一、出臺背景

      為切實加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范管理，做好資格審查、項目審核和風(fēng)險防范工作，制定本實施細(xì)則。

      二、主要依據(jù)

      《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號），《農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國土資源部 國家工商總局關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號），《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中共河南省委農(nóng)村工作辦公室 河南省國土資源廳 河南省工商行政管理局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的實施辦法〉的通知》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2016〕4號），《新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局 新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范實施意見〉的通知》（新農(nóng)〔2021〕156號）等文件。

      三、主要內(nèi)容

      《工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范實施細(xì)則》共7章26條，對于工商資本流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易制度、資格審查和項目審核制度、分級備案制度、健全風(fēng)險防范機(jī)制以及事中事后監(jiān)管制度等進(jìn)行了規(guī)范。

      （一）建立統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)交易制度。鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心交易成功后，與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同（統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》），并經(jīng)流轉(zhuǎn)交易鑒證。流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項。

      （二）建立資格審查和項目審核制度。以縣鄉(xiāng)兩級人民政府為主，單個企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn) 1000 畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核，1000 畝（含）以上的由縣（市、區(qū)）人民政府審查審核。明確了審查審核的一般程序，如下：

      1.受讓主體與承包方進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

      2.受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門提出申請，并提交相關(guān)材料。

      3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對流轉(zhuǎn)土地企業(yè)（組織或個人）進(jìn)行審查審核，并于受理之日起 20 個工作日內(nèi)作出審查審核意見。對超過上限控制標(biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要重點審查。對企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的可適當(dāng)放寬條件。

      4.審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門要指導(dǎo)使用流轉(zhuǎn)合同示范文本。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

      （三）建立分級備案制度。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。單個企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地均應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；流轉(zhuǎn)面積500畝（含）以上1000畝以下的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；流轉(zhuǎn)面積超過1000畝（含）以上的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；10000畝（含）以上的由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。在流轉(zhuǎn)合同簽訂或鑒證后，5 個工作日內(nèi)，流入方按照備案內(nèi)容要求，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案登記。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地情況發(fā)生變化的，要及時變更備案事項。未經(jīng)備案的，不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

      （四）建立健全風(fēng)險防范機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地行為。凡是委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托。鼓勵工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地先付租金、后用地。

      （五）建立事中事后監(jiān)管制度。加強(qiáng)對工商資本土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。采取堅決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為；建立健全土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾；及時糾正查處違法違規(guī)行為，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。對違反合同約定的企業(yè)（組織或個人），流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法解除流轉(zhuǎn)合同，并要求賠償；建立部門責(zé)任追究制，事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

 

政策文件：封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范實施細(xì)則》的通知