莓專業村;鼓勵黃德、陳固、魯崗、留光等專業鄉鎮種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業爭創各類品牌;謀劃建設科研及質檢中心、專業交易市場、深加工園區、金銀花健康文化展示博物館、金銀花研究院、品牌標準控制機制、文化傳播機制,完善產業鏈配套體系。全縣金銀花存量面積穩定在10萬畝左右,樹莓種植面積穩定在5萬畝左右,培育產值過億的金銀花樹莓企業10家以上,逐步實現縣域內金銀花樹莓全訂單種植、全保護價收購、網點全覆蓋、優質優價。
四、加快延伸農產品產業鏈
發揮鄉鎮專業園區優勢。積極創建國家一二三產融合示范園,適應農村現代產業發展需要,科學劃分鄉村經濟發展片區。結合“產業扶貧基地”工程,謀劃新建一批鄉鎮產業專業園區,實現19個鄉鎮專業園區全覆蓋;利用互聯網、物聯網等現代化科技手段,實現農產品原產地供應及大規模分散協同生產,打造富有競爭力的現代化封丘。積極整合和規范發展各類農業創業園、產業園、科技園,加快居廂、應舉和留光農民產業園項目落地,加快實現加工園區化、園區產業化、產業集聚化,最大限度挖掘特色農產品的增值潛力;建設封丘縣蔬菜現代農業產業園、封丘縣金銀花現代農業產業園和黃河生態循環農業現代產業園,支持發展適合家庭農場和農業合作社經營的農產品初加工;加快荊隆宮新區、封丘縣銅瓦廂產業園(李莊鎮),打造鄭汴新融合發展的橋頭堡;謀劃建設回族鄉牛羊加工園區、黃陵食用菌產業園區等,優化農產品加工企業布局,引導農產品加工業向種養業優勢產區集中。
加強農產品物流骨干網絡建設,完善物流體系。在現有農產品流通體系的基礎上,因地制宜結合火車站、大廣高速、蘭原高速等高速路口、G327、G230、黃河大道等新建路網等,重點建設產地收儲設施、產地批發市場、冷鏈物流體系等,完善倉儲物流設施。加快建設封丘縣物流專業園區、黃德鎮鐵路物流園、萬達物流園項目、陳橋鎮蘭原高速路時寺物流園、魯崗鎮現代綜合物流園、曹崗鄉大廣高速出路口千畝物流園區、荊隆宮鄉農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施項目等。充分利用國家級電子商務進農村綜合示范縣(升級版)金字招牌,依托益農信息社和電商產業園區,以培育壯大電商市場主體、優化電商發展環境為抓手,推動傳統農產品、農村工業品及服務產品電商化,破解農村產品上行難問題,積極推動電子商務與農業服務業、物流體系線上與線下的有機融合。
實施特色優勢農產品出口提升行動。以國家級出口食品農產品質量安全示范區建設為契機,加大專項扶持資金支持力度,進一步擴大金銀花、樹莓、紅薯等出口備案基地面積,構建與國際標準相一致的種植標準區,推動食品農產品出口,擴大封丘縣食品農產品對外影響力。
五、構建現代農業經營體系
壯大新型農業經營主體。著力發展多元化市場主體,堅持引育結合,扶持宋源牧業、中源牧業、倍兒鮮、生命果等龍頭企業繼續做大做強,大力引進培育特色農產品龍頭企業、合作社和家庭農場。聚焦最具資源稟賦、最具發展潛力、最具發展優勢的領域布局產業鏈,助推“六鏈融合”,推進價值融合。在灘區重點引進發展2-3個以龍頭企業為引領的大型農業產業化聯合體,培育農業產業化集群4個,引進和培育國家級龍頭企業1家,省級以上龍頭企業達到7家,全縣農業產業化市級以上重點龍頭企業穩定在15家以上,新增市級以上示范合作社25個左右,引導發展家庭農場400家,其中市級以上示范農場20家左右。
發展新型農村集體經濟。深入推進農村集體產權制度改革,盤活農民承包土地、宅基地和農村集體建設用地“三塊地”,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。鼓勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節余的土地及其他可利用的集體所有資源,發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業。在王村、魯崗、城關鄉、城關鎮等城郊融合發展區,鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求,開發利用集體經營性建設用地等土地,量力而行建設物業項目,發展物業經濟。在沿黃經濟帶,重點推動盤活村集體閑置的辦公用房、學校、倉庫等不動產,通過獨立投資或向社會公司及個人租賃等方式發展旅游業等,開展租賃經營。在黃德、陳固、居廂等糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區,支持村集體創辦農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體,開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。
健全農業社會化服務體系。積極發展多種形式適度規模經營,促進小農戶生產向家庭農場轉變,健全農業社會化服務體系,試點建設“全程機械化+綜合農事”服務中心,將一家一戶的小生產融入到農業現代化大生產之中,分享農村一二三產業融合發展的增值收益;扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業等,提高產品檔次和附加值,拓展增收空間等。扶持帶動小農戶發展的新型農業經營主體,支持通過土地經營權入股、訂單農業等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制,讓處于產業鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利;支持各類返鄉下鄉人員到農村創業創新,帶動小農戶發展特色化、小眾化、中高端、高附加值的產業,共同分享農村雙創成果。培育各類專業化市場化服務組織,推進農業生產全程社會化服務,幫助小農戶節本增效。
全面提高適度規模化經營水平。以龍頭企業為帶動,以農業生產社會化服務體系為支撐,全面提高適度規模化經營水平。在灘區新經濟發展區,依托40余萬畝灘區土地資源,重點發展以龍頭企業為引領的大型農業產業化聯合體;在工業化和城鎮化水平相對較高的區域,重點完善土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施,推動區域土地流轉,發展特色農業產業園區、家庭農場等,重點發展中小型特色產業發展基地;在特色農業發展片區,結合集體經濟發展,加快完善農業生產社會化服務體系,通過村組內互換并地等方式,實現按戶連片種植,推廣“龍頭企業+合作社+集體經濟+農戶”模式等發展,將一家一戶小生產融入農業現代化大生產之中。
第二節 推進新型工業化,打造封丘新引擎
以產業集聚區作為封丘推動縣域經濟高質量發展的主陣地,以“三提”、“兩改”為主要途徑,全面推進產業集聚區“二次創業”,進一步把產業集聚區建設成為全縣高質量發展示范區、先進制造業引領區和改革開放先導區;聚焦起重環衛產業集群,通過加強與周邊地區在多領域的合作,促進區域產業集群提質升級;針對荊隆宮新區、封丘縣銅瓦廂產業園(李莊鎮)、農業產業園等鄉鎮特色專業園區,加強承接產業轉移力度;以新興產業提速、優勢產業提質、傳統產業提升“產業發展三提工程”為目標,打造封丘高質量發展新引擎。
一、壯大主導,改革創新,推動集聚區“二次創業”
培育壯大主導產業發展。積極對接新鄉食品加工千億產業集群,著力培養生命果、倍兒鮮等現有企業,引進高端休閑食品以及農副產品精深加工項目,重點在原料采購、物流配送、食品銷售和進出口貿易等環節延伸食品產業鏈條,形成從原材料生產到食品最終消費的“大食品產業鏈”;迎合新一代信息技術產業加速發展的浪潮,加速奧普瑪工業測控、朗科精工衡器、中起科諾重工(蘇州)有限公司年產14萬件鍛軋工藝工業車輪生產項目等項目落地,完善電子信息產業生產鏈條,打造高端電子信息產業;充分發揮封丘縣勞動力資源優勢,加大職業培訓力度,搶抓新一輪紡織服裝產業轉移機遇,重點面向江浙滬等地區,依托勞動力成本優勢,大力吸引紡織服裝企業入駐,打造從設計研發、加工生產到品牌營銷的全產業鏈紡織服裝產業。
創新發展特色優勢產業。實施創新能力提升行動,加快縣城創新體系建設,推動更多創新資源向縣城集聚,布局建設重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、新型研發機構等研發平臺。做強石墨烯產業,依托江南石墨烯研究院、江蘇省石墨烯產業技術創新戰略聯盟,加快石墨烯觸摸顯示屏、超級電容器、鋰離子電池、半導體材料、傳感器、防腐涂料等項目的建設,打造石墨烯產業園。
積極推進“管委會+公司”改革。積極穩妥推進產業集聚區“管委會+公司”改革。按照“大部門、扁平化、提效能”的原則,搭建精簡高效的組織構架,在規定的管委會內設機構限額內,突出特色,圍繞產業發展實際需要設機構崗位,充分履行管理職能。推動產業集聚區成立市場化運營公司或通過引入戰略投資者等方式將投融資平臺改造為市場化運營公司,承擔產業集聚區或部分園區開發建設、投資運營、招商引資、專業化服務等功能。實行崗位管理、績效考核,建立績效薪酬制度,推行產業集聚區管委會中層及以下干部全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制等人事薪酬制度改革,進一步激發產業集聚區內生動力和發展活力,充分激勵和調動產業集聚區干部干事創業的積極性、主動性、創造性。
加快產業平臺公共配套設施補短板。加速石墨烯產業園二期、食品產業園等標準化廠房建設項目,通過打造承重、挑高、室內環境質量達標的生產場所,接入光纖寬帶和物聯網終端設備等方式,完善共享型的智能化標準化生產場所及設備,加快建設集工業互聯網、云計算、大數據等于一體的管理服務綜合系統,建設智能化示范園。開展“企業上云”行動,引導中小企業合理選擇上云平臺,提高“企業上云”率。依托天壕新能源項目,完善供熱管網建設,解決產業集聚區電力、熱力供應問題,改善環境質量。重點開展前進路、發展路、興華路等道路建設項目,進一步完善產業集聚區路網等基礎設施。探索推行“工業鄰里中心”模式,由產業集聚區管委會結合實際組織分片集中配置行政辦公、商務展示、生活服務(含租賃住房)、停車場等配套設施。至2025年,產業集聚區規模以上工業力爭達到35家,產值達到40億元,工業增加值達到10億元。產業集聚區工業項目投資強度不低于234萬元/畝,工業企業稅收不低于15萬元/畝。
二、區域融合,聯動創新,打造百億環衛起重集群
融入集群發展,構建跨區產業協同鏈。積極推動“封丘——長垣”聯動發展民營經濟示范區建設,重點開展與長垣環衛、起重等相關產業園區的深度合作,促進區域一體化融合發展,在產業融合上深度對接,推動集群化發展。明確封丘自身資源優勢,在環衛、起重產業方面,與長垣共謀產業協同錯位、互補互促發展,優化區域總體產業布局;推進產業集群商標品牌培育,爭創國家級產業集群區域品牌建設示范區,實施品牌以強帶弱,建立跨區縣生產基地,深化擴展上下游產業鏈配套,實施一批帶動強、質量優的重點產業協作項目,推動產業鏈和價值鏈融合發展,打造環衛起重跨區域協同發展示范區。
