一、出臺實施意見的背景
        2014年，教育部、財政部、人社部聯合印發了《關于推進縣區域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，國家層面首次提出“推進義務教育教師隊伍‘縣管校聘’管理改革”。2015年、2017年，教育部分兩批共確定了49個“縣管校聘”管理改革示范區，探索教師隊伍管理新機制。2018年1月，中共中央、國務院印發了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，要求實行義務教育教師“縣管校聘”。
為進一步促進義務教育均衡發展，全面深化我縣義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革工作，根據河南省教育廳、省委編辦、財政廳、人社廳《關于加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（豫教人〔2021〕45號）和新鄉市教育局、市委編辦、財政局、人社局《關于加快推行中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（新教〔2021〕92號）等文件精神，結合我縣實際，出臺了《封丘縣中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》。
        二、什么是“縣管校聘” 
        “縣管校聘”管理改革是一項全面系統、涉及多部門的深層次體制機制改革。主要內容是，縣級機構編制、人社和財政部門分別負責核定區域內教職工編制總量、崗位總量和工資預算，教育部門在核定總量及預算內統籌安排編制、統籌使用崗位、統一管理工資，學校按需設崗、以崗聘用，教師競聘上崗、合同管理。
        三、實施意見的指導思想和主要任務
        指導思想：認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實中小學教職工“以縣為主”管理體制，加強縣域內中小學教師的統籌管理，按照“總量控制、統籌調配、競聘上崗、合同管理”的原則，促進縣域內師資均衡配置，大力推進教育公平，辦好人民滿意的教育。
主要任務：建立健全縣管教職工編制、人員經費、崗位設置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲的新機制，為校長教師合理交流輪崗提供制度保障。
        四、實施意見的范圍對象
        封丘縣教體局所屬公辦學校在編在崗教職工。
        五、管理改革的主要內容
        一是創新完善中小學教職工編制管理機制。縣級教育部門在核定的中小學教職工編制總量內，按照班額、生源、教師數量及學科結構等情況，自主制定教職工編制使用年度計劃和分配到校方案，報縣機構編制部門備案后實施，真正實現中小學教師由“學校人”向“系統人”轉變。機構編制部門會同教育、人社部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證教師“退補相當”“有編即補”。
        二是完善中小學教職工崗位設置管理。按照“統一標準、崗位統籌、分類核定、職數統管”的原則，采取區分學段、打包核定的辦法，將縣域內同類型學校專業技術崗位進行整合，分別對照現行中小學專業技術崗位結構比例控制標準，統一核定縣域內不同類型高中（完中）、初中、小學及幼兒園的高、中、初級崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理，統籌使用。縣級教育部門在核定的不同類型學校專業技術崗位總量內，擬訂具體分配意見，報同級人力資源社會保障部門和財政部門備案后實施。
        三是完善中小學崗位聘用管理制度。落實學校用人自主權和校長對教師的崗位聘用權。中小學校在縣級教育部門核定的崗位總量內，按照“按需設崗、競聘上崗、以崗聘用、合同管理”的要求，制定崗位聘用具體實施方案。
        四是創新中小學校長隊伍管理。引導鼓勵優秀校長向農村學校、薄弱學校交流輪崗。縣教育行政部門要結合實際制訂實施方案，通過競聘上崗等方式在縣域內進行中小學校長交流輪崗，配齊配強中小學校長，進一步健全校長工作激勵機制，激發干事創業激情和活力。
        五是規范中小學教師競聘管理辦法。全面推行教職工崗位競聘制度，以校內競聘、跨校競聘、組織調劑等形式推動中小學教師合理流動，促進中小學教師資源的科學化配置。縣級教育行政部門會同有關部門結合本地實際，出臺縣域內中小學教師聘用實施意見，指導學校通過民主公開程序逐一制定競聘方案，經審核備案后，由學校自主組織實施。
        六是完善教師退出機制。建立師德為先，能力和業績為導向，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制，建立以競聘上崗為核心的教師退出機制，建立科學、合理的解聘機制。
        七是完善中小學教師公開招聘制度。由縣級教育部門會同縣人社部門按照公開招聘的政策規定，制定符合教育教學規律、教師職業特點和崗位適應性的招聘方案并在人事綜合管理部門指導監督下組織實施。
        八是完善教職工合法權益保障機制。
        把“公開、公平、公正”的原則貫穿于“縣管校聘”改革全過程，嚴格聘用條件、規范程序，以崗位職責任務和任職條件為標準，以品德、能力和業績為依據，擇優聘用。學校制定的教師競聘方案、考核辦法、績效工資分配方案等，應充分征求學校教職工意見，經教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的人事管理行為，堅決予以查處。
        九是完善績效工資管理制度。
縣級人力資源和社會保障、財政部門在核定各學校績效工資總量時，對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。教育部門在人社部門、財政部門核定的本部門績效工資總量內，根據學校規模、教師數量、教育質量等因素，科學分配各學校績效工資總量。學校在核定的績效工資總量內，按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則，根據崗位目標、工作量、難度系數等確定崗位績效工資，同時向一線教師傾斜，依據崗位目標完成度考核發放。


政策文件：封丘縣人民政府辦公室關于印發《封丘縣中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》的通知