縣直各有關單位：
《封丘縣中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見》已經縣政府第134次常務會研究通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
 
 
                                                                                                                                                封丘縣人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　                                                                                                            2021年8月23日
   
        為進一步加強中小學教師隊伍統籌管理，促進縣域內教育優質均衡發展，全面提高教育質量，根據《中共河南省委 河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《河南省教育廳 中共河南省委編制機構委員會辦公室 河南省財政廳 河南省人力資源和社會保障廳關于加快推進中小學教師縣管校聘管理改革工作的指導意見》《新鄉市教育局 中共新鄉市委機構編制委員會辦公室 新鄉市財政局 新鄉市人力資源社會保障局關于加快推進中小學教師縣管校聘管理體制改革的指導意見》等文件精神，結合我縣教育實際情況，特制定封丘縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施意見。
        一、指導思想
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以立德樹人、促進公平、提高質量為目的，全面落實中小學教職工“以縣為主”管理體制，加強縣域內中小學教師的統籌管理，深化教師管理制度改革，加強縣域內中小學教師的統籌管理，落實中小學校辦學自主權，優化教師資源配置，大力推進教育公平，促進教育均衡優質發展，辦好人民滿意的教育。
        二、基本原則
        （一）堅持統籌兼顧。整體推進教師“縣管校聘”綜合改革，將“縣管校聘”管理改革與中小學校長教師交流輪崗、中小學教師崗位聘用制度改革等協同配套、聯動實施。
        （二）堅持正向引導。充分落實學校用人自主權，發揮政策的正向激勵作用，引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，促進縣域內教育和師資水平均衡發展。
        （三）堅持妥善推進。把辦人民滿意的教育作為改革的出發點，充分尊重基層學校和教師的意見，切實維護教師合法權益，保護和調動廣大校長和教師工作積極性。
        （四）堅持部門聯動。構建教育、編制、財政、人社等相關部門職責明確、權責分明、協同推進的工作機制。
        三、工作目標
       按照“縣級機構編制部門負責核定教職工編制總量，人力資源和社會保障部門負責核定崗位總量，教育行政部門在核定的編制和崗位總量統籌管理教師，學校按崗聘任、聘期管理”的總要求，建立“政府統籌領導，教育部門牽頭負責，編制、人力資源和社會保障、財政等部門分工負責、密切配合”的工作機制，完善學校自主用人制度，構建科學有序的教師隊伍正常流動機制，引導優秀教師在城鎮學校與農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動。實現縣域內教師聘用、管理、流動、退出的制度化、規范化，建立起按新機制實施教師管理的用人制度。
         四、實施范圍
        封丘縣教育體育局所屬公辦中小學（含幼兒園、中等職業學校）在編在崗教職工。
        五、主要內容
        （一）創新完善中小學教職工編制管理機制。
        按照編制調整原則，縣機構編制部門要會同縣教育、財政、人力資源和社會保障部門，建立健全全縣中小學教職工編制動態管理機制，在省下達的事業編制限額內，統籌做好本縣中小學教職工編制的核定和動態調整工作，每3年調整一次，并將核定情況報省級機構編制部門備案。
        縣級教育部門在核定的中小學教職工編制總量內，按照班額、生源、教師數量及學科結構等情況，自主制定教職工編制使用年度計劃和分配到校方案，報縣機構編制部門備案后實施，真正實現中小學教師由“學校人”向“系統人”轉變。機構編制部門會同教育、人社部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證教師“退補相當”“有編即補”。
        針對農村學校體音美及外語、信息技術、勞動教育等學科教師不足問題，可采取“一校設編 (崗)、多校使用、巡回走教”等辦法，以鄉鎮中心校為單位、以教師工作量為依據合理配置教師。對農村小規模學校(教學點)，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。要加大各學段編制調劑力度，統籌解決縣域內學校間教師資源配置失衡問題,建立鄉村教師逐步回城機制。縣教育、編制、人社部門要統籌考慮本區域內高考綜合改革力度，考慮高中選課走班需求，加大教師編制統籌調配力度，在按照國家規定標準完成教職工配備的基礎上，再增加10%以上的公辦普通高中教師，滿足選課走班教學需要。