推動技術共享,共建聯動創新鏈。技術創新上深度合作,共建共享科研平臺,推動區域內科研機構、科創資源、人才培養等方面的深化交流和共建共享;利用地域相鄰優勢,全面共享科研院所、高等院校、專家學者等高端智力資源;協同構建國家級檢驗檢測公共服務平臺,握緊省級地方標準制定權;探索發展飛地經濟,協同推進園區建設,做強做專產業承載平臺。推動形成“總部+研發”“研發+生產”產業化項目跨區域創新協作機制,共同培育產業生態圈,促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈協同融合。共同搭建高層次人才創新交流合作平臺,加強高層次專業人才交流,鼓勵支持人才團隊跨區域開展科研和技術合作、技術入股和從事其他專業服務,共享區域優質公共服務資源。
推動區域基礎設施建設,實現深度互聯。推進區域交通基礎設施建設,加快國、省干線公路建設對接,形成現代化的交通物流運輸體系;借力新基建,打造“區域數字一體化”信息網絡;推動實施區域上下游產業鏈接、資源循環利用、企業清潔生產、廢棄物集中處理,提高區域資源產出率,促進企業間資源循環鏈接和綜合利用。共建一體化區域物流網絡,構建基礎設施、物流和產業聚合發展體制機制。
三、筑巢引鳳,龍頭引鏈,打造灘區第三增長極
筑巢引鳳,完善園區設施建設。完善園區產業發展規劃,加快荊隆宮新區、封丘縣銅瓦廂產業園(李莊鎮)以及留光、應舉、居廂三個農業產業園的園區產業發展規劃編制,科學謀劃園區產業布局、功能布局和空間布局;完善園區基礎設施建設,加大基礎設施投入,推進標準化廠房建設,完善園區內外路網、橋梁、供水、排污、供電、供氣等基礎設施,同時,加快園區內公共配套設施建設,完善園區綜合服務功能,形成適應生產和生活需要的園區環境;加快荊隆宮新區專業承接產業轉移平臺建設,依托國道230、蘭原高速等國家干線路網交通后發優勢,積極承接鄭州航空港產業轉移,在智慧物流業、生產性服務業、優質制造業等方面加大專業承接轉移平臺建設力度,發揮承接產業轉移平臺在協同創新、專業化合作、精細化管理等方面的積極作用。
龍頭引鏈,內培外引育龍頭。以引龍頭、建鏈條、育集群為目標,以產業鏈招商為路徑,構建形成領軍企業+產業集群+特色園區的推進態勢,著力打造鄉鎮特色園區。針對荊隆宮新區區位優勢,加快承接鄭州航空港的產業轉移與通用航空產業的謀劃培育步伐,共同探索產業聯動、飛地經濟等新型合作模式;依托封丘縣銅瓦廂產業園(李莊鎮),以億德隆汽車配件有限公司、新星制衣有限公司等企業為龍頭,重點引進汽車后市場、服裝加工等相關產業;以陳橋鎮國際康養旅游度假區為龍頭,重點引進溫泉養生、康養旅居、休閑民宿等為主的產業,完善康養旅游產業鏈條,積極融入新鄉沿黃綠色產業帶發展。以留光鎮相思文化為引領,以生命果企業和刺繡企業為龍頭,重點引進以食品加工、文化設計等為主的產業,打造留光相思文化農民產業園;以應舉鎮紅色文化為引領,以嘉聯生態園為龍頭,重點引進文化修學、科普研學等產業,打造應舉紅色文化農民產業園;以居廂畜禽無害化處理和糞污資源化利用項目為龍頭,重點引進新型材料加工、新能源產業等,打造居廂資源化農民產業園。
四、創新驅動,協同發展,培育四新經濟新引擎
大力培育新能源產業。立足封丘新能源大縣優勢,持續加大風電、光伏、地熱等新能源建設,著力打造能源強縣。加強與國電投、華潤、國電新能源、平煤北控等的合作,持續推進1000兆瓦風電項目建設;依托光伏扶貧,保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏,推進光伏發展高質量發展;加快新能源智能終端布局,建設智慧能源系統,推進封丘縣域充電樁項目建設。積極主動招商,對接新能源整車制造、新能源電池等項目,推進新能源汽車產業園落地。以新能源建設推動新舊動能轉換,實現經濟高質量、可持續發展,助力沿黃地區綠色能源廊道建設。
加快發展數字經濟。推動數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,把數字化發展與科技創新緊密結合起來。在以大數據中心為代表的數字政府和數字社會建設的基礎上,推動基礎公共信息數據有序開放,加快全社會數字化轉型,實現信息服務全覆蓋。率先推動現有產業的數字化轉型,牽引生產和服務體系智能化升級,通過人工智能、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、虛擬現實、移動互聯網等的應用,不斷催生新產品新模式新業態新產業等四新經濟,構建數字驅動的經濟體系,打造縣域數字經濟變革策源地。
積極培育創新主體。積極融入鄭洛新國家自主創新示范區新鄉片區建設,加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的科技創新體系,使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體,增強自主創新能力,提升創新體系的整體效能。引導創新要素向企業集聚,整合現有研發資源,針對共性關鍵技術,開展聯合攻關。支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家重大科技項目,推進產學研深度融合。充分依托新鄉市科技大市場,加強企業與科研院所的合作,面向企業開放和共享重點實驗室、重要試驗設備等科技資源。支持企業自建或合作建設技術研發中心、雙創平臺、院士工作站和博士后科研工作站等,打造新產業、新技術、新業態和新模式“四新”經濟產業基地新載體。鼓勵企業加強產業鏈上下游合作,合作建設技術研發中心,提升協同創新能力。緊緊抓住增強自主創新能力這個中心環節,大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,突破關鍵核心技術。
加強創新人才建設。強化創新型企業家培養提升,重點培育一批具有現代經營管理理念、自主創新意識強和勇于開拓的企業家。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究及關鍵應用技術研究實行稅收優惠。改變只看重投資強度的傳統招商引資思路,把引進人才團隊擺在與引進項目同等重要的位置,招引(借腦)智囊團。高水平對接中國·河南招才引智創新發展大會、高校院所河南科技成果博覽會等載體平臺,研究實施技術創新和專業技能人才推進計劃,培養、引進一批面向生產一線的卓越工程師和復合技能型中高級技工,對引進的高層次技術創新人才和團隊在工作平臺、資金支持、生活條件等方面提供便利,對做出特殊貢獻的人才和團隊實行重獎。研究實施重點產業緊缺人才計劃,在引進、培訓、使用、評價、激勵等方面制定個性化的政策,研究制定緊缺人才津貼制度、培訓激勵制度。依托國家、省市科技重大專項和重大工程,建立戰略性新興產業人才培養基地。推進高端智庫和科研平臺建設,以平臺聚人才,促進科技創新與經濟社會深度融合。加強創新文化和創業軟環境建設,營造“鼓勵創新、寬容失敗、開放包容、崇尚競爭,富有激情”的輿論環境和創新文化,在全縣形成創新激情競相迸發、創新成果不斷涌現的良好局面。
第三節 打造現代服務業新的增長點
以封丘縣國家級電子商務進農村綜合示范縣(升級版)為載體,以“降本、增質、融合、創新發展”為主線,打造高品質物流服務新品牌;以休閑農業與鄉村旅游示范縣為載體,以宋源文化、相思文化、豫劇文化、黃河文化、長壽文化為內核,打造集休閑觀光、農事體驗、康養度假等多功能于一體的高品質全域鄉村旅游,旅游總收入達到15億元以上。
一、優化發展載體,實施現代服務業推進行動
推動特色商業區建設。推進特色商業街等商圈改造提升,整合提升黃池古巷、老商業街(黃池路特色餐飲商業街、文化路品牌服裝商業街、北大街-南大街特色小吃商業街、振興路品牌餐飲商業街、南干道家居五金商業街等),積極引進品牌化大型商貿集團,推動批發零售、住宿餐飲、文化教育等傳統服務業提升品質、規范服務。持續挖掘和激發消費增長潛力,打造以生活性服務功能為特征的“特色商業區”,統籌推進服務業載體優化調整。
大力發展服務業專業園區。重點圍繞服務本地農副產品加工、電子信息產業、服裝加工業等主導產業,提升區域服務功能。規劃建設一至二個四星級以上酒店,提升服務業發展水平。立足產業基礎和比較優勢,重點引進和發展服裝設計、研發設計、科技服務、人力資源、節能環保、檢驗檢測等高成長服務業,以生產性服務業的高質量發展促進產業結構轉型升級和制造業高質量發展。
二、加快物流產業化發展
完善基礎設施網絡,提高綜合交通運輸網絡效率和服務質量。堅持擴大高水平開放,積極對接中歐班列(新鄉號)、新日韓鐵海聯運國際班列,積極融入以新鄉市為核心的豫北現代物流中心戰略規劃,促進區域物流融合發展,推進互聯互通;加快推進城市快遞終端配送工程、“快遞下鄉”工程建設,在尹崗鎮、荊隆宮鄉、李莊鎮、陳橋鎮、潘店鎮,5個鄉鎮建設鄉鎮運輸服務站,完善民生物流服務體系建設;鞏固提升“電子商務進農村綜合示范縣”建設成果,加快縣電商公共服務中心升級、農村電商服務網點體系強化、電子商務進農村物流體系強化等項目建設,圍繞“互聯網+”產業,積極搭建以“地方特色館+縣級運營服務中心+鄉村服務站點+各種便民、利民服務”為特色的農村電商物流模式,推動農村物流服務網絡設施共享銜接,搭載消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送,提升人民群眾的生活水平和生活質量,培育新的經濟增長點,實現電商、物流融合發展,拉長產業發展鏈條。
推進物流行業強筋骨。加快農產品智慧電商物流園、冷鏈物流產業園、趙崗北長崗豫北鋼材物流園區二期等項目建設,培育和引進一批經營理念和管理方式先進、具有品牌優勢的物流龍頭企業,完善物流集疏運網絡體系,促進物流園區、物流樞紐、分撥中心、配送中心、末端配送的合理配置,提高地區物流整體發展水平。突出科技創新,提供發展新動能,加快推進封丘縣物流產業“科技物流”建設,充分發揮科技物流的引領和支撐作用,著力引入物聯網、云計算、大數據、移動互聯等信息技術,推動供應鏈管理方式創新和多式聯運加快發展,提高封丘縣物流行業生產經營能力和流通效率。
三、打造封丘“黃河故地,田園夢鄉”
加快沿黃特色生態旅游建設。圍繞黃河濕地、宋源文化等,與開封市旅游資源優勢互補,主動納入開封宋文化旅游圈,共同打造中華宋文化之旅。不斷完善全縣游客集散中心、黃河沿岸旅游服務中心、休閑驛站、景觀小品、停車場、廁所等旅游配套設施,打造“黃河民宿、蕭記民宿、小城村養生民宿”等民宿品牌,重點推動黃河中下游國家濕地公園、黃河文化博物館、會盟小鎮、封丘縣游客集散中心綜合體、陳橋古鎮、青陵臺相思文化旅游區、銅瓦廂風情旅游區、青龍湖豫劇小鎮等項目建設,推進文物景區景點化,建設青堆遺址、黃池會盟遺址公園。到2025年,旅游基礎設施和配套接待服務體系趨于完善,支柱型旅游優勢產業體系基本形成。培育1—2個省級旅游度假區(嘉聯生態園、陳橋濕地)、1個全域旅游示范鎮(李莊鎮)、3—5個特色旅游鄉村(耿村、小城、青堆、應舉)、2—3個4A級景區(陳橋濕地、嘉聯生態園)、6個3A級景區(耿村車門里、小城田園綜合體、陳橋驛文化旅游區、銅瓦廂風景區、曹崗文化苑、教育園區),新建A級旅游廁所12座,積極融入黃河文化旅游帶精品主題線路,全縣接待游客量達到180萬人次左右,旅游總收入達到15億元左右,提供就業崗位1.5萬人,全縣文化旅游產業增加值和旅游總收入年均增長速度達到15%以上,文化旅游主要指標邁入全市第一方陣。
開發黃河旅游資源。以黃河國家文化公園建設為契機,深入挖掘荊隆宮鄉元朝漕運、“金龍口”、“鐘鑾夜雨”等黃河文化,梳理文物資源,建設旅游、宣傳、教育、休閑等相關設施,打造游覽線路,以封丘戰備路為紐帶,串聯閆立品故居、金不換藝術館、洛寨雜技文化苑、中灤城文化、荊宮會盟小鎮、龍泉寺等,建設荊隆宮黃河文化長廊,積極融入黃河國家文化公園建設,打造黃河文化封丘重要標識。
