封政辦〔2022〕2號

各鄉(鎮)人民政府，縣政府各部門：

     《工商資本通過流轉取得農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范實施細則》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

封丘縣人民政府辦公室

                                2022年1月10日

工商資本通過流轉取得農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范實施細則

      第一章 總 則

      第一條  按照《農村土地經營權流轉管理辦法》（中華人民共和國農業農村部令2021年第1號）、《農業部 中央農辦 國土資源部 國家工商總局關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》（農經發〔2015〕3號）、《河南省農業農村廳 中共河南省委農村工作辦公室 河南省國土資源廳 河南省工商行政管理局印發〈關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的實施辦法〉的通知》（豫農經管〔2016〕4號）、《新鄉市農業農村局 新鄉市自然資源和規劃局 新鄉市市場監督管理局關于印發〈工商資本通過流轉取得農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范實施意見〉的通知》（新農〔2021〕156號）要求，為切實加強工商資本流轉土地經營權的規范管理，做好資格審查、項目審核和風險防范工作，制定本實施細則。

      第二條  本實施細則所指農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業的土地。

      第三條  工商資本流轉農村土地期限一律不得超過土地二輪承包剩余時間。

      第四條  工商資本流轉農村土地應主要用于從事農業生產經營。鼓勵發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治、高標準農田建設、農業環境治理和生態修復等。

      第五條  鄉（鎮）人民政府要結合實際，綜合考慮人均耕地狀況、城鎮化進程和農村勞動力轉移規模、農業科技進步和生產手段改進程度、農業社會化服務水平等因素，確定本行政區域內工商資本流轉農戶承包耕地規模上限，既可以確定本行政區域內工商資本流轉農戶承包耕地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個企業（組織或個人）流轉農戶承包耕地面積上限。原則上工商資本租賃農地面積占家庭承包耕地總面積比例上限設置不得超過5%。單個企業（組織或個人）租賃農地，租賃面積上限設置不得高于10000畝。單個企業（組織或個人）流轉農戶承包耕地，首次流轉面積不得超過本級規定的規模上限，確有良好經營業績的，經批準后可進一步擴大流轉規模。

      第六條  本細則適用于工商資本（指工商業者投入的資本）以企業、組織或個人等形式通過出租（轉包）、入股或其他方式流轉農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范。

      第七條  禁止工商資本損害農民權益、搞非農建設和影響耕地保護。嚴禁工商資本擅自改變耕地用途、破壞農業綜合生產能力和農業生態環境；嚴禁工商資本借政府或基層組織名義，通過招商引資、下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農村土地或整村整組流轉土地。工商資本要嚴格按照合同約定在流轉農村土地上直接從事農業生產經營，未經承包農戶同意，不得再流轉。

      第二章 建立統一規范流轉交易制度

      第八條  鼓勵承包方和受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易。封丘縣農村綜合產權交易中心應根據最新法律政策及時完善《農村土地經營權流轉進場交易規則》等規范文件。工商資本向農村綜合產權交易中心提出進場申請后，經分級資格審查項目審核后進行報名。工商資本流轉農村土地經營權，在農村綜合產權交易中心交易成功后，與農戶簽訂規范的書面流轉合同，并經流轉交易鑒證。

第九條  工商資本流轉農村土地經營權統一使用農業農村部、國家市場監督管理總局印發的《農村土地經營權出租合同（示范文本）》和《農村土地經營權入股合同（示范文本）》。流轉合同中應明確土地流轉用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。

      第三章 建立資格審查和項目審核制度

      第十條  資格審查和項目審核以縣鄉兩級人民政府為主，單個企業（組織或個人）流轉1000畝以下的由鄉鎮人民政府審查審核，1000畝（含）以上的由縣（市、區）人民政府審查審核。縣級人民政府對工商資本通過流轉取得農村土地經營權，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核的一般程序如下：

      （一）受讓主體與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協商并簽訂流轉意向協議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經濟組織簽訂流轉意向協議書。

