封丘縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及2035年遠景目標綱要

      二、存在問題和發展不平衡不充分的主要矛盾

      工業小而不優。支柱產業并沒有形成，要素支撐能力弱，產業集聚區沒有做大做強。產業結構上來說，縣域工業體系中機械制造、食品等傳統產業占比仍然過高。裝備制造業長期被鎖定在產業鏈前端、價值鏈低端，產品同質化嚴重、技術含量低、產業層次低，產業鏈條短，新興產業基礎薄弱。從產業集聚區發展水平來看，封丘縣產業集聚區仍處于產業點多鏈散的階段，在河南省產業集聚區排名靠后。

      農業大而不強。農業供給側結構性改革成效不明顯，農業產業化程度低，優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后。全縣第一產業生產總值全市第一，但是對稅收的拉動作用不大。農業產業鏈條短、產品附加值低，抑制了農業增收潛力，封丘縣農民人均可支配收入在8縣中排名明顯靠后，提高農民收入水平將成為封丘下一步工作重點。

      城區建設落后。城市建設資金投入滯后于發展需求，維護資金不足，制約著城市規劃、基礎設施建設、城市管理及其他工作的順利開展，近年來，城鎮化建設資金重點保障了荊隆宮新區等4個安置區的基礎設施建設，相對而言，老城區欠賬太多，存在道路狹窄、交通節點不暢、各類專業市場缺失、市政設施老化等現象。

      第二節 發展環境

      一、新戰略環境催生新機遇

      積極融入黃河高質量發展國家戰略。封丘地處黃河“幾”字型最后一道大拐彎處，擁有黃河濕地鳥類國家級自然保護區，榮獲國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國百佳鄉村旅游目的地稱號，隨著國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，封丘在生態、旅游方面擁有獨特的優勢。封丘灘區遷建屬于國家“三山一灘”重大工程項目，遷建后續工作仍將釋放巨大政策紅利，為封丘縣推動城鄉融合發展提供了重要機遇。

      主動對接區域發展戰略。隨著蘭原高速連接線、G230及黃河大橋建設，加上近幾年縣域內主干道的新建和升級改造，封丘區位優勢逐步顯現。封丘縣處于鄭州都市圈、鄭新一體化和鄭汴一體化輻射區域，都市圈、城市群及全新的區域協調發展新布局將釋放巨大增長潛力，是封丘縣高質量發展的重要助推力。

      緊抓新型城鎮化發展紅利。對比發達地區，封丘縣城鎮化率還有很大增長空間，未來仍將有15至20年的城鎮化紅利期，隨著農民加速進城，遷建新城和老城區都還有很多基礎設施短板亟待補齊，城鎮化建設將繼續拉動消費增長、帶動城市交通基礎設施、房地產等固定資產投資，這些都將持續釋放經濟發展新動能。特別是全面實施鄉村振興戰略帶來的機遇，鎮鄉村的加速建設將成為封丘經濟增長的新引擎，為封丘高質量發展提供持續動力。

      二、新發展形勢帶來新挑戰

      發展環境面臨深刻復雜變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國已進入高質量發展階段，正加速形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。特別是疫情影響長期化趨勢明顯，勞務輸出受到一定影響，公共衛生、應急管理等領域短板也急需補齊，對于封丘縣而言，“十四五”時期統籌推進疫情防控和經濟社會發展任務十分艱巨。

      資源約束趨緊。當前，城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，新增建設用地指標日趨減少，生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”的國土開發管控日益強化，用地供需矛盾越發突出，如何有效盤活存量，有機推進城市更新，高效利用土地資源和生態綠地空間，成為影響封丘縣“十四五”高質量可持續發展的重要因素，同時，受特殊自然地理條件和黃河防洪政策限制，封丘縣灘區的建設發展面臨諸多限制條件，“十四五”時期，資源環境約束日益趨緊。

      生態補償制度不健全。黃河封丘段處于原分洪區、滯洪區內，在防御大洪水中發揮了不可替代的作用，但同時各項建設也受到限制。封丘縣作為“省級園林城市”，在生態環境方面處于全市領先地位，但在生態補償方面，存在著補償主體不明晰、補償落實不到位、補償制度不完善等各種問題，生態保護與經濟發展并重并舉路徑不明，亟須建立專項生態保護補償機制。