推動鄉村旅游提質升級。以鄭州大都市圈為核心,依托中國長壽之鄉、中國樹莓之鄉、中國金銀花之鄉、中國相思之鄉和全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等品牌優勢,持續推進“一心一帶三區”全域鄉村旅游,發揮生態、文化、區位優勢,把鄉村旅游作為鄉村振興的主戰場,堅持全域統籌、重點打造,長效運行、輻射帶動、連線成片的原則,提質升級嘉聯生態園、宋繡產業園、洛寨葡萄莊園、大河園、豫封多肉基地、大沙西瓜、周羅文村樹莓等鄉村旅游節點,積極爭創省級全域鄉村旅游示范縣、鄉村旅游創客示范基地、鄉村旅游后備箱工程、國家現代農業莊園等項目,繼續通過油菜花生態旅游節等“趣封丘”系類活動宣傳推介鄉村旅游,鼓勵“城市人鄉村游”、“周邊省市游客鄉村游”等活動開展,不斷推動鄉村旅游提質升級,實現以游興村、以游富民。2025年前,創建三星級鄉村旅游經營單位5家。
推進文旅融合快速發展。充分挖掘封丘縣紅色文化、黃河文化、長壽文化、相思文化、農耕文化等文化和旅游資源,推動“以文促旅、以旅彰文”,爭創文旅消費試點(示范)城市。豐富文旅消費產品體系,鼓勵創樹全域旅游示范區、旅游度假區、星級旅游民宿、鄉村旅游特色村(鎮)等品牌;加強大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術在文化和旅游領域中的應用,發展基于虛擬現實、5G等技術的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容;發展夜間文旅經濟,對重點夜間消費場所改造提升,鼓勵購物、餐飲、文化、休閑等行業延長營業時間,豐富夜間文旅演出市場,優化文旅場所夜間餐飲、購物、演藝等服務,更好滿足市民游客多元化夜間休閑需求。
第四章 三個全域,打造沿黃生態保護協調發展新標桿
圍繞全域花海、全域水系、全域美麗鄉村“三個全域”,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,做好全域水系規劃和建設,大力推進污染治理,推動資源集約節約利用,大力發展新能源,爭取二氧化碳排放率先實現達峰,以黃河流域生態保護和高質量發展為引領,打造沿黃生態保護協調發展新標桿。
第一節 打造封丘“鄭汴新后花園”
積極融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略,以封丘黃河濕地鳥類國家級自然保護區為載體,以創建“全國綠化模范縣”為動力,以“花海封丘”、“一人十樹、一村萬樹”行動為抓手,爭創省級森林城市,努力把封丘建設成為“鄭汴新后花園”。
一、加強黃河濕地生態保護
依托沿黃56公里生態大堤和黃河大堤兩側實施生態綠化、退耕還濕工程,整體推進黃河流域濕地生態修復。在基本摸清生物多樣性狀況基礎上,深化防范生物安全風險,加強對野生動植物疫病的防護,依托陳橋鎮濕地公園、居廂鎮安上集村生態濕地觀鳥等項目的建設,加強對震旦鴉雀、青頭潛鴨、大鴇鳥為主的原生特色物種和珍稀瀕危物種保護,打造黃河北岸觀鳥天堂。積極開展黃河濕地生態保護宣傳教育,進一步推動政府、社區、居民、非政府組織和企業之間建立更廣泛的合作關系,共同加強濕地生態系統保護。實施河道和灘區綜合提升治理,持續抓好黃河“清四亂”,暢通行洪通道,因灘施策、綜合推進灘區治理,完善“洪水分級設防、泥沙分區落淤、三灘分區治理”模式,確保黃河長治久安。
二、推進全域綠化美化
以創建“全國綠化模范縣”為動力,以“花海封丘”建設為抓手,進一步實施“園林城市”綠地系統建設戰略。重點開展八路兩橋、黃河大堤、各級道路、天然渠、大功渠等重點道路河渠等廊道工程建設,全方位、多樣式進行綠化美化,打造“封丘綠色動脈”;實施村鎮綠化提升工程,開展“一人十樹、一村萬樹”行動,對各鄉鎮和村莊內主干道和入村主干道進行道路綠化,實現應綠盡綠、見縫插綠,至2025年各鄉鎮至少建設一個小游園。將城區和郊外、鄉鎮、村莊各個綠化點相互串接,形成點、線、面有機結合,路、渠、墻相互交融的開放型綠化系統格局。
三、加強水土流失治理
結合《封丘縣水土保持規劃2017—2030》,加強水土流失治理,對黃河、文巖渠、天然渠、大功渠等重點河流流域進行綜合整治,建設防護林等防治水土流失工程,保障縣域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全,實現河暢、水清、岸綠、景美。同時,推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制,明晰農業水權,提高農民有償用水意識和節水積極性。到2025年,全面推進水環境治理與保護,實現預防保護、重點治理區的水土流失得到有效防治,生態環境得到初步改善;初步建成與全縣經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系,實現水土保持管理信息化、制度化、規范化,基本建立水土保持設施運行維護機制和監測網絡體系。
四、持續開展農村人居環境整治
持續推進“三清一改”工程,進一步規范和完善村規民約,增加農村人居環境整治內容,明確村民維護村莊環境的權利和義務。制定農村公共基礎設施管護方案,進一步完善農村公共基礎設施管護機制,實行“門前三包”制度,逐步補齊農村社會領域基礎設施和公共服務的短板,定期組織評比檢查,創建一批農村公共服務典型案例,發揮示范效應,打造“一村一品、一路一景、一樹一業”的鄉村綠化格局。同時,通過張貼標語、發放宣傳冊、播放廣播等形式,向群眾大力宣傳環境衛生整治的重要意義,增強群眾愛護環境衛生的意識,發動群眾對自家房前屋后等地進行定期清掃,做文明的經營者和管理者。
第二節 建設美麗封丘
以藍天、碧水、凈土三大保衛戰以及“四水同治”等為引領,以VOCs和氮氧化物減排為目標,持續加強PM2.5與臭氧控制,謀劃全縣水系連通及河道綜合整治項目建設,全面加強土壤污染防治,建設美麗封丘。
一、持續強化大氣污染防治
重點管控空間、時段、行業領域和污染物,加強PM2.5與臭氧控制,將臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物作為減排目標;積極推進產業、能源、運輸、用地四大結構調整優化,提出專門綜合治理要求;動態掌握全縣大氣污染防治進展,提升環境監測和執法監管能力,把目標任務落實到各街道,落實到指定負責人,強化“網格化、全覆蓋”齊抓共管的高效落實局面;制定考核辦法,增加考核權重,持續鞏固大氣污染防治攻堅成果,推進大氣環境管理體系和治理能力現代化。開展環境專業氣象預報服務、流域重點區域氣候資源和氣象災害風險普查、區劃和氣候可行性論證,提升封丘生態與環境氣象服務供給能力。提升地面人工影響天氣作業能力,實現人工影響天氣作業從服務抗旱救災向保障綠色發展延伸,改善空氣質量、保護生態環境。
二、進一步優化水環境
推動“河、(湖)長制”向農村延伸,推廣“河長+檢察長”模式,堅持“四水同治”,按照“有河要有水,有水要有魚,有魚要有草,下河能游泳”的要求,以生態流量保障為重點,按照流域生態環境功能需要,以群眾對美好環境的向往為導向,推進河道綜合整治,促進斷流河流恢復有水,逐步恢復河流、湖泊的水生態系統,有針對性地改善水環境質量。深入開展文巖渠、天然渠、大功渠等全縣水系連通方案研究,細化實化水網建設布局;加強沿黃濕地保護與建設,開展退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水,穩定濕地面積;積極開展村莊水生態修復,對農村河塘進行生態整治與修復,結合農村污水治理,恢復農村濕地水系景觀,滿足群眾的景觀、休閑、垂釣、游泳等親水要求。
三、加強土壤污染防治
以治理白色污染為抓手,開展化肥農藥負增長行動,集中治理農業環境突出問題。源頭治理,創新減肥減藥增效關鍵技術,控制農藥、肥料施用總量,用高效雙低農藥(低毒、低殘留)或生物農藥,推廣殺蟲燈、性誘劑、有色粘板、以蟲治蟲、植物病原菌等綠色防控措施,通過“精、調、改、替”等技術手段,精準施肥促進肥料養分高效利用;實施過程攔截、末端治理,有效截斷污染擴散。建立廢棄農膜回收利用系統,大力推廣使用加厚地膜,開展農膜回收處理試點,實現全縣廢棄農膜全面回收利用。加強涉重金屬行業污染防控,嚴格控制工業和城鎮污染物,確保污染物處理達標后排放。建立土壤環境監測體系,強化經常性執法監管制度建設,推動環境監測、執法向農村延伸,嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他污染物進入農業農村。完善生活垃圾分類收集設施。建立生活垃圾多元化分類體系和利益分配體系,促進家庭垃圾初步干濕分離。新建餐廚垃圾處理中心,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,完善餐廚廢棄物收運體系。
第三節 資源集約節約利用
一、推進全縣集中供熱設施建設
推進城區集中供熱。以封丘縣天壕新能源生物質熱電廠、新鄉中益電廠為主,以第一污水廠中水余熱、第二污水廠中水余熱、燃氣鍋爐房、地熱能等為補充,形成以熱電聯產作為城市集中供熱主熱源,以生物質能、工業余熱、熱泵技術、地熱能、蓄熱蓄能等作為有效補充的供熱方式,構建覆蓋全域、安全可靠的能源保障體系,實現“縣域統籌、一張熱網、多個熱源、供需協調、市場化運行”的供熱體系。
合理利用地熱資源。充分利用地熱資源替代燃煤解決城鎮供暖,在城南新區新建小區、城鄉接合部等城區集中供暖覆蓋不到的區域推動地熱等分散式供熱,采用“政府推動、部門協同、企業為主”的方式,按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則,通過對地熱開發技術應用,探索和提升地熱清潔能源規模化開發利用模式,優化能源結構,實現清潔取暖,改善生態環境,為2025年實現二氧化碳排放率先實現達峰提供條件。
二、積極爭取增量配網試點
依托封丘現有的風電、光伏等資源優勢,積極爭取增量配網試點。借鑒先進地區的典型成功經驗,梳理本地資源現狀,科學編制電網規劃;加強與電網企業、發電企業、電力用戶等各方面的協調溝通,組織學習交流試點項目推進經驗,提高參與者專業知識水平;明確電力監管職責,對增量配電業務符合配電網規劃、電網公平開放、電力普遍服務等實施監管,保障電網公平無歧視開放,提供公平優質高效的并網服務。
三、有序推進綠色建造方式
支持引導縣建筑業整合優化產業資源,開展裝配式建筑項目試點示范,大力發展以裝配式鋼結構和混凝土建筑為主的裝配式建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,促進建筑業轉型升級和可持續發展;引進國內、省內裝配式建造技術企業,吸收推廣先進技術和經驗,鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統鋼結構等生產企業向建筑構件和部品部件生產企業延伸或轉型;在標準、設計、生產、施工、運維等技術環節推廣應用建筑信息模型(BIM),加快建造方式創新。到2025年,封丘縣建成區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%以上,政府投資的項目和棚戶區安置房項目力爭達到100%。
四、推動土地資源合理利用