        在編制調劑使用過程中，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留中小學教職工編制，嚴禁教師在編不在崗和以各種形式“吃空餉”，嚴禁長期空編和有編不補，嚴禁中小學校自行聘用編外教師。
        （二）完善中小學教職工崗位設置管理。
        建立中小學崗位設置動態調整新機制，調整優化中小學崗位結構比例。根據國家、省制定的中小學專業技術崗位結構比例控制標準和縣域內中小學校編制總量，由縣人力資源和社會保障部門采取區分學段、 打包核定的辦法，將縣域內同類型學校專業技術崗位進行整合，核定縣域內各學段的高、中、初級崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理，統籌使用。
        縣教育行政部門在核定的崗位總量內，按照學校規模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況，將崗位具體分配到各學校，結合校長教師競聘上崗情況及時動態調整，并報縣人力資源和社會保障、財政部門備案。原則上以學年為周期實行動態調整。在調整分配學校專業技術崗位時，應向農村、偏遠地區學校和薄弱學校傾斜，適當增加高、中級專業技術崗位數量。支持縣域內以學區(片區)、教育集團(聯盟)等為單元，對中小學教師崗位集中調控、集中管理
        （三）完善中小學崗位聘用管理制度。
        落實學校用人自主權和校長對教師的崗位聘用權。中小學校在縣級教育部門核定的崗位總量內，按照“按需設崗、競聘上崗、以崗聘用、合同管理”的要求，制定崗位聘用具體實施方案，對五年內即將退休的教師，經組織選派參加支教、援疆的教師，處于孕期、哺乳期教師或患有較為嚴重疾病不宜交流的教師，原則上在原聘用學校續聘。
        全面落實中小學教師聘用合同管理，學校依法依規與聘用人員簽訂聘用合同，合同聘期一般為3年，并報縣人社部門進行鑒證。加強對教師的工作考核，以崗位職責為依據，以師德能力、業績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。將考核結果作為評先評優、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配等工作的重要依據。建立“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的崗位管理新機制，形成學校按崗位用人、教職工依合同履職、雙方靠合同約束的崗位管理新格局。
        (四) 創新中小學校長隊伍管理。
       引導鼓勵優秀校長向農村學校、薄弱學校交流輪崗。縣教育行政部門要結合實際制訂實施方案，通過競聘上崗等方式在縣域內進行中小學校長交流輪崗，配齊配強中小學校長，進一步健全校長工作激勵機制，激發干事創業激情和活力。逐步建立和完善黨組織領導的校長負責制，擴大學校辦學自主權。逐步推行實施教育行政部門聘任中小學校長，校長提議選聘班子成員，學校聘用中層和教師的管理制度。全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。
        (五)規范中小學教師競聘管理辦法。
        全面推行教職工崗位競聘制度，以校內競聘、跨校競聘、組織調劑等形式推動中小學教師合理流動，促進中小學教師資源的科學化配置。縣級教育行政部門會同有關部門結合本地實際，出臺縣域內中小學教師聘用實施意見，指導學校通過民主公開程序逐一制定競聘方案，經審核備案后，由學校自主組織實施。
        摸清底數現狀。各學校根據教育教學實際和教師隊伍結構現狀，結合課程設置標準和教師工作量標準，合理核算編制崗位需求并報縣級教育行政部門。
科學設置崗位。學校按照國家和我省崗位設置管理相關政策，合理配置教學、教輔及工勤等崗位，其中，達到一定規模的學校應設置專職財會崗位，嚴格控制其他非教學崗位比例。崗位設置方案擬定后按照規定程序進行報備。
        開展校內競聘。結合本校教師結構現狀，明確崗位職責，研究制定崗位競聘程序辦法，組織開展校內聘上崗。對積極參加支教和自愿申請到農村偏遠薄弱學校任教的，可在崗位競聘方面予以傾斜支持。因參加組織安排援疆援藏等工作的教師，在受援地取得高一級教師職稱的可直接聘用。
         組織跨校競聘。校內競聘落聘人員可根據縣內各學校崗位空缺情況，由本人向學校提出跨校競聘申請，由縣級教育行政部門統一組織，實行雙向選擇。
縣域調劑安排。對少數在本校和跨校未能競聘上崗人員，由縣級教育行政部門統籌調劑安排到同級同學段有空崗的學校，通過考察予以聘用，也可組織參加離崗業務培訓。實施跨學段調配的，應向下一層級學段進行調配，并經相關業務培訓合格后方可上崗。
         (六)逐步完善教師退出機制。