      綜合研判，“十四五”時期，在國際國內大環境背景下，封丘縣既處于可以大有作為的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險增多的嚴峻挑戰，經濟社會發展任務較重，機遇與挑戰并存。封丘縣要強化憂患意識和底線思維，立足自身發展優勢，準確把握經濟發展形勢，深度融入國家和省重大戰略，搶抓機遇、補齊短板，努力化挑戰為機遇，著力以轉型促發展，不斷推進高質量發展。

      第三節 發展思路與主要目標

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察河南重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌推進“五位一體”總體布局，扎實推進“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快建設現代化經濟體系，實質推進供給側結構性改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，找準在新發展格局中的定位，深度對接鄭州航空港經濟綜合試驗區，融入鄭州“一小時”經濟圈，打造鄭汴新一體化產業轉移大后方，探索黃河高質量發展“封丘模式”，全面建成“誠信封丘、生態封丘、長壽封丘、幸福封丘”，譜寫新時代中原更加出彩的封丘絢麗篇章。

      二、基本原則

      堅持新發展理念。深化供給側結構性改革，加快城區發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，大力推動質量變革、效率變革和動力變革，全面促進經濟社會與生態環境協調發展，闖出一條高質量發展新路。

      堅持開放創新。緊抓鄭州大都市圈、黃河流域生態保護與高質量發展等機遇，打造開放發展新平臺，加快推進以科技創新為核心的全面創新，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，不斷厚植發展新優勢，持續激發發展新動能。

      堅持以人民為中心。把人民群眾幸福感放在更加突出的位置，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續加大民生領域投入，建立健全基本公共服務體系，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。

      堅持全面深化改革。不斷增強改革的系統性整體性協同性，深化市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續增強市場微觀主體活力，更好發揮政府作用，加快政府職能轉變，推進治理體系和治理能力現代化。

      堅持項目支撐。突出項目建設這一總抓手，堅持將經濟社會發展目標細化落實到具體項目上，以高質量的項目建設擴大有效投資，落實國家、省、市重大戰略，補齊基礎設施、公共衛生、民生保障等領域短板。

      堅持務實重干。樹牢干的導向，多干打基礎利長遠、積勢蓄勢謀勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創一流，一步步把美好藍圖變為現實。

      三、戰略定位

      ——打造黃河高質量發展“封丘模式”

      黃河生態經濟帶

      黃河中下游國家濕地公園

      黃河濕地鳥類國家級自然保護區

      ——打造鄭新一體化的產業集群增長極

      產業集聚區“二次創業”

      跨區域百億環衛起重產業集群

      鄭新汴區域快速通道建設

      融入新鄉食品加工千億產業集群

      ——打造鄭汴一體化文化旅游重要節點

      “黃河故地，田園夢鄉”