深入推進鄉村布局和村莊規劃工作。按照國家相關部門要求,結合縣國土空間規劃編制,基本完成村莊布局工作。加速推進實用性村莊規劃編制,優化調整用地布局,為開展全域土地綜合整治試點工作提供管理依據,對試點區域鄉村土地資源、田、水、路、林、房、公共服務設施和基礎設施進行重新規劃設計,使土地資源規劃布局更合理,土地利用更加高效。鼓勵村集體利用村莊整治、宅基地復墾等節余的土地及其他可利用的集體資源,發展現代特色農林業、品牌農業、生態循環農業和鄉村旅游產業。
第四節 建設生態文明新封丘
以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領,統籌山水林田湖草生命共同體,推動建立黃河流域生態補償機制,探索資金補助、產業協作、項目支撐等補償辦法,形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系,建設生態文明新封丘。
一、建立“源頭嚴防”制度
健全自然資源資產產權制。統一的確權登記系統逐步建立,按照山水林田湖草系統治理思路實現了對水流、森林、荒地、濕地等所有自然生態空間統一的確權登記,劃定產權主體,建立健全歸屬清晰,保護嚴格、流轉順暢的自然資源資產產權制度,完善自然資源資產用途管制措施,合理確定資源消耗上限,環境質量底線,生態保護紅線,建立健全并嚴格實行水資源、土地資源、礦產資源、森林資源等自然資源管理制度。進一步完善生態保護紅線劃定,完成城鄉規劃管控體系。探索制定《封丘縣產業準入負面清單實施細則》,全面推進產業準入負面清單實施。建立并完善環境與發展綜合決策機制,完善重大規劃和重大決策環境影響評價公眾參與制度,完善環保前置審批機制,嚴把項目準入關,實行綠色信貸政策,切實將環境決策提升到綜合決策的前端。加強相關規劃的協調、銜接,使生態文明建設理念貫穿于經濟社會發展各項規劃。
二、建立“過程嚴管”制度
創新環境管理工作機制,建立健全環保督察制度,完善重大規劃和重大決策環境影響評價公眾參與制度,及時公布環境信息,健全環境舉報制度,加強社會監督。完善環境質量公報、企業環境行為公告、新聞發布和重大環境信息披露制度。對接國家和省市政策,建立健全用能權,用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,推行有償使用和產權交易,逐步形成資源有償使用和市場交易機制。大力推行合同能源,水資源管理和環境污染第三方治理。推動建立黃河流域生態補償機制,探索資金補助、產業協作、項目支撐等補償辦法。建立環保項目庫,積極爭取國家,省級補助資金和污染防治資金,加快封丘縣生態環境建設。
三、建立“后果嚴責”制度
健全生態文明考核機制,堅持環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,嚴格落實領導干部自然資源離任審計和生態環境損害責任終身追究等制度,強化各級干部的環保責任意識。建立生態環境損害估價和賠償制度,把資源消耗、環境損害、生態效益納入科學發展綜合考評指標體系,將生態文明建設列為領導干部年度考核重要內容。實行環境質量當地主要領導負責制,將生態環境保護工作納入各鄉(鎮)、各單位年度績效考核內容,加大資源消耗、環境損害、生態效益等生態指標的權重,全面實行黨委政府“一把手”負責的河(湖)長制、林長制,切實保護河流生命健康。
第五章 三化并舉,打造文旅融合突破發展新高地
圍繞封丘紅色文化、傳統文化、現代文化“三化并舉”,堅持社會主義核心價值觀,以封丘紅色文化為引領,傳承弘揚戲曲文化、愛情文化等優秀傳統文化,傳承保護非物質文化遺產,不斷完善公共文化服務體系,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,建設文化強縣。
第一節 構建封丘精神文明新風尚
以社會主義核心價值觀為引領,以“五傳五習”為抓手,扎實推進新時代文明實踐中心等思想文化陣地建設,通過多種途徑不斷滿足群眾精神文化生活需求,構建封丘精神文明新風尚。
一、踐行社會主義核心價值觀
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育干部群眾,以“中國夢”和社會主義核心價值觀為引領,以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點,凝聚共識、匯聚力量,樹立建設文化強縣目標,強化教育引導、實踐養成、制度保障,把社會主義核心價值觀融入城鄉發展各方面,轉化為居民的情感認同和行為習慣。大力弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,注重革命傳統教育,傳承紅色基因,深化民族團結進步教育。
二、深入挖掘紅色資源,傳承紅色文化
深入挖掘以杏園革命舊址、烈士陵園等舊址中蘊含的紅色資源,加強紅色愛國教育宣傳,圍繞舉旗幟、聚民心、興文化、展形象的使命任務,推進文化強縣建設。組織開展文學作品、戲曲、影視劇、專題片、微電影等文藝作品創作,采用現代信息技術等手段多渠道宣傳弘揚紅色精神。謀劃長封區委杏園支部紅色教育基地等項目,傳承紅色基因,打響紅色文化教育品牌。加強封丘縣烈士陵園等愛國主義教育基地建設,推動紅色文化全面融入機關黨建、農村基層黨建、企業黨建,與艱苦奮斗的革命精神相融合,引導廣大黨員干部群眾重溫光榮歷史、傳承紅色文化、陶冶道德情操、培養愛國愛黨情感。
三、加強思想文化陣地建設
發揮“五中心”作用,扎實推進新時代文明實踐中心建設,鄉鎮、文明單位設立文明實踐所,村、社區設立文明實踐站。以“五傳五習”為抓手,加大對黨的方針、政策以及社會主義核心價值觀等的宣傳力度,凝聚黨心民心,傳播社會正能量。加強村史文化墻建設,利用村級文化長廊、固定宣傳欄、宣傳標語等積極宣傳黨的路線和惠民政策。重視移動互聯網、微信、微博、抖音等新媒體在思想文化建設中的作用,創新基層文化陣地使用模式,探索運行文化主題微信公眾號、APP移動軟件服務等應用系統,為廣大人民群眾提供網絡化、菜單式文化服務,著力打造基層思想文化傳播新陣地。
第二節 弘揚優秀傳統文化
以城隍廟、使君祠、青堆遺址等重點文物單位的保護為重點,推動文物遺址合理適度利用;積極組織“李金梅毛筆制作技藝”、“豫劇祥符調”、“洛寨雜技”、“封丘二夾弦”等申報國家級和省級非物質文化遺產項目,完善非物質文化遺產名錄體系;結合“八村建設”創建,打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群,促進特色文化產業發展。
一、政府投入,保護先行,推動文物遺址合理適度利用
結合全域國土空間規劃與村莊規劃編制,劃定城鄉建設的歷史文化保護線,加大財政投入,針對宋源文化、相思文化、黃河文化、豫劇祥符調文化、宋繡文化、農開文化等設立文化生態保護實驗區,使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉村建設與維護,保護好文物古跡、傳統建筑、農業遺跡遺產,做好城隍廟、使君祠、東岳廟、青堆遺址、黃池會盟故城等重點文物單位的保護規劃編制和文物本體維修工作,推動文物遺址合理適度利用,與自然風光互為補充,增加全域旅游吸引核。
二、加強非物質文化遺產傳承保護
制定《全縣非物質文化遺產保護規劃》,建設全縣非物質文化遺產展示館,支持荊隆宮、留光、陳橋等村鎮規劃建設非物質文化傳習所(館),為非物質文化遺產陳展、表演、傳習等提供平臺、創造條件。積極組織“李金梅毛筆制作技藝”、“戲曲祥符調”、“相思樹故事”、“洛寨雜技”、“封丘二夾弦”、“楊村嗩吶”、“木雕根雕藝術”等申報國家級和省級非物質文化遺產項目,完善非物質文化遺產名錄體系。實施非物質文化遺產傳承搶救工程,鼓勵非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動。利用“文化遺產日”、“傳承民族文化 筑夢精神家園”等載體,對非物質文化遺產進行宣傳展示。
三、鞏固傳統文化傳承體系
加大地方戲曲宣傳力度,對豫劇祥符調、二夾弘等具有封丘本土文化特色的劇種進行系統研究,分類整理出代表性劇目和代表性演員,通過數字技術等手段加強對傳統戲曲形式的保護和利用。拓寬藝術傳播渠道,通過電視、電影、網絡、縣豫劇團、鄉村大舞臺、農民村晚等形式,不斷擴大優秀舞臺藝術作品的知名度和影響力,打造封丘文化藝術活動品牌。支持鼓勵舉辦“封丘長壽文化節”、“最美愛情文化節”、“幸福封丘戲曲大賽”等特色的群眾性文化活動,以春節、清明、端午、中秋等傳統節日為重點,深入開展以“春節文藝晚會”、“少兒春晚”、“油菜花生態旅游節”、“趣封丘·過大年”及“幸福封丘盤鼓腰鼓”為主的節日特色主題文化活動,帶動“嘉聯生態景區民俗文化節”等地域特色的文化節會、春節廟會、民俗活動蓬勃開展。
四、保護傳承弘揚黃河文化
深入挖掘提煉黃河文化蘊含的時代價值和人文精神,打造黃河文化傳承軸。保護固態,實施黃河文化遺產保護工程,打造歷史文化精品。傳承活態,加大非物質文化遺產的保護傳承力度,推動黃河流域優秀農耕文化遺產活化利用和傳承創新。培育業態,發揮黃河文化資源優勢,打造一批具有豐富歷史文化內涵和特色景觀價值的文旅項目。以悠久的黃河文化為主線,深刻挖掘銅瓦廂文化、祥符調戲曲文化、宋源文化、農耕文化、相思文化等文化的時代價值,弘揚好封丘人民不屈不撓的治黃精神和治黃文化,把封丘段“黃河故事”講得更精彩,讓黃河真正成為封丘人民的幸福河。
五、發展特色文化產業
結合“八村建設”創建,打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群,開發傳統工藝產品和民間藝術、民俗表演項目;搭建文化產業平臺,培育特色文化企業,鼓勵、支持和引導社會資本以各種形式投資興辦工藝美術、影視、演藝、娛樂、體育、旅游、康養、文旅產品等文化企業,打造“趣封丘”、“舞動新時代 魅力在封丘”、“倡導全民閱讀 建設書香封丘”等一批知名特色文化品牌;鼓勵形成有規模的縣、鄉、村三級文藝表演團體,完善基層文化協管員管理、激勵機制,加快壯大文化隊伍。開展“封丘達人賽”、書畫交流研討會、廣場舞大賽、戲曲大賽、盤鼓大賽、嗩吶大賽等鄉村文藝才能比賽,激勵器樂、舞蹈、戲曲、書法等各類文化人才挖掘、繼承、創新優秀傳統文化,促進傳統工藝產品提高品質、形成品牌、帶動就業,推動民間藝術、民俗表演項目與現代消費需求有效對接。
第三節 完善現代公共文化服務體系
以“戲曲進鄉村”、元宵節猜謎語等節慶活動開展、“三館一站”公共文化設施完善為重點,全面實行公共文化服務免費開放政策;推進文化館圖書館總分館制建設,打通公共文化服務“最后一公里”;鼓勵培育有一定規模的縣、鄉、村三級文藝表演團體,加強公共文化服務隊伍建設。
一、推進公共文化事業發展
深入開展群眾性文化活動,圍繞節慶活動和“六個入書屋”及封丘鄉村特色文化,進一步完善現有“三館一站”公共文化設施服務功能、效能,全面實行公共文化服務免費開放政策,實現公共文化設施與群眾的“零距離”。加強開放型文化公共空間、地標型文化設施和場館型文化設施建設三類內容開發,在各景區積極開發、開辦咨詢服務、藝術展覽、周末劇場、全民閱讀等公共文化服務品牌產品,確保群眾享有公平優質的公共文化服務。積極開展廣場舞大賽、戲曲大賽、才藝大賽、歌曲比賽、象棋賽、籃球賽等形式多樣、豐富多彩、喜聞樂見的文化活動,活躍繁榮文化市場,豐富文化業態,提高城鄉公共文化服務供給水平。深入推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村公益電影放映、農村書屋等公共文化服務體系,組織開展“戲曲進鄉村”、元宵節猜謎語、“雷鋒精神永放光芒”、“全民閱讀暨中小學生現場作文比賽”等公益性文化活動。
