各鄉（鎮）人民政府：

        現將《2023-2024年度全縣受災困難群眾冬春救助工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2023年10月10日

 

 

 

 

2023-2024年度全縣

受災困難群眾冬春救助工作實施方案

 

 

        2023年，我縣先后遭受了風雹、洪澇等自然災害侵襲，給災區人民群眾今冬明春基本生活造成了一定困難。為扎實做好2023—2024年全縣受災群眾冬春救助工作，確保受災群眾溫暖過冬、安心過節，根據新鄉市應急管理局新鄉市財政局《關于組織開展2023-2024年度全省受災群眾冬春救助工作的通知》（新應急辦〔2023〕78號）《受災人員冬春生活救助工作規程》，結合我縣實際，特制定本工作方案。

        一、指導思想

        認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院多項決策部署，以“時時放心不下”的政治責任感，理解透今年冬春救助工作的變與不變，做好新政策的宣貫工作；加強組織領導，密切配合，精準核定受災救助對象、嚴格規范程序、建立健全工作臺賬；密切關注基層受災群眾基本生活困難，摸清受災群眾需救助工作底數，持續做好突發的災情應對工作；要準確把握今年惠民惠農政策落實“大數據”比對工作的嚴要求和本年度需救助困難群眾名單上報的時間節點，確保黨和政府的溫暖能按時送達到受災困難群眾手中。切實保障好受災群眾基本生活，確保受災困難群眾人心安定、社會大局穩定。

        二、基本原則

        按照“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災方針，堅持“自下而上、程序規范、全面深入、應統盡統”原則，明確需冬春救助對象范圍，按照“分類救助、重點救助、精準”的原則，要重點關注倒房重建戶、受災的優撫對象、低保對象、分散供養特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求。

        三、救助對象

        2023年遭受自然災害（已通過國家自然災害災情管理系統上報），今年冬季、明年春季（12月至下年5月）需基本生活救助的受災群眾。冬春期間如有新的災害發生，要統籌兼顧新災受災人員救助的需求，及時、規范救助到位。

        四、救助程序

        （一）精準確定救助對象。各受災鄉鎮要組織各村（居）委員會專門人員進村入戶，摸清底數，全面、真實、準確掌握受災需救助人口數量，需救助對象的摸排核準要嚴格按照“戶報、村評、鄉審、縣定（備）”四個步驟：一是本人申請或者村（居）小組提名（對于老年人、殘疾人、喪失勞動能力的重病患者等特殊受災困難群眾，本人辦理申請手續困難應主動將其列為救助對象）；二是村（居）民委員民主評議公示；三是鄉（鎮）人民政府審核；四是縣級應急管理部門審批，確保公開、公平、公正。縣級要組織力量深入基層，做好冬春救助人員的調查、統計、核定等工作，通過國家自然災害災情管理系統及時上報冬春生活需救助總體情況，并同步上傳《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，明確需救助人員基本信息。

        （二）分級分類建立工作臺賬（具體臺賬及要求見附件4）各鄉鎮要將實施救助情況填寫《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》《受災人員冬春生活已救助人口一覽表》，并報縣應急管理局備案。

        （三）救助款物發放。嚴格按照“民主評議、登記造冊、張榜公示、分開發放”四個步驟實施，各鄉鎮接到冬春資金撥款文件后，要及時制定資金分配方案，在春節前將冬春資金全部發放到救助對象手中。

        在資金發放形式上，原則上通過“一卡（折）通”方式發放，注明"冬春救助"字樣，并發送打款提示信息。個別特殊地區根據實際情況可發放現金。確需實物救助的，要按照《規范》明確的標準和要求，提早組織采購，所采購的物資要及時發放給救助對象，不得存儲、滯留。要組織做好資金發放情況公示，公示信息包含救助對象姓名、家庭住址、補助金額等內容，接受群眾監督。做到“資金來源、發放原則、補助對象、救災標準”四公開。

        （四）救助款物管理。按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，管好用好冬春資金，不得優親厚友，不得平均發放，嚴禁資金截留挪用、發放遲緩或沉淀不用，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將冬春資金用于行政管理、工作經費支出或平衡預算。