      （二）受讓主體按照分級審查審核規定，分別向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門或者縣級人民政府農業農村主管（農村經營管理）部門提出申請，并提交流轉意向協議書、農業經營能力或者資質證明、流轉項目規劃等相關材料。

      （三）縣、鄉人民政府要建立由有關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、農業專家等多方參與的農地流轉審查監督機制。應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等就流轉土地企業（組織或個人）的主體資質、農業經營能力、生產經營項目、流轉土地用途、既往流轉合同履行、經營風險防范、是否符合當地產業布局和現代農業發展規劃、經營項目是否符合糧食生產等產業規劃、以及對涉及耕地和基本農田的數量、面積、耕地質量等級等事項進行審查審核，并于受理之日起20個工作日內作出審查審核意見。對超過上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要重點審查。審查審核采取事前審查和事中審核方式。在企業（組織或個人）申請租賃農地前，要按照審查審核內容進行事前資格審查，并提出能否租賃農地意見；在企業（組織或個人）租賃農地經營過程中，要對流轉合同履約情況以及經營情況進行定期審核監測，出現違約情況的，要及時予以制止和規范，防范經營風險。對通過“公司+農戶”等利益聯結機制帶動農民，共同致富，通過發展訂單農業、領辦創辦農民合作社、提供土地托管服務等方式，帶動種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體發展農業產業化經營予以優先，并適當放寬資格準入條件。鼓勵工商資本參與脫貧攻堅，凡是流轉建檔立卡貧困戶土地的，享受縣政府有關農業產業扶貧扶持政策。對企業（組織或個人）流轉土地發展糧食規模化生產的可適當放寬條件，符合申報農機購置補貼條件的要優先安排；上級千億斤糧食生產能力建設、現代農業發展、高標準糧田建設等支持農業和糧食生產的項目資金，優先傾斜。

      （四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同，鄉（鎮）土地承包管理部門要指導使用流轉合同示范文本。未按規定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。

      第四章 建立分級備案制度

      第十一條  根據工商資本流轉農村土地面積，以鄉（鎮）、縣政府為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度，通過備案，準確掌握工商資本流轉農村土地情況，實施有效監督。

      第十二條  備案標準。單個企業（組織或個人）流轉農村土地均應在鄉（鎮）人民政府備案；流轉面積500畝（含）以上1000畝以下的，在鄉（鎮）人民政府備案后，由鄉（鎮）人民政府報縣級農業農村部門備案；流轉面積超過1000畝（含）以上的，由縣級農業農村部門報市級農業農村部門備案；10000畝（含）以上的由市級農業農村部門報省級農業農村部門備案。

      第十三條  備案事項。備案應包括企業（組織或個人）的基本情況、流轉土地資格審查項目審核的申請、縣或鄉（鎮）資格審查項目審核意見、土地流轉合同、土地使用情況等內容。對流轉農戶承包耕地面積超過上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要重點備案。除上述備案內容，還需備案企業（組織或個人）流轉土地符合相關政策規定的發展計劃，委托村集體經濟組織流轉的同時備案土地流轉過程中農戶委托村集體流轉委托書、村集體經濟組織成員（代表）會議或村民（代表）會議討論通過同意流轉的會議決議。

      第十四條  備案程序。在流轉合同簽訂或鑒證后，5個工作日內，流入方按照備案內容要求，到鄉（鎮）人民政府備案登記。鄉（鎮）人民政府有關部門將備案資料按照一件一檔的要求存檔保管，同時將流轉面積500畝以上的相關資料及時報縣級農業農村部門備案。縣級按照備案標準，及時逐級上報相關備案資料。

      第十五條  備案方式。推行土地流轉合同電子和紙質雙備案制度。隨著農村土地承包經營權信息應用平臺的建設完善，逐步實現信息化管理。

      第十六條  備案要求。縣、鄉人民政府每年要對工商資本流轉農村土地備案情況進行一次專項檢查，摸清狀況，補充備案。工商資本流轉農村土地情況發生變化的，要及時變更備案事項。未經備案的，不得享受有關土地流轉的優惠政策。

