封丘縣政務服務容缺受理制度實施方案

 

      為深化“放管服效”改革，著力提高辦事效率，提升服務水平，全力滿足廣大辦事群眾和各市場主體的辦事需求，營造良好的營商環境，根據《中華人民共和國行政許可法》《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《河南省優化營商環境條例》和《河南省系統性重塑行政審批制度整體性優化政務服務環境改革方案》（豫政辦〔2022〕78號）等規定，結合我縣實際，制定本方案。

      一、制度含義

      “容缺受理”是指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人書面申請并作出相應承諾后，窗口先予受理，當場一次性告知需要補齊補正的材料、補齊補正的形式、時限和超期補齊補正的處理辦法，申請人補齊補正全部材料后，在承諾辦結時限內，政務服務部門及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照的服務機制，減少申請人因申請材料不全或存在缺陷引起的重復往返多次跑現象。目的是通過推行容缺受理制度，進一步推進政務服務便民化，有效縮短辦理時間，提高辦事效率，不斷激發市場主體活力，助力我縣營商環境的改善和優化。

      二、適用范圍

      公民、法人或者其他組織（以下統稱“申請人”）辦理的依申請類的政務服務事項，包括行政權力事項和公共服務事項（非即辦類）。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等政務服務事項外，經公示列入容缺受理事項清單的政務服務事項，適用容缺受理。法律法規規章以及上級規范性文件對政務服務事項另有規定的，從其規定。

      三、工作原則

      （一）依法。按照《中華人民共和國行政許可法》及相關法律法規的規定實施政務服務。對申請的主要材料齊全且符合法定形式，即可啟動容缺受理；但是容缺受理并非“容缺審批”，可容缺的次要申請材料申請人要在書面承諾時限內報送。當全部申請材料齊全且符合法定形式時，才能審批或同意辦理政務服務事項，堅決杜絕違法實施政務服務。

      （二）自愿。以申請人自愿為前提，如不提出申請并做出承諾的，不得強行使用容缺受理。

      （三）守信。堅持“你承諾、我審批，你失信、我撤銷”，申請人存在失信記錄的，在完成信用修復前，政務服務部門不得對其進行容缺受理。

      四、容缺受理條件

      （一）申請人申請辦理的有關事項，必須符合法定要求，達到法定條件。

      （二）提交的申請材料關鍵要件齊全，僅缺少非關鍵性申請材料或次要條件。

      （三）申請人必須書面簽訂《申請容缺受理承諾書》，承諾在規定時間內補齊補正缺失材料，承諾補齊補正時間原則上不得超過政務服務部門辦理該政務服務事項的承諾時限。

      （四）申請人申請的事項不符合法定辦理條件或關鍵要件不齊全的，不予受理，窗口工作人員應一次性告知不予受理的原因后，將申請材料退還申請人。

      五、容缺內容

      次要條件或材料，是指不影響政務服務部門進行審批審查的材料，主要包括：

      （一）營業執照等企業資質證明，以及企業法人代表或申請人身份證明等。

      （二）企業資信證明、繳費證明，企業內部人員資格證書及內部配套管理的計劃、方案、制度等。

      （三）需要多階段辦理的政務服務事項，前一階段辦理時已經提交的申請材料和辦理結果。

      （四）多個政務服務部門依次辦理的政務服務事項，在申請辦理下一個政務服務事項時需提交的上一個政務服務事項的申請材料和辦理結果。

      （五）政務服務部門認為符合規定可以容缺的材料。

      （六）其他不影響審查環節工作正常開展的申請材料。對實行容缺受理制度的政務服務事項，申請人可自由選擇是否按照容缺受理服務方式辦理。

      六、工作流程

      （一）部門預審。申請人提交申請材料后，政務服務部門應當對申請相關的辦理事項、申請材料和個人信用預審后，在所提交的主要申請材料齊全且符合法定條件前提下，所提交的次要申請材料存在缺陷或瑕疵、需補齊補正或撤換的，判定是否可容缺受理并告知申請人。