      黃河大橋、封丘至開封快速通道

      “一心一帶三區”全域鄉村旅游

      融入黃河文化旅游帶精品主題線路

      黃河文化、宋源文化、長壽文化、相思文化、戲曲文化

      ——打造一帶一路節點城市產業轉移承接地

      新鄉封丘機場

      新鄉通用機場產業園

      荊隆宮新區產業園區

      封丘縣銅瓦廂產業園（李莊鎮）

      應舉、居廂、留光農民創業園

      鄭州國家中心城市“一小時”經濟圈

      ——打造灘區、農區城鎮化跨越式發展示范地

      荊隆宮新區

      銅瓦廂新城

      陳橋水鎮

      清河集祥符調小鎮

      四、二〇三五年遠景目標

      到二〇三五年，封丘縣將著力打造黃河生態保護新標桿、綠色崛起新高地、高質量發展增長極、鄭新汴共融共享試驗田，朝著“四個封丘”的奮斗目標邁進，力爭與全國同步實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、發展動力持續提升，經濟總量和城鄉居民收入邁向新臺階；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，具有封丘特色的現代化經濟體系基本形成；生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間水清岸綠，廣泛形成綠色生產生活方式，黃河生態保護和高質量發展走在全市乃至全省前列；治理體系和治理能力現代化基本實現，基本建成法治封丘、法治政府、法治社會；黃河文化、長壽文化、相思文化等文化形象更加鮮明，文化自信充分彰顯，社會文明程度顯著提升，文化軟實力顯著增強；建成文旅強縣、教育強縣、人才強縣、健康強縣、體育強縣，居民素質和社會文明程度達到新高度；居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小，基本公共服務實現均等化；鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全縣人民共同富裕上取得較為明顯的實質性進展，基本實現農業強、農村美、農民富；人民生活更加美好，人的全面發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

      五、目標體系

      綜合考慮封丘縣的發展基礎和面臨的形勢任務，錨定到2035年基本實現現代化的目標，封丘縣“十四五”時期要努力實現以下主要目標。

      ——經濟發展質量更高。現代經濟體系建設取得重要進展，產業集聚區逐步建設成為全縣高質量發展示范區、先進制造業引領區和改革開放先導區，跨區域百億環衛起重集群競爭力進一步提升，遷建新城產業園區和農民產業園建設成為鄉村產業重要載體，打造成為縣域經濟第三增長極，新能源、數字經濟為代表的“四新經濟”逐步形成經濟新引擎，打造縣域數字經濟變革策源地，高品質全域旅游發展水平顯著提升，創新鏈和創新生態更加完善，推動產業邁向價值鏈中高端水平。2025年，生產總值達到330億元以上，三次產業比例結構預期更加優化，全員勞動生產率年均增長5.5%，研發經費投入年均增長6%，打造成為高質量發展的增長極。

      ——城鄉融合發展成效顯著。以縣域治理“三起來”為遵循，以強縣富民為主線、改革發展為動力、城鄉貫通為途徑，深化鄉鎮工作“三結合”，增強鄉鎮連城帶村功能，推動以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化全面提升，中心城區面貌得到顯著改善，城北教育園區和城南新區進一步拓展城市空間，遷建新城基本實現產城融合發展，特色小城鎮基礎設施進一步完善，城鄉宜居宜業水平不斷提升，人口市民化達到更高水平，形成城鄉融合發展新格局。到2025年，常住人口城鎮化率達到50%。

      ——鄉村振興實現更大突破。把確保重要農產品特別是糧食供給安全作為首要任務，糧食產能穩定在75.5萬噸以上，糧食產業“三鏈同構”水平進一步提升，農業供給側結構性改革得到實質推進，推動農業“六高六化”加快實現，畜禽養殖業綠色化發展水平顯著提升，基本建成豫北地區最大的綠色畜禽養殖和畜產品加工核心區，特色優質農產品形成區域品牌影響力，打造成為鄭新汴一體化區域重要“菜籃子”基地，樹莓之鄉和金銀花之鄉品牌影響力，現代農業載體建設工程持續推進，全域美麗鄉村建設基本完成，農村人居環境和基礎設施顯著改善，農村綜合改革持續深化，鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興深入推進，農業農村現代化走在全市前列。

      ——綠色發展取得更大進展。全域花海、全域水系、全域美麗鄉村“三個全域”基本建成，生態環境持續改善，國土空間開發保護格局得到優化，打造成為黃河生態保護新標桿、綠色崛起新高地。大力發展綠色低碳經濟循環經濟，資源能源利用效率大幅提高，實現經濟社會發展與生態環境的協調統一。到2025年，二氧化碳排放率先實現達峰，單位GDP能源消耗、單位GDP排放、非化石能源占一次能源消費比重、空氣質量優良天數比率、PM2.5平均濃度等指標，均控制在省市下達的目標之內。

      ——民生福祉得到更大改善。教育、衛生、文化、體育等社會事業全面發展，城區“兩場三館”和體育公園、健身步道等便民健身場所全覆蓋，基本公共服務均等化水平進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標基本實現，民主法治更加健全，人民群眾安全感、幸福獲得感不斷增強，打造鄭新汴共融共享的試驗田。到2025年，全社會消費品零售總額達到75億元，居民人均可支配收入與GDP同步增長。