封丘縣人民政府辦公室關于印發封丘縣2025年秸稈綜合利用項目實施方案的通知
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各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門：
《封丘縣2025年秸稈綜合利用項目實施方案》已經2025年5月22日縣政府第71次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
封丘縣人民政府辦公室
2025年5月28日
封丘縣2025年秸稈綜合利用項目實施方案
為進一步提高秸稈綜合利用水平，增強農業綜合生產和生態服務能力，推進農業供給側結構性改革，擴寬農民增收渠道，根據河南省農業農村廳關于印發《河南省2025年農作物秸稈綜合利用項目實施方案》的通知要求,結合我縣農業生產實際，制定本實施方案。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，堅持資源節約和環境保護基本國策，把加強秸稈綜合利用作為推進農業高質量、綠色發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓。按照“政府主導、政策引導，源頭防控、標本兼治”的原則，以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技創新為動力，以制度創新為保障，發揮市場機制作用，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，逐步形成“第三方分散收儲，精準化加工、市場化多元利用”的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產業，促進農業高質量和綠色發展。
（二）基本原則
1.堵疏結合，以疏為主。加大對秸稈禁燒監管力度，在研究制定鼓勵政策充分調動農民和企業積極性的同時，對現有的秸稈綜合利用單項技術進行歸納、梳理，堅持秸稈離田利用與產業化開發相結合，鼓勵企業進行規模化和產業化生產，引導農民自行開展秸稈綜合利用，積極培育秸稈綜合開發利用載體。
2.突出專業，精準利用。在繼續抓好秸稈機械化全量離田基礎上，重點扶持專業化龍頭企業，按照市場需求精準化利用農作物秸稈腐熟發酵生產有機肥、打捆成型生產燃料、壓塊成型加工成飼料、揉絲草炭土生產基料等。
3.政府扶持，市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運體系建設的扶持力度，激活市場在資源配置中作用，引導農戶將秸稈離田，確保農戶收益，龍頭企業收得到、收得起。
4.科技推動，延長產業鏈。加強科技和信息服務，著力解決以小麥、玉米秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業鏈條。
5.健全機制，形成合力。縣農業農村局履行實施主體責任，各鄉（鎮）政府發動群眾、農村經紀人和農民專業合作社組織積極參與，廣泛宣傳發動，激發活力，狠抓落實，突顯成效。有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。
（三）建設目標
通過財政支持農作物秸稈綜合利用工作，聚焦秸稈科學還田與高值化利用，健全收儲運體系，壯大市場主體，優化產業結構。使我縣農作物秸稈得到充分利用，秸稈的收購、儲存、加工和成品的銷售，利用農作物秸稈固化成型、糞便加秸稈發酵有機肥、秸稈飼料化、能源化等利用，杜絕廢棄秸稈焚燒，使秸稈綜合利用率大幅提升。同時帶動相關產業加快發展，解決重點地區的秸稈焚燒問題，緩解大氣環境污染，做到杜絕秸稈隨意拋棄現象，并帶動農村剩余勞動力和貧困戶就業、促進農業增效和農民增收，發展現代畜牧養殖業。
通過項目實施帶動，全縣秸稈綜合利用率達到95%以上，基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，培育壯大專業化的秸稈資源綜合利用的企業或專業合作社等社會化服務組織,形成布局合理、精準加工、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局；探索出可持續、可推廣的秸稈資源化綜合利用技術路線、模式和長效機制，基本消除秸稈焚燒隱患問題。