二、提升公共文化服務效能
加強文化惠民工程,按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,選派文化志愿者到基層輔導文化活動,進行各種文藝培訓,促進健全公共文化服務體系,增加公共文化產品和服務供給。推進文化館圖書館總分館制建設,建立形成以縣級圖書館、文化館為總館,鄉鎮綜合文化站為分館,村綜合文化服務中心(文化活動室)為服務點的總分館體系,打通公共文化服務“最后一公里”。推動“舞動新時代 魅力在封丘”、“全民閱讀 建設書香封丘”等群眾文化活動品牌建設,不斷滿足群眾精神文化生活需求,形成群眾文化活動品牌。推進城市書屋建設,在公園、景區建設城市書屋15座以上,提升文化惠民、便民能力。
三、加強公共文化服務隊伍建設
鼓勵形成有規模的縣、鄉、村三級文藝表演團體,完善基層文化協管員管理、激勵機制,加快壯大公共文化服務隊伍。開展“封丘達人賽”、書畫交流研討會、廣場舞大賽、戲曲大賽、盤鼓大賽、嗩吶大賽等鄉村文藝才能比賽,激勵器樂、舞蹈、戲曲、書法等各類文化人才挖掘、繼承、創新優秀傳統文化,煥發封丘文明新氣象,促進傳統工藝產品提高品質、形成品牌、帶動就業。
第六章 三抓三促,探索灘區共融共享高質發展新模式
“為政之道,民生為本”,堅持以人民為中心,重點攻克民生領域的短板,緊抓增收、普惠和穩定三個主題,聚焦十個方面,努力實現促民富、促民享和促民安,通過“三抓三促”,實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,實現建設平安幸福封丘的目標。
第一節 抓增收 促民富
堅持“四個不摘”,持續強化“三保障”工作,持續鞏固脫貧攻堅成果,確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接;通過提高工資性收入、經營性收入、財產性收入等方式多種途徑拓寬收入渠道,不斷激發居民消費潛力;以“春風行動”、“就業援助月活動”、“大眾創業、萬眾創新”等活動為抓手,堅持“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的工作方略,多措并舉推進就業創業。
一、持續鞏固脫貧攻堅成果
1、堅持“四個不摘”,鞏固脫貧成效
堅持貧困縣脫貧摘帽“四個不摘”,持續加強扶貧干部隊伍建設、能力建設和作風建設,久久為功,全面打贏脫貧攻堅戰。持續強化控輟保學、基本醫療、低保兜底等“三保障”工作,強化貧困動態監測預警和動態幫扶,及時落實幫扶措施。堅決做到“三確保三提升一整治一化解”八方面工作,確保無漏評、確保無錯退,確保滿意認可度,增收措施全面提升,保障措施全面提升,精神扶貧和志智雙扶全面鞏固提升,集中整治扶貧領域的突出問題,防范和化解扶貧領域的風險。
2、多措并舉增加困難群眾增收
持續推動產業扶貧,依托“扶貧車間+”、“合作社+”、“電子商務+”等產業扶貧模式,按照“一村一品、一戶一策”的原則,大力引導、積極幫助困難群眾獨立自主發展種植業、養殖業;繼續扶持促進扶貧龍頭企業做大做強,提升帶貧能力。促進就業扶貧,開展貧困勞動力技能培訓,落實務工獎補政策,支持群眾積極就業。推動消費扶貧,通過促進產品上行、消費扶貧產品展銷會、網紅直播等方式,大力推介封丘農特產品,助力貧困人口增收脫貧。探索在農村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道路等非經營性基礎設施領域,由直接提供管護服務向購買服務轉變,探索設立公益性管護崗位,優先從貧困戶中聘請管護員,負責村屬公共基礎設施日常巡查、小修、保潔等管護工作。
3、推進與鄉村振興有機銜接
總結脫貧攻堅成功經驗及先進做法,參照脫貧攻堅工作推進機制,建立健全鄉村振興的政策與工作協調聯動機制,保持幫扶政策總體穩定,嚴格落實“四個不摘”要求,保持政策的連續性、可持續性,著力促進特惠政策向普惠政策的轉變。繼續堅持開發式方針,強化產業扶貧,開發公益崗位,促進轉移就業,組織消費扶貧,實現更高質量的產業發展和更充分的就業,確保脫貧攻堅與鄉村振興交接平滑過渡。
二、有效拓展收入渠道,激發消費需求
1、多途徑拓寬收入渠道。
著力提高工資性收入,加大穩工穩崗力度,增加高質量就業崗位,提高勞動者素質;穩步提高經營性收入,持續加大對“大眾創業、萬眾創新”和小微企業的支持力度,把返鄉創業與推進鄉村振興緊密結合起來;努力提高財產性收入,拓展城鄉居民投資渠道,推進農村集體產權制度改革,加大對非法集資、高利貸、傳銷等違法行為的打擊力度,健全法制保護公民投資的機制。盯緊轉移就業促收入,有力推動勞務輸轉工作。在健全要素參與分配機制上下功夫,賦予科研人員在科技成果所有權、使用權、分配權等方面有更大的自主權,加強知識產權保護,做好知識產權授權、流轉、管理和價值評估等工作。
2、構建城鄉居民收入穩定增長的長效機制
堅持問題導向,嚴格執行企業工資指導線制度,建立健全同勞動力市場基本適應、同企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制;加大勞動監察執法力度,嚴格落實企業按月足額支付工資、組織開展欠薪積案化解攻堅行動;加強督促檢查,強化樣本監測,加大調查統計力度,全面、及時、準確地反映全縣居民收入狀況,把發展紅利轉化為城鄉居民收入穩定增長的實效,確保城鎮居民人均可支配收入增長8%以上的目標任務。
3、努力縮小收入差距
發揮社會保障的收入再分配調節功能,促進縮小居民生活水平差距。努力創造公平的競爭環境和收入分配公平的制度環境;科學處理效率與公平的關系,完善收入分配的基本原則;規范收入分配秩序,逐步透明個人收入,真實反映貧富差距;加快社會保障體系建設,建立健全社會保障安全網,保障困難群體基本生活,確保城鄉居民收入穩定增長。實施均衡發展戰略,縮小低收入群體,擴大中等收入人群比例,及時調整增加低收入群體的工資水平,提升低收入人群對收入增長的獲得感和幸福感。
4、激發居民消費潛力
促進新業態新模式發展。深化供給側結構性改革,提高供給體系質量,增加有效高端供給。鼓勵相關行業抓住商機,利用互聯網、大數據、云計算等科技手段實現產業優化升級。加快5G網絡、大數據中心等基礎設施建設,支持小微企業技術創新,聚焦培育新的消費增長點。引導電商平臺以數據賦能生產企業,促進個性化設計和柔性化生產,培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式。鼓勵發展“互聯網+社區”、“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”,促進循環消費。
促進消費設施提質擴容。支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升,向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型,積極創建文化和旅游消費試點示范城市、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家級夜間文旅消費集聚區創建單位。鼓勵黃池大道等主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合,適當延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區,打造夜間消費場景和集聚區,完善夜間交通、安全、環境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。在符合公共安全的前提下,支持商業步行街等具備條件的商業街區開展戶外營銷,營造規范有序、豐富多彩的商業氛圍。
三、扎實推進就業創業
1、優化創業營商環境,以創業帶動就業
堅持“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的工作方略,進一步完善政策咨詢、創業培訓、專家指導、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務八位一體的創業扶持體系;進一步加強創業項目庫建設,開發一批適合失地農民創業的項目;進一步優化創業服務,營造良好的創業環境;暢通創業擔保貸款綠色通道,加大創業擔保貸款扶持力度。
2、精準技能培訓促進就業
加強公共就業培訓服務載體和能力建設,構建勞動者終身職業培訓體系。重點建設封丘縣農村勞動力培訓中心和封丘縣職業教育學校,結合重點項目、大型企業需求,開展訂單式培訓;鼓勵引導青年民眾就讀技工學校。明晰目標定位,圍繞“為產業聚集區和起重環衛園區培養高技能、高素質人才”的新目標新定位,促進職業教育產教融合、校企“雙元”育人,通過“工學結合”“產教融合”“訂單培養”等模式,完善課程開發和人才培養模式,實現人才培養與企業需求、學生就業與用人單位的“零距離無縫對接”,為封丘縣經濟發展提供人才支撐。“十四五”期間,每年輸出32000名受培訓人才和8000名職業技工。
3、提升就業服務能力
加快構建縣、鄉鎮、村居三級就業服務網絡,配備專職工作人員。扎實做好農民工、高校畢業生等重點群體就業工作。有效依靠封丘縣大數據中心建設,建立完善農村勞動力資源信息數據庫、求職人員信息數據庫、企業用工信息數據庫。充分利用標語、宣傳欄等各種宣傳工具,開展“技術能手”、“就業明星”和“就業先進家庭”等活動,營造就業為榮良好社會風氣。
第二節 抓普惠 促民享
聚焦公平與質量兩大主題,全面提升封丘縣基礎教育信息化和現代化水平;以封丘縣七大傳染病防控救治項目建設為重點,加強縣中醫醫療服務能力和隊伍建設,建設“健康封丘”;不斷完善文旅體育設施,構建多元化體育服務體系;積極應對人口老齡化趨勢,促進人口均衡發展。
一、努力提高教育質量
1、加快學前教育普及普惠發展
推進城鄉學前教育資源布局一體化,構建公辦為主,民辦為輔公益性、普惠性學前教育公共服務體系。優化布局,新建或改擴建公辦幼兒園,有效增加公辦學位和公益普惠學前教育資源供給。加大學前教育管理力度,加強城鎮小區配套幼兒園配建工作,全面推進“無證園”整治工作,加快鄉鎮中心幼兒園創建縣級示范幼兒園工程。全面落實公辦幼兒園獨立法人制度,對納入事業單位機構編制管理范圍的各類公辦幼兒園。“十四五”期間,推動封丘縣城區3所公辦幼兒園和鄉村36所公辦幼兒園的建設。全面建成覆蓋城、鄉、村,布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補的學前教育公共服務體系,常住人口適齡幼兒學前三年毛入園率達到95%,普惠性學前三年教育覆蓋率達到85%。
2、推動義務教育優質均衡發展
推動教育公平發展和質量提升,重點補齊城區教育的短板,完善提高農村中小學建設,推進辦學條件標準化,加快教育現代化,完善“五育”并舉培養體系,推進義務教育基本均衡向優質均衡邁進。科學合理布局縣城學校數量、結構,加快推進縣城新建和改擴建,緩解城區學位緊缺的壓力,消除“大班額”。按照義務教育學校基本辦學標準,改善教學設施和生活設施,實現校舍和場所標準化。根據封丘縣經濟發展、人口變化和教育基礎情況,優化農村中小學布局,重點加強鄉村寄宿制學校建設,改善宿舍、食堂、洗浴條件,增配生活教師和心理健康教育教師,解決上下學校車問題;改善鄉村小規模學校辦學條件,大力培養全科教師,發展幼小一體化教學模式,提高農村小規模學校教學質量。實施教育信息化2.0行動計劃,大力推廣“未來課堂”教學模式,“十四五”期間基本實現“三全兩高一大”的發展目標,全面提升封丘縣基礎教育信息化和現代化水平的目標。2025年,建設封丘縣城區1所初中、1所小學,建設6所農村寄宿制小學宿舍、餐廳,為56所農村學校建設教師周轉宿舍,改善35所農村學校辦學條件。