      第五章 建立健全風險防范機制

      第十七條  嚴格規范工商資本流轉農村土地行為。凡是委托農村集體經濟組織整村整組流轉的，必須經全體農戶書面委托，不能以少數服從多數的名義，將農戶承包地集中對外招商經營，防止強迫命令、搞一刀切，防止少數基層干部私相授受、謀取私利。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。

      第十八條  鼓勵工商資本流轉農村土地先付租金、后用地。對整村（組）土地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目，鼓勵流轉雙方協商設立風險保障金。各鄉（鎮）可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全工商資本流轉農村土地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。流轉合同期滿流入方無違約行為的，應當及時予以退還。有條件的地方要積極探索與農業保險、擔保相結合的有效模式，提高風險防范能力。

      第六章 建立事中事后監管制度

      第十九條  加強對工商資本土地經營權流轉合同的履約監督，切實維護農民權益。縣、鄉人民政府每年要對工商資本流轉農村土地經營情況、項目實施情況、風險防范情況等開展定期監督檢查，重點督查經營能力、流轉土地用途、流轉合同執行等情況。采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”、防止工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為。探索利用網絡、遙感等現代科技手段實施動態監測。

      第二十條  建立健全土地承包糾紛調解仲裁體系，引導流轉雙方依法依規解決流轉矛盾。縣級按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定完善農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極開展土地承包糾紛調解仲裁工作，仲裁工作經費納入財政預算予以保障。按照農業部《關于加強基層農村土地承包調解體系建設的意見》（農經發〔2016〕8號）要求，鄉（鎮）根據工作需要設立或明確農村土地承包調解委員會，村組設立調解小組或指定專人調解，開展土地承包糾紛調解工作。

      第二十一條  及時糾正查處違法違規行為。對失信流轉農村土地企業要通過企業信用信息公示系統向社會公示，并啟動聯合懲戒機制。對在高標準糧田“百千萬”建設工程規劃區域內，不從事糧食生產的停止享受相關農業生產扶持政策。特別對擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染流轉土地等違法違規行為，一經發現，責令限期整改，并依法追究相關責任。鼓勵和支持農村集體經濟組織和承包農戶對流轉農村土地利用情況進行監督。對違反合同約定的企業（組織或個人），流出農戶和農村集體經濟組織可依法解除流轉合同，并要求賠償。

      第二十二條  建立部門責任追究制，確保事有人干、責有人擔。

      （一）農業農村部門要認真做好土地流轉日常管理和服務工作，發現違反法律政策規定的，應及時向有關部門通報并聯合查處。要指導流轉農村土地企業（組織或個人）合理使用化肥、農藥等投入品，防止出現掠奪性經營，確保耕地質量等級不下降。

      （二）自然資源部門要重點加強對企業（組織或個人）流轉農村土地的“非農化”“農轉非”、設施農業用地等情況監管，及時查處違法違規行為。

      （三）市場監管部門負責通過企業信用信息公示系統向社會公開流轉農村土地企業的基本信息。

      第七章 附 則

      第二十三條  抓好核查規范。各鄉（鎮）要根據本實施細則要求，及時組織力量對工商資本流轉農村土地情況進行全面核查，依法進行規范。對已超出當地上限標準的，在不影響農業生產的情況下，可按照合同約定繼續履行，合同到期后按照新的規定進行調整；對違法改變農地用途搞非農建設的，要組織力量立即查處；對違約拖欠農戶流轉費的，要督促企業（組織或個人）盡快清償。     
      第二十四條  對工商資本流轉農村土地審查備案，不得收取任何費用。

      第二十五條  鄉（鎮）人民政府結合本地實際和本實施細則制定工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范實施細則，明確審查審核的具體流程。

      第二十六條  本實施意見自發布之日起施行。封丘縣農牧局、中共封丘縣委農村工作辦公室、封丘縣國土資源局、封丘縣工商行政管理局2017年5月18日印發的《〈關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的實施細則〉的通知》（封農牧字〔2017〕53號）同時廢止。

政策解讀：關于對《工商資本通過流轉取得農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范實施細則》的政策解讀