二、實施區域及布局
2025年我縣農作物秸稈綜合利用項目主要圍繞秸稈收儲體系建設，重點支持秸稈離田、標準化秸稈收儲中心建設、產業化利用、農機具購置等，在全縣范圍內支持秸稈離田。根據封丘縣的秸稈資源總量、專業化秸稈利用企業情況以及秸稈資源市場多元化需求情況，綜合考慮，制定出秸稈綜合利用發展的規劃布局。
（一）大力推廣秸稈離田產業化利用。按照自愿申報，采取整鄉或整村推進,以龍頭企業、專業合作社等為實施主體的工作措施，進行農作物秸稈離田產業化利用。
依托河南農業大學技術創新優勢，以河南省仨福眾達綠色農業科技有限公司、新鄉市宏鑫農業服務有限公司、封丘縣天壕新能源熱電有限公司、河南省天浩農業服務有限公司等龍頭企業為主體，探索深化農作物秸稈離田產業化利用發展新模式。
（二）標準化收儲中心建設。結合縣域實際，在全縣新建（改擴建）秸稈年收儲量達5000噸以上的標準化秸稈收儲中心。
（三）秸稈綜合利用機具購置。結合縣域需求情況，在全縣以秸稈綜合利用企業、農機專業合作社等為實施主體，進行秸稈綜合利用機具購置。
（四）打造秸稈高效還田千畝展示區。
三、主推技術模式
根據封丘縣的秸稈資源總量、專業化秸稈利用企業情況以及秸稈資源市場多元化需求情況，本項目主推技術主要有秸稈腐熟發酵生產有機肥的肥料化、秸稈黃貯及加工顆粒飼料的飼料化、秸稈生產蘑菇菌基料化、秸稈固化成型為主的能源化等四種綜合利用模式。
（一）秸稈腐熟發酵生產有機肥
秸稈和畜禽糞便進行科學配比并添加微生物促腐菌劑發酵處理生產有機肥，可改良土壤，減少化肥用量，改善植物根系微生態環境，提高蔬菜、瓜果和糧油作物的產量和品質，對農業可持續發展具有十分重要的意義。
（二）秸稈生產蘑菇菌基料
農作物秸稈含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營養價值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養家畜，從而形成“秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田”的能量多級利用、物質鏈式循環生態農業模式。同時，生產鮮菇后剩余的蘑菇糠是一種帶菇香味的富含營養的菌體蛋白飼料，也可作為優質有機肥還田。這項技術的應用推廣，使農業資源多級增值，既可大量利用作物秸稈，減少環境污染，又可增加農民收益。
（三）秸稈飼料化利用
秸稈飼料化利用是秸稈綜合利用的重要途徑和方式，利用農作物秸稈黃貯或加工生產顆粒飼料，便于保存和運輸，既可用于飼喂牛、羊、家禽等，并將其糞便還田，即過腹還田。也可遠銷供給外地畜牧養殖。
（四）秸稈能源化利用
秸稈能源化利用也是秸稈綜合利用的重要途徑和方式，利用秸稈加工成生物質燃料或直燃發電，產品質量穩定，燃燒完全，清潔環保，即可作為居民炊事和取暖材料，也可作電廠主料供應，再者易儲存運輸方便等。
四、資金籌措、使用及獎補標準
（一）資金籌措
本項目申請財政預算補貼912萬元，不足部分由實施企業或專業化服務組織自籌解決。
（二）資金使用及獎補標準
1.秸稈離田項目。按照利用縣域內秸稈總量進行補貼，實施主體秸稈離田不局限于所在實施鄉鎮區域作業，允許到其他鄉鎮區域作業；秸稈離田產業化利用包含秸稈肥料化(不含秸稈直接還田)、飼料化、基料化、能源化、原料化利用等方式。根據秸稈實際離田收儲量，給予不超50元/噸的補貼標準，補貼數量55600噸。此項擬獎補資金278萬元。
2.秸稈標準化收儲中心建設項目。采取先建后補方式，對2024年以來新建(改擴建)秸稈年收儲量達5000噸(含)以上的標準化秸稈收儲點3個，按照不超過項目總投資額的30%進行獎補，單個項目不超過100萬元。此項擬獎補資金200萬元。
3.秸稈綜合利用農機購置項目。實行先購后補。支持大馬力、高性能、復式秸稈綜合利用設備的推廣應用。一是補貼范圍。對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、但秸稈綜合利用亟需的農機裝備，可根據實際予以補貼。但不得重復享受農機購置補貼政策；二是補貼標準。針對單臺農機具，補貼金額不得超過單臺農機具總價的49%。此項擬獎補資金400萬元。
4.秸稈高效還田項目。打造1個秸稈高效還田千畝展示區。秋季秸稈深耕還田補貼標準為40元/畝，補貼數量1000畝。此項擬獎補資金4萬元。
5.開展秸稈綜合利用項目示范建設及還田監測、秸稈資源臺賬建設、宣傳培訓和驗收等費用30萬元。