        扎實開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照有關規定調整出教師崗位，不得從事教學工作。嚴格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規情節嚴重者應依照《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂)》及有關規定予以處理。教師年度考核不合格的，學校應按照規定調整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位。培訓期不超過12個月，培訓期內，只發放基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資，教師無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學校可按有關規定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學校可以不與其續訂聘用合同，或按聘用合同約定處理
         (七)完善中小學教師公開招聘制度。
         由縣級教育部門會同縣人社部門按照公開招聘的政策規定，制定符合教育教學規律、教師職業特點和崗位適應性的招聘方案并在人事綜合管理部門指導監督下組織實施。對新招聘人員，重點考查職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能等方面的內容。落實學校用人自主權，具備條件的學校，經主管部門同意，報事業單位人事綜合管理部門備案后可由學校自主實施公開招聘。積極創新公開招聘考試辦法，探索先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開招聘等方式，遴選出熱愛教育事業、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。要加大政策傾斜力度，探索建立完善招聘優秀人才到中小學任教的“綠色通道”。
         (八)完善教職工合法權益保障機制。
         把“公開、公平、公正”的原則貫穿于“縣管校聘”改革全過程，嚴格聘用條件、規范程序，以崗位職責任務和任職條件為標準，以品德、能力和業績為依據，擇優聘用。學校制定的教師競聘方案、考核辦法、績效工資分配方案等，應充分征求學校教職工意見，經教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的參與權和監督權。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的人事管理行為，堅決予以查處。
         (九)完善績效工資管理制度。
        縣級人力資源和社會保障、財政部門在核定各學校績效工資總量時，對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。根據實際情況，在績效工資中可設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時補貼、教育教學成果獎勵、地方教齡津貼、延時服務工作補助等項目。按照事業單位績效工資管理規定，教育部門在人社部門、財政部門核定的本部門績效工資總量內，根據學校規模、教師數量、教育質量等因素，科學分配各學校績效工資總量。學校在核定的績效工資總量內，按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則，根據崗位目標、工作量、難度系數等確定崗位績效工資，同時向一線教師傾斜，依據崗位目標完成度考核發放。其中，校長的績效工資水平，應結合考核結果合理確定，使其收入水平與學校辦學的社會效益及長遠發展相聯系。
        六、保障措施
          (一)加強統籌領導。為順利推進中小學教職工“縣管校聘”管理改革，成立以縣政府縣長為組長、分管副縣長為副組長，縣教育、機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門主要領導為成員的縣中小學教師“縣管校聘”改革領導小組。
        教育、編制、財政、人社等部門要明確各自職責任務，加強溝通協調，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，推動改革順利實施。從本地實際出發，科學制定本區域的工作方案，明確工作職責分工，及時研究解決工作難點，健全風險評估機制，妥善推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。
        （二）正向宣傳引導。縣級各有關部門要多渠道多形式宣傳中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，爭取社會各界和廣大教職工的認同和支持，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見的基礎上制定改革舉措；對可能存在的風險因素，要及時排查研判，做好預案，積極應對。
        （三）強化督導考核。將中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標考核體系，明確工作要求，規范工作程序，強化紀律約束，切實維護教師合法權益和隊伍穩定。
        （四）有序推進改革。我縣要在2021年8月30日之前出臺相關配套實施辦法并全面啟動改革。
 
 
 
  政策解讀：封丘縣中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見 政策解讀