3、加快普及高中階段教育
實施普通高中提升計劃,推動普通高中加強校園校舍設施建設,擴大培養能力,新建封丘縣黃池高中,解決現有學校的大班額問題和招生人數增加后的學位不足問題,力爭消除普通高中大班額,提高教育質量。持續推進省級、市級示范校創建活動,加強教育教學管理,深化教育教學改革,推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現特色化發展。擴大職業教育資源供給,注重職業教育擴容轉型與升級,落實職普招生大體相當要求,適度擴大中等職業學校招生規模,補齊封丘縣職業教育短板,重點做好封丘縣職業教育學校建設。打通校企人員雙向流動渠道,建立校企共培、師資互派、專業共建、職工培訓、考證支持等制度,加強職業高中專業建設和教師發展團隊建設,大力提升職業院校“雙師型”教師隊伍建設水平,2025年,職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例超過一半。
4、吸引高等院校設立分校
緊抓國家振興中西部高等教育,集中力量支持中西部高校共建的相關政策機遇,提前謀劃,引進高等院校。主動對接鄭州大學、河南大學、河南農業大學、河南科技學院、新鄉師范學院、新鄉學院等省市高等院校,爭取在“十四五”期間引進一所高等院校在封丘設立分校、研究生院、特色學院等實體機構。以中科院封丘農業生態實驗站為代表,依托封丘縣豐富的農業和生態資源優勢,吸引中國農科院、中科大等國內重點科研院校在封丘設立科研基地,彌補縣級高等教育不足,為封丘經濟高質量發展培養更多高端人才。到2025年,爭取引進一所國內或省內高等院校落地封丘,實現封丘高等教育“零”突破。
5、推動體育蓬勃發展
健全公共體育設施配置體系。推進城區“兩場三館”和體育公園、健身步道等便民健身場所全覆蓋,補齊體育發展短板。擴大體育場館資源增量,著重推進中小型多功能體育場館建設,加快完成封丘縣室內綜合健身館和游泳館建設。新建居住區和社區按照國家標準配建全民健身設施,城市社區建成“15分鐘健身圈”,農村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。以學校室內外體育運動場館建設為主要內容,大力推動校園足球場建設項目,全面完善學校體育設施建設。逐步建立和完善政府對體育場館公益性服務購買機制、標準和內容,推進學校、企事業單位運動場和綜合性體育館等體育設施對外開放。
繼續實施全民健身行動。努力打造百姓身邊的健身組織和“10分鐘健身圈”。以封丘縣環縣騎道項目建設為依托,串聯縣城區主要交通干道、縣城區各級公共體育設施、重要公園綠地和城市功能節點,形成全民健身網絡系統的骨架,實現縣城區內部10公里左右的騎行運動及綠色出行,建成網絡化、健康、特色、安全的自行車綠道體系,打造舒適騎行環境。以封丘縣沿天然渠健身步道項目為基礎,沿河流沿岸以及旅游道路兩旁,大力建設城鄉生態綠道,連接城鄉居民聚居區、公園、博物館、文化藝術中心、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡、名鄉古鎮等,構建居民健身休閑綠道網絡。重點開展中小學健康促進行動,實施青少年體育活動促進計劃,以青少年為重點開展國民體質監測和干預,推進“三減三健”行動。實施全民健身計劃,提高群眾的科學健身意識和素養,引導人民群眾通過科學的體育鍛煉實現主動健康;發展群眾健身休閑項目,鼓勵開發各類特色運動項目和民間傳統運動項目。
二、推進健康封丘建設
1、加強公共衛生應急能力建設
突出抓好公共衛生應急能力建設,抓緊啟動、推進封丘縣疾病控制中心新址和疾病控制中心重點實驗室標準化建設,配齊疾病監測預警、實驗室檢測、標本采集、現場處置等設施設備;全面加強公立醫院傳染病救治能力建設,以門急診、住院、醫技科室為重點增加業務用房并配備必要設備,增強傳染病科室診療能力、重癥監護室(ICU)救治能力,增加重要醫療物資儲備,預留應急空間,強化平戰結合,改善縣鄉村三級疾病預防控制機構設施設備條件,健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制,構建高效協作、分級分層的傳染病救治網絡。改造或新建大型公共設施時,應使之具備短期內改建為“方艙醫院”或應急避難場所的條件,滿足救災應急需要。
2、補齊醫療衛生基礎設施短板
加快醫療衛生基礎設施建設。加快封丘縣公立醫院綜合病房樓建設項目,進一步提升醫院綜合服務能力;推進鄉鎮衛生院新建、改建項目建設,進一步夯實村級服務網點功能,發揮鄉鎮衛生院平臺作用,改善就醫環境,實現服務重心下沉;強化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心基本醫療服務能力建設,提升基層急診急救能力。完善縣級婦幼衛生健康服務機構,補齊業務用房面積缺口,加快封丘縣婦幼保健院整體搬遷項目建設。以鄉鎮衛生院老年康復中心建設項目建設為依托,強化兒童、婦產、精神、重癥醫學、老年病、康復等薄弱專科建設。加強慢性病預防、治療、康復服務管理體系各突發疾病醫療救治網絡建設。
提高醫療信息化水平。以封丘縣醫療信息化平臺建設項目為依托,加強縣域信息化建設,推動封丘縣大健康數據中心、封丘縣縣域醫共體管理信息平臺和基層醫療衛生機構信息化建設工作,推進醫療衛生機構信息系統互聯互通。
3、持續深化綜合醫改
堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,深入推進縣域醫療衛生服務供給側結構性改革,加快推進醫共體建設,構建定位明確、權責清晰、分工協作的醫療衛生服務體系,滿足人民群眾多樣化、多層次的醫療衛生服務需求。推進以縣級醫院為龍頭,其他縣級醫療機構、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為重點的緊密型縣域醫共體建設,推進分級診療制度落實,逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療、有序就醫格局,鼓勵社會力量辦醫療機構和康復院、護理院加入醫共體,推進縣城與鄰近地級市城區、省會城市醫療衛生設施統籌布局和銜接配合,完善醫共體內部、醫共體之間和縣域外轉診管理辦法,縣域緊密型醫共體2025年實現全覆蓋。推進公立醫院綜合改革,啟動二級公立醫院績效考核,推動醫院建立起以公益性為導向的考核評價機制;建立完善公立醫院人事薪酬制度;抓好公立醫院醫療服務價格動態調整;全面推進現代醫院管理制度,規范醫院內部治理結構和權力運行,提高科學化、法治化、規范化運行水平。
4、加快中醫藥體系建設
加強縣中醫醫療服務能力建設。建立以封丘縣中醫院為龍頭,各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干,基層醫療衛生機構為基礎,融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系,實施中醫進校園、進課堂工程,提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。推動綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院中醫藥科室標準化建設,實現鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館全覆蓋。在綜合醫院、傳染病醫院、專科醫院等大力推廣中西醫結合醫療模式,將中醫納入多學科會診體系,加強中醫優勢專科建設。推動以疾病為中心向以健康為中心轉變,充分發揮中醫藥在“治未病”、重大疾病治療和疾病康復、流感等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。到2025年,中醫院建成適應群眾需求,規模適當,科室設置齊全,服務功能完善,人員結構合理,中醫藥特色突出,專科(專病)優勢明顯的現代化中醫醫院,爭創河南省“優秀縣級中醫院”,爭創“國家示范中醫院”目標。實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋,力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。
加大中醫藥人才培養力度。加大老中醫工作室建設,整理挖掘名老中醫學術思想與臨床實踐經驗,建立尊師重道的文化氛圍,形成中醫藥傳承有序、發展后勁足的內在機制;重視人才梯隊建設,重點加強中醫藥骨干人才培養,加強中醫全科醫生培訓工作;開展“中醫進課堂”活動,傳播中醫藥知識,強化中醫藥文化的深層建設;開展“西學中”,提升中醫藥基本理論、中醫治未病知識和中醫藥適宜技術及非藥物療法的臨床應用,進一步提高西醫臨床專業技術人員中醫藥服務能力;著力加強基層中醫藥隊伍建設,大力發展中醫遠程會診和培訓指導,努力實現農村地區中醫藥服務全覆蓋。全縣醫療系統力爭5年內引進5-10名高層次學科人才。
三、積極應對人口老齡化
1、保持合理生育
切實推進全面兩孩政策實施,平緩人口總量變動態勢,發揮政策最大效應。加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托兒機構,滿足不同層次的需求。落實各項福利待遇,落實個人所得稅減免扣除,落實計劃生育免費服務,將計劃生育獎勵假、配偶陪產假納入生育保險。保障女性就業權益,支持其職業發展,探索建立育兒期的彈性工作制,促進家庭和工作之間的關系平衡。深入開展關愛女孩行動,加大打擊“兩非”力度,建立健全有利于女孩家庭發展的利益導向政策體系,努力營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。
2、勞動力資源高質量供給
加大人力資本投入,提高勞動生產率。提高教育質量,努力把基礎教育、職業教育和終身教育貫穿勞動者整個生命周期,保障人力資本不斷增值;以深化改革為動力,激發人才創新活力。落實就業和技能培訓,逐步扭轉低端勞動力過剩、高技能人才供不應求的局面。著力開發老年人力資源,積極推動老年人口再就業,不斷開拓老年人的就業市場,為老年人再就業創造條件,切實支持老年人才在多個領域發揮作用。
3、健全養老服務體系
大力發展城鎮社區養老服務。依托社區養老服務設施,在街道層面建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老服務機構,在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心,為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。到2025年,力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構,加快推進老舊小區改造養老服務設施配套建設工作。