        五、救助標準

        各鄉鎮要按照省制定的“每人不低于100元不高于300元且每戶不高于2000元”的指導標準，結合冬春救助款物總量、受災人員困難程度、需救助總人數等因素，因地制宜確定救助具體標準，對受災特殊群體的救助，要注明實際情況，視情提高救助標準（需要個人寫出證明，村鎮審核）。鄉級要制定好冬春救助實施方案，資金下達后，要在已確定的救助對象范圍內，按照“分類救助、重點救助、精準救助”要求實施救助，嚴禁按照受災人口、受災面積、受災家庭平均分配。

        六、時間要求

        第一階段：開展需救助調查，確定冬春生活需救助對象。2023年10月15日前，各受災鄉鎮調查摸底，通過國家自然災害災情管理系統統計上報《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，向縣應急管理局聯合上報資金申請請示（采用政府文號，附需冬春救助情況評估報告）。

        （一）村（居）委員會進行冬春生活需救助調查。由受災人員申請或村（居）民小組提名并填寫《受災人員冬春生活救助申請（提名）表》；經村（居）民主評議，對因災造成住房倒塌或損壞、農作物絕收減產、致傷致殘及其他原因四種情況，按照受災程度及其家庭困難程度等基本情況，進行分類排隊，并填寫《自然災害冬春生活救助民主評議記錄》，同時將評議結果在村（居）范圍內公示，公示后無異議或經村（居）民主評議異議不能成立的，提交鄉鎮審核。

        （二）鄉級審核。在調查摸底的基礎上，鄉鎮應急辦要認真審核村（居）上報的《受災人員冬春生活救助申請（提名）表》《自然災害冬春生活救助民主評議記錄》，將《受災人員冬春生活政府需救助人口一覽表》報縣級應急管理局審核。

        第二階段：自統計上報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》之日起至各級冬春救助資金物資下撥前，各受災鄉鎮要完成《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》（臺賬）填報和工作部署等相關準備工作。

        第三階段：2023年10月9日至2024年2月8日，縣應急管理局派出冬春救助工作調研指導組對各鄉鎮冬春救助工作落實情況進行調研指導，具體調研指導內容見附件4。

        第四階段：2024年5月30日前，全面完成冬春救助工作，縣級應急部門完成冬春救助檔案裝訂成冊工作并完成冬春已救助系統上報工作。

        第五階段：2024年5月15日至6月5日，縣應急管理局派出工作組進行徹底檢查驗收。

        七、工作要求

        （一）加強組織領導。冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，準確掌握冬春期間受災困難群眾救助需求是做好冬春救助工作的前提和基礎。各鄉鎮要切實提高政治站位，充分認識做好冬春救助工作的重要性和緊迫性，把冬春救助作為當前應急管理工作的重點任務抓緊抓好，盡快安排部署，主動向當地黨委、政府匯報并積極爭取支持，加強與財政、民政等相關部門的協調聯動和工作銜接，健全完善工作通報、信息共享等工作機制，嚴格落實責任，務必將冬春救助工作抓緊抓實抓好。

        （二）加大資金投入。各受災鄉鎮要切實落實地方政府災害救助主體責任和救災資金按比例分擔機制，將冬春救助資金納入年度財政預算，切實保障好救助需要，對受災困難群體要加大救助力度。

        （三）加強資金管理。冬春救災資金下達后，各受災鄉鎮要加快冬春救助資金下撥進度，及時跟蹤調度，確保資金直達基層、直達受災群眾，力爭春節前全部發放到受災群眾手中，不得優親厚友，杜絕資金截留、發放遲緩或沉淀不用。要主動公開相關信息，自覺接受社會監督，要加強冬春救助工作督促指導和績效評估，按時填報《中央對地方專項轉移支付區域績效目標申報表》《受災人員冬春生活已救助人口一覽表》等表格，主動公開相關信息，接受社會公眾和新聞媒體監督，確保冬春救助扎實推進、取得實效。

        （四）強化宣傳引導和監督檢查。各鄉鎮要加強冬春救助新聞宣傳，要自下而上逐級建立臺賬，認真填寫相關表格，保存救助申請、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。及時公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關情況，積極回應社會關切的熱點問題，增強工作透明度，提高政府公信力。要積極配合審計部門和紀檢監察機關等監督檢查，嚴肅懲處違法違規行為。