      （二）申請承諾。申請人申請容缺受理的，應當提交《申請容缺受理承諾書》。委托辦理容缺受理業務的，被委托人應當提交授權書。《申請容缺受理承諾書》中包括但不限于以下內容：

      1.承諾的基本事實；

      2.所作承諾是申請人真實意思表示；

      3.已經知曉政務服務部門告知的全部內容；

      4.提供的所有申請材料真實有效；

      5.承諾補齊補正容缺受理材料的期限；

      6.在未取得正式批準文件（證照）之前，不得開展相關生產經營等活動；

      7.愿意承擔違反承諾的法律責任；

      8.同意將《申請容缺受理承諾書》向社會公開。  

      （三）部門告知。申請人提交《申請容缺受理承諾書》，政務服務部門應當容缺受理，制作《容缺受理通知書》，一次性告知申請人補齊補正的材料名稱、補齊補正形式、時限及超期補齊補正的處理方式。

      （四）受理審批。對申請人提交容缺受理的政務服務事項，政務服務部門受理后，即進入審批程序，并按照規定的政務服務事項運行流程進行辦理。

      （五）材料補齊補正。申請人可以通過郵政寄遞和政務服務部門認可的其他方式補齊補正材料，補齊補正時間以送達政務服務部門的時間為準。申請人承諾補齊補正材料的補齊補正時限不得超過政務服務部門辦理該政務服務事項的承諾時限。因不可抗力不能及時補齊補正的，可以根據不可抗力的影響適當予以延期。申請人承諾時限臨近屆滿未補齊補正材料的，政務服務部門應當及時予以提醒；超過承諾時限仍未補齊補正的，視為放棄申請，政務服務部門對該業務退件辦結處理，并制作《容缺受理終止辦理通知書》于5個工作日內送達申請人，申請材料一并退回。在6個月之內對申請人的同一申請事項不再適用容缺受理。申請人因不履行容缺受理承諾造成的損失由申請人自行承擔。

      （六）業務辦結。申請人在承諾時限內補齊補正容缺受理材料后，政務服務部門于承諾時限內出具辦理結果，符合條件的頒發相關批文、證照。

      七、組織實施

      （一）分批公布清單，實行動態管理。縣直各政務服務部門根據實際情況向縣“放管服”協調小組辦公室梳理報送本部門《可容缺受理政務服務事項及材料清單》，經匯總審定后集中公布。《容缺受理政務服務事項及材料清單》實行動態管理，成熟一批，公布一批。

      （二）強化組織領導，狠抓工作落實。推行容缺受理服務機制，是提升全縣經濟社會發展軟環境的重要舉措，是改善和優化營商環境的重要內容，各政務服務部門要高度重視，加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務人員認真落實，全力推動容缺受理制度落到實處。各級各部門要從真正滿足廣大辦事群眾和各市場主體的辦事需求出發，逐步擴大容缺受理事項數量和適用范圍。縣“放管服”改革協調小組辦公室將對各政務服務部門開展容缺受理情況進行監督檢查，并納入年度考評內容，對工作推進不力、影響全縣營商環境的，要嚴肅問責。

      （三）建立聯動機制，加強宣傳引導。各政務服務窗口要加強聯系，密切配合，協調協作，著力建立健全聯動互動工作機制，對出現的問題及時會商，研究改進措施，逐步完善容缺受理制度，及時動態調整可容缺受理事項及材料清單。各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強對推行容缺受理服務機制的宣傳報道，使企業和社會公眾充分知曉制度內容，準確把握相關要求，自覺運用改革成果。

 

附件：1.申請容缺受理承諾書（樣本）

            2.容缺受理通知書（樣本）

            3.容缺受理終止辦理通知書（樣本）

            4.封丘縣容缺受理工作流程圖

            5.封丘縣容缺受理政務服務事項清單（第一批）