積極培育居家養老服務。養老機構、社區養老服務機構要為居家養老提供支撐,將專業服務延伸到家庭,為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等上門服務,進一步做實做強居家養老。改善老年人居家生活照護條件,增強居家生活設施安全性、便利性和舒適性,提升居家養老服務質量。依托現有社區資源,從硬件設備設施、住宅設計、社區信息化建設和社區公共服務四大方面入手,對小區實施適老化改造。采取政府引導、市場化運營、社會組織企業等第三方托管的管理模式,將老舊生活區改造成為一個適合老年人身心特點、切合實際、低投入、高效益的“老年宜居社區”。
促進機構養老服務提質增效。落實好養老機構備案制度,聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求,重點扶持發展滿足基本養老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養老機構,不斷提高養老機構對高齡及失能失智老年人的照護能力。推進廣濟醫院醫養一體化、居廂鎮衛生院老年康復中心等項目建設,促進醫養康養相結合,以老年人的生活照料服務為基礎,既針對有醫療需求的老年人,為其提供相應的醫療服務,又為健康老年人提供教育、旅游、養生和社會參與等有益身心健康的服務項目。到2025年,養老機構護理型床位占比不低于50%。
拓展農村養老服務。實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程。依托行政村,充分利用農家大院等,建設日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施,打造區域性養老中心。充分發揮村民自治作用,督促家庭成員承擔贍養責任,組織開展鄰里互助、志愿服務等與老年人相關的活動。2025年前農村社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。
大力發展養老產業。立足“中國長壽之鄉”的品牌優勢,依托黃河濕地鳥類國家級自然保護區、中國樹莓之鄉、中國金銀花之鄉等自然和人文資源,宣傳弘揚封丘長壽文化,開發長壽農副產品,推動康養旅游、候鳥式養老等產業發展,把養老服務業培育成為封丘縣重要的服務產業,成為助推經濟發展的新動力引擎和新基礎支撐。促進醫養康養相結合,以老年人生活照料服務為基礎,為有醫療需求的老年人提供相應的醫療服務,為健康老年人提供教育、旅游、養生和社會參與等有益身心健康的服務項目。全面建立開放、競爭、公平、有序的養老服務市場,放寬養老服務市場準入,支持社會力量參與提供養老服務。
4、高度重視婦女兒童工作
四、健全社會保障體系
1、提高兜底保障水平
加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群眾基本生活。加強最低生活保障對象動態管理、健全最低生活保障工作監管機制、加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接;全面實施臨時救助政策,發揮“兜底、救急”作用,切實兜住基本生活保障底線;全面落實特困人員生活補助和護理補助政策。確保“應養盡養、應救盡救”,全面落實資助參保、門診救助、住院救助和重特大疾病救助政策。
2、推動社會保障體系均衡高質量發展
統籌城鄉發展,縮小城鄉社會保障體系差距,以增加公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,加快建立更加公平可持續的社會保障體系。建立一體化政策體系,推進城鄉公共服務發展,制定政策、資金項目安排與服務標準做到城鄉一體化,確保人力、物力、財力投入在城鄉公共服務方面保持相對均衡。按照共建共享理念,深化全民參保,努力讓社會保障覆蓋全體人民,特別是加強困難群眾的基本生活保障。強化基本醫療衛生、教育、職業培訓等保障服務,著力提高勞動者素質,促進經濟社會持續健康發展。
3、強化社保體系服務能力
進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。加強社會保障事業人才隊伍建設、規則建設、流程監督。注重職業技能和服務意識培訓,制定切合實際、責任清晰的規則和流程體系,強化責任追究。加大社保信息化使用能力,強化部門間相互協同,充分利用信息化手段,進一步適應統籌層次提高、服務精準化、跨地區業務服務、數據集中管理的要求,同時要切實加強財政對社保信息化建設的投入,統籌規劃和推進社保信息化建設。
第三節 抓穩定 促民安
謀劃“八五”法治宣傳教育,促進縣、鄉、村綜治中心、矛盾糾紛調處化解中心、網格化服務管理中心規范化、一體化運行,以“一村一警”“雪亮工程”等的建設為重點,探索以平安社區為根基、以平安鄉鎮為抓手、以平安行業為支撐的平安封丘實現路徑。
一、扎實抓好法治宣傳教育
謀劃“八五”法治宣傳教育和依法治理規劃,持續抓好憲法宣傳教育,推動憲法進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡、進萬家;開展《民法典》《社區矯正法》等主題法治宣傳,加強國家安全、掃黑除惡、優化營商環境、黃河流域生態保護和高質量發展等領域普法工作;落實“誰執法誰普法”責任制,構建全民普法大格局,健全各職能部門普法責任清單,把普法融入立法、司法、執法和法律服務各環節,推進全民尊法學法守法用法。突出“關鍵少數”和重點人群普法教育,推進領導干部學法常態化制度化,完善領導干部旁聽庭審制度。運用“網、端、微、屏”等平臺打造多層次、立體化的法治宣傳網絡。
二、打造共建共治共享的社會治理格局
加快推進社會治理現代化。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,完善縣域社會治安綜合治理考核機制,推動社會治安防控力量下沉,實施平安封丘創建工程。全面推行“一村一法律顧問”制度,促進縣、鄉、村綜治中心、矛盾糾紛調處化解中心、網格化服務管理規范化、一體化運行,打造聯動融合、信息共享、治安防控、網格管理、矛盾化解、心理咨詢、法治宣傳、服務群眾的社會治理工作平臺。深入開展掃黑專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對縣域各類邪教、非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務。實施區域化巡防模式,建立警亭式樣規范治安卡點,建設智能卡口,為各派出所配備電動巡邏車,大力推進縣域社會治安防控體系建設,推行“一村一警”警務模式,加強“雪亮工程”建設,發展壯大義務治安聯防隊伍力量,提升縣域治安防控能力。
加強隊伍建設,完善人才保障。要主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,把能力建設作為一項重要任務,全面提高綜治干部的職業素養和專業水平。大力加強教育培訓,提高運用網絡做好治安防控工作的能力和維護公共安全實戰本領。進一步健全人民調解組織網絡,建立健全矛盾糾紛排查化解機制;補齊村級專職人民調解員短板,實現縣、鄉、村專職調解員配備5:2:1(縣人民調解中心至少5名,每個鄉鎮專職調解員至少2名,每個行政村至少1名專職調解員),建強專職人民調解員隊伍;建立訴調、警調、訪調聯動工作機制,充分發揮人民調解在維護社會穩定中的重要作用。成立人民調解協會,加大各類人民調解委員會建設力度,建立醫調、交調、婚調、勞資糾紛等專業型、行業性調委會,積極開展重點領域矛盾糾紛排查調處工作,及時化解專業領域的矛盾糾紛。把實施“法律明白人”培育工程作為法治鄉村建設的發力點和突破口,加強鄉村普法骨干培訓,培養行政村“法治帶頭人”,發揮其在基層法治宣傳、化解矛盾糾紛、參與社會事務管理中的重要作用。
改善治安基礎設施、裝備和信息化條件。為創新立體化社會治安防控體系提供物質技術保障。結合星級規范化司法所建設標準,推動全縣司法所規范化建設全面提檔升級,全力提升司法所整體形象。積極開展平安鄉鎮、平安村、平安行業等多種形式的平安創建活動,推進“民主法治示范村”創建活動科學化規范化,大力推進具有黃池特色法治文化陣地建設,推動各類法治文化陣地提檔升級。探索以平安社區為根基、以平安鄉鎮為抓手、以平安行業為支撐的平安封丘實現路徑。
三、增強應急綜合管理能力
加強應急預案管理,健全應急預案體系。加強風險評估和監測預警,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力;實施精準治理,做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準;要依法管理,系統梳理和修訂應急管理相關法律法規,加強安全生產監管執法工作,運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平;要堅持群眾觀點和群眾路線,堅持社會共治,積極推進安全風險網格化管理,把各方面力量充分調動起來,筑牢防災減災救災的人民防線。
強化應急隊伍建設。增強統籌管理本領,做好管理人員與工程技術人員的有效溝通,做到上層管理指揮與下層工程行動的有機結合;加大高精良優勢科技裝備的引進,形成應急隊伍和應急裝備的優勢互補,提升應急隊伍的戰斗力水平;邀請專家講解應急基礎理論知識,建設對各類災害應急訓練的試驗平臺。提高應急隊伍的科學化、專業化與精細化水平,建成一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。
第七章 三個統籌,打造改革創新開放發展試驗田
統籌政府與市場、城市與鄉村、改革創新與風險防范等三個方面改革舉措,在重點領域和關鍵環節取得決定性改革成效,不斷釋放改革紅利,持續增強發展動力。
第一節 統籌政府與市場,推進法治政府建設
通過推行“多規合一”“并聯審批”“多圖聯審”“區域評估”“聯合驗收”等審批體系改革,持續改善全縣營商環境;基于新鄉市“一云一網一目錄五庫四平臺”,建成“一庫聚數,一站賦能,一體共用”的支撐型縣級大數據中心。堅持有所為有所不為原則,更好發揮政府作用,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,監督推動構建親清政商關系,助力優化營商環境。
一、構建良好營商環境
以《封丘縣優化營商環境專項提升行動方案》為指導,通過推行“多規合一”“并聯審批”“多圖聯審”“區域評估”“聯合驗收”等審批體系改革,優化投資項目審批;通過制定《封丘縣紅黑名單發布制度》,健全信用獎懲機制;通過全面實施市場準入負面清單制度,擴大市場開放程度。堅持和完善營商環境“四掛鉤”制度,不斷提高群眾對“放管服”放管服”工作的滿意度,持續改善全縣營商環境。采用自主招商和委托招商相結合的方式,推進精準招商。
二、打造公平正義法治環境
完善政府事權劃分,推進政府事權規范化、法律化。深化行政審批制度改革,推行權力清單、責任清單和負面清單,建立權力事項增減調整動態管理機制。制定重大行政決策程序規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決定確定為重大事項決策必經程序,規范政府重大事項決策行為,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。全面落實政府法律顧問制度,積極推動政府和部門、鄉鎮法律顧問工作全覆蓋,充分發揮法律顧問在行政決策、行政管理和重大執法決定中的法制審核、參謀助手作用。加強社會誠信和公民道德建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,完善失信發布制度,完善嚴重失信黑名單制度和市場退出機制。推進多層次多領域依法治理,深入開展法治鄉鎮、民主法治示范村(社區)、依法行政示范單位、誠信守法企業等法治創建活動。
三、強化執法監督,規范執法行為
嚴格落實行政執法“三項制度”,積極探索創新行政指導工作,落實行政相對人違法風險防控制度;做好行政執法檢查計劃報備工作,規范行政執法檢查行為;加強行政執法監督檢查,切實做到嚴格規范公正文明執法,深入推進服務型行政執法建設。
四、搭建智慧聯通政務平臺
基于新鄉市“一云一網一目錄五庫四平臺”,通過融合新鄉市數據庫資源、訂閱國家、省平臺數據接口,建立大數據中心,推動全縣實現數字化。推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。力爭用2到3年的時間,配合河南省大數據中心建成“一庫聚數,一站賦能,一體共用”的目標,建設大數據技術逐步融合的支撐型縣級大數據中心。
第二節 統籌城市與鄉村,打造封丘城鄉融合新實踐
實現集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價,鼓勵多種方式增加村集體和村民收入,完善農村產權抵押擔保權能;健全科技成果入鄉轉化機制,全面釋放改革紅利,促進城鄉融合。
一、深入推進農村集體產權制度改革
建立農村集體經營性建設用地入市制度。摸清集體建設用地家底,在城市、鎮規劃城(鎮)區范圍外,結合第三次全國土地調查成果和正在編制的國土空間規劃,加強農村地界調查,對確定為工業、商業等經營性用途的土地,盡快完成所有權的登記,并每年開展集體產權清產核資及時更新資產變動情況。完善城鄉建設用地價格形成機制,聚焦入市成本價格,加快建立城鄉一體的土地級別和基準地價,完善入市交易土地成本價格的測算機制,實現集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。建立農村集體經營性建設用地入市收益分配機制,合理分配土地入市收益,建立集體經營性建設用地入市土地增值收益調節金征收管理制度,鼓勵采取留地、留物業、發展房東經濟等多種方式增加村集體和村民收入。
完善農村產權抵押擔保權能。建立健全農村集體資產管理信息化平臺,加快集體建設用地權證及宅基地確權成果的確認,探索推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。以確權登記和清產核資成果為基礎,健全農村“三資”管理檔案。深化農村集體產權制度改革,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。建立貸款擔保風險緩釋及風險補償機制,引進省農信擔保公司等國有政策性擔保機構,由“政+銀+擔”按照約定比例分擔風險的合作模式,放大貸款倍數,擴大受惠范圍。
二、健全科技成果入鄉轉化機制
開展農業科技特派員創新創業行動。通過開展科普大講堂、發放科普讀物、設置科普宣傳欄等方式,不斷推動科技普及宣傳,營造科普氛圍,提升科學素養。引導農村科技特派員將服務環節從產前、產中延伸至產后,實現全鏈條覆蓋,打造“農村科技特派員+電商”“農村科技特派員+合作社”“農村科技特派員+星創天地”等新模式。探索采取“農村科技特派員+農技指導+基地+農戶”的方式,解決農技推廣“最后一公里”問題。實施“互聯網+農村科技特派員”工作機制,指導農村種植、養殖、耕作復產等工作。
推動農業科技轉化平臺建設。加強農業領域工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等創新載體平臺建設,開展農村“星創天地”創建,支持各類新型農業經營主體創建省級及以上“星創天地”,將“星創天地”納入眾創空間的政策支持范疇,享受眾創空間相關優惠政策。加快農業科技引領示范村鎮創建,著力打造一批技術推廣水平領先,技術應用效益顯著、模式輻射帶動有力的科技引領示范村(鎮)。
開展“院地合作”共建共享行動。加強科學技術普及教育,全面提高公民科學素質,深化與鄭州大學、河南農業大學、河南師范大學、河南科技學院、新鄉技術學院等高等院校的戰略合作,推動農業協同創新與成果轉化,探索打造集農業技術創新、成果轉化、高新技術企業培育等于一體的農業科技成果轉化示范基地。積極推行科技成果市場定價、收益分配、轉化評價機制,以及科技人員分類評價制度、容錯糾錯機制等,更好激發創新活力。
第三節 統籌改革創新與風險防范,深化投融資體制改革
統籌深化投融資體制機制改革創新,防范和化解金融風險,完善公司治理結構,推動國有平臺公司做優做強,以服務國家戰略、縣域經濟、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,著力提升國有資本在縣域的控制力、影響力與引擎帶動力。
一、加強黨的領導、完善治理結構
加強黨的領導與完善公司治理結構統一起來,完善雙向進入,交叉任職的領導體制,推行黨委書記和董事長一肩挑,健全黨組織議事決策機制。完善以董事會為核心的法人治理結構、規范董事會建設、建立健全職責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用,規范“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作)決策程序和制度。堅持國有資產所有權與經營權分離,切實理順政府與公司的關系,使公司成為真正意義上的法人實體和市場主體。
二、以混合所有制改革為抓手,提高市場化運營水平
積極通過對外投資、合資經營等,發揮資本運作平臺作用,積極吸引擁有先進運營管理經營,技術創新能力強的私營企業、外資企業和各類基金參與國有平臺公司改制、重組整合、項目投資等,放大國有資本功能,提高市場化運營水平。在城市開發領域,探索物流交通樞紐導向(TOD)開發模式、生態開發環境保護導向開發(EOD)模式等,充分利用專業公司市場、技術、人才、管理等資源優勢,提高國有資本運營效率。在產業園區建設中,創新探索授權經營“投融建營還”五位一體模式、PPP模式、自求平衡專項債券以及區域授權綜合開發模式等,探索國有產業平臺投資運營公司發行企業債券、公司債券,提高融資能力,支持縣域產業平臺公共配套設施補短板,發揮打基礎利長遠作用。
三、優化股權結構,提高融資能力
堅持盤活存量和做大增量并舉,重點針對較為散亂的股權結構進行整合,以期盡快提升國資平臺公司規模并滿足信用評級提升要求。充分發揮國有獨資公司在國有資產無償劃轉方面的便利條件,對縣域固定資產、特許經營權、政府股權投資等各類資產資源進行整合。按照“融資-投資-經營-收益”的發展思路,堅持市場化規范化運作,規范法人治理結構,自主經營、自負盈虧,推動建投公司實體化運作,確保資金籌集、項目建設、融資歸還良性運轉。積極對接新鄉市“登頂太行”企業上市五年行動計劃,按照“培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”梯次推進模式,加快推進企業首發上市和再融資、“新三板”和區域性股權市場掛牌以及上市后備資源建設,提高企業直接融資比重。完善投資風險防控和評估機制,建立健全政府投資范圍定期評估調整機制,規范融資行為,切實防范金融風險和債務風險。
四、積極融入國家戰略,服務縣域經濟
以服務國家戰略、縣域經濟、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,著力提升國有資本在縣域的控制力、影響力與引擎帶動力。突出方向性、戰略性,圍繞全省經濟社會發展大局,面向智能制造、數字經濟等,發揮新技術對傳統產業賦能作用,促進產業轉型升級,增強前瞻性投資布局,推動國有資本向戰略性新興產業、高新技術產業和新經濟等重點行業、關鍵領域集中,促進產業向價值鏈高端攀升,在安全生產和環境保護工作上作出示范表率。
第八章 強化組織保障,確保規劃落實
第一節 堅持黨的領導,匯聚磅礴偉力
堅持黨作為最高政治領導力量總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,加強黨的建設,強化領導能力和水平。充分調動各方積極性。支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和各自章程開展工作。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,做好黨外知識分子、新的社會階層人士工作,促進民族團結、宗教和睦。最大限度凝聚全社會共識和力量,推進改革發展,維護社會和諧穩定。加強輿論引導,牢牢把握輿論導向,利用多種媒體深入宣傳“十四五”決策部署、改革紅利成效、身邊好人好事,大力弘揚主旋律,提振精氣神,營造干事創業的濃厚氛圍,為建設高質量現代化城市注入正能量。
第二節 強化評估考核,推進規劃落實
充分發揮規劃的戰略導向作用,注重落實,全面統籌考慮項目推進中涉及的人員、資金、建設模式等因素,細化目標任務,明確時間節點,高效落實各項任務。強化考核問責,建立監督規劃實施機制,各實施責任主體要及時發布本規劃相關實施進展情況,定期開展規劃評估。加大追責問責力度,確保縣委、縣政府的安排部署落地生根。規劃落地執行要科學分解、科學考核,重點加強核心關鍵指標考核。推動縣直單位釋放活力、激發潛能、創新特色發展,進行差異化考評,重視規劃落實,強化績效,提升工作計劃性和有效性。
第三節 增強人才積累,提供人才支持
堅持人才引領發展。確立人才引領發展的戰略地位,充分發揮人才在創新發展中的根本性、決定性和全局性引領作用,構建良好的人才制度、人才生態體系,解決阻礙人才發展的“短板”問題,充分激發釋放人才創新創造活力。突出問題導向,努力建設勇于創新、治理有方、清正廉潔、矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。堅持專業化導向,突出高精尖缺,全力提高人才綜合運用專業化工作方法的能力,培養人才專業化工作精神與態度,全面打造創新創業環境和干事氛圍、容錯氛圍。堅持需求導向,著力做好年輕干部的儲備和培養,從制度和文化層面加強引導力度,營造人才創新創業的良好環境,創造公平競爭機會與氛圍,打造高素質專業化的人才隊伍。
第四節 謀劃重大工程,加強政策配套
加強謀劃重大項目。以“總量目標、重大項目和項目質量”為原則,以政策、規劃和激勵為引領,充分做好重大項目謀劃以及工程建設工作。著力提高項目謀劃質量,進一步增強項目謀劃的科學性、前瞻性、精準性和有效性,確保項目可落地能見效。牢固樹立“謀發展必須謀項目”、“項目為王”的指導思想,提高站位,搶抓機遇,突出戰略性重大項目的牽引帶動作用,重點在新型基礎設施、產業提質升級、創新驅動發展、改善民生福祉、綠色轉型發展、增強安全保障等領域,謀劃一批打基礎、補短板、增后勁、利長遠的重大標志性工程和有溫度的民生項目。
新時代催人奮進,新征程重任在肩。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,銳意進取、奮發有為,全面建設社會主義現代化封丘,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標、譜寫新時代更加出彩的封丘絢麗篇章而不懈奮斗!
政策解讀:
封丘縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要解讀