以上各項共計獎補資金912萬元。
每個獎補項目允許申報資金超出擬定資金10%，防止有不合格的剔除后項目無法完成，如果單個項目申報數量通過驗收全部合格，可以使用其他項目結余資金進行獎補，如果其他項目也全部合格，按照企業申報資金數量獎補比例都降10%。
以上獎補金額為初步預算金額，為保證項目實施效果，獎補發放以實際驗收為準，剩余資金根據實際情況可增加獎補數量或調整至方案內其它實施內容進行獎補。
五、效益分析
（一）經濟效益。通過實施秸稈收儲運體系建設項目，可延長秸稈綜合利用產業鏈條，加快推進秸稈資源化利用，提升秸稈價值，直接或間接增加企業收入；秸稈離田35萬畝，可回收約20萬噸以上秸稈，按每噸銷售價格300元計，可為我縣創造效益6000萬元以上。
（二）社會效益。通過秸稈綜合利用規劃的實施，廢棄的農作物秸稈資源得到了有效的利用，促進了資源節約型社會和環境友好型社會的建設。同時，秸稈綜合利用也加快了各類基礎設施的完善，提高了環境清潔程度，為居民提供了安全的交通環境和舒適的工作、生活空間，人居環境條件明顯改善，人們身體健康，精神愉快，安居樂業，社會更加和諧，更加安定。
（三）生態效益。通過秸稈綜合利用規劃的實施，不僅提高了機械化作業程度，實現了農業優質高產、節本增效；有機肥的使用將有助于農作物增產增收，可以針對不同的農作物生產專門用肥，例如花生肥、玉米肥、果蔬肥等，可提供優質的有機肥料，減少化肥和農藥用量，有機肥氮替代化肥氮將達到40%。秸稈經腐熟發酵后寄生蟲和有害細菌被殺滅，長期作為肥料施用不會造成生態污染和病蟲害的傳播，有利于植物的優質生產和某些病蟲害防治。改變傳統還田造成的不出苗病蟲害多的局面，能提高作物品質，有利于農作物增產、增收，保證糧食安全。
六、進度安排
組織建立工作專班，細化工作措施，根據《河南省2025年農作物秸稈綜合利用項目實施方案》附件《2025年各縣秸稈綜合利用項目任務要求》編制實施方案。制定工作臺賬、實施細則等規范性文件，建立項目檔案，把握好審批、備案、驗收等重要環節，強化政策公開，規范辦理程序。重視日常調度和績效評價，統籌整合相關資源，推動任務落地落實，及時組織項目驗收。
2025年5月，安排啟動項目工作，召開項目實施會議，并組織實施方案編制。
2025年6-11月，嚴格按照方案內容實施項目。各鄉(鎮)配合相關企業和秸稈收儲運社會化服務組織完成項目實施。項目完成后，由項目實施主體單位向縣農業農村局提出驗收申請。縣農業農村局接到申請后，根據工作需要安排驗收組對該項目進行驗收。驗收組通過現場查驗、查閱資料、問詢等方式對項目進行全面檢查和驗收，對達不到驗收標準的項目不予驗收并提出整改意見，對整改后仍達不到驗收標準的，取消項目補貼資格。項目驗收完成后，結合實施方案項目資金分項額度，確定擬獎補項目及資金，并對項目進行公示，公示無異議后，撥付項目獎補資金。
2025年12月-2026年1月，做好項目總結和績效評價。根據實際工作開展情況，完成年度項目總結。對照績效指標，積極做好績效監控及年度績效自評等工作。
七、保障措施
（一）加強組織領導
秸稈綜合利用是一項龐大的系統工程，需要加強組織領導，統籌協調，上下聯動，齊抓共管，全力落實。為保證項目順利實施，成立由分管縣領導任組長的秸稈綜合利用項目領導小組（詳見附件1），統籌項目組織實施；下設辦公室，辦公室設在農業農村局，由農業農村局局長兼任辦公室主任,全面做好項目的組織、協調、推進工作。各鄉(鎮)政府是秸稈綜合利用的責任主體，要提高認識，將秸稈綜合利用工作作為打好秸稈、雜草焚燒治理攻堅戰的重點工作，明確職責分工，層層壓實責任，形成工作合力，著力把秸稈綜合利用項目各項措施落到實處，確保項目取得實效。
（二）以禁促用，建立疏堵結合機制
各鄉(鎮)政府要對本轄區秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，建立起“政府負責、部門聯動、網格管理”的工作機制和全面管控秸稈焚燒責任體系，加大工作壓力傳導，加強督導檢查和執法監管，嚴格考核獎懲，以禁促用、項目示范，推動秸稈綜合利用率不斷提高。
（三）落實政策，力促秸稈產業發展
認真貫徹執行國家扶持秸稈綜合利用相關政策和要求，積極落實和出臺鼓勵秸稈綜合利用在農機購置和用地、用電、稅收、信貸等方面的優惠政策，全面調動農民和市場主體的積極性；結合農業適度規模經營、農業生產全程社會化服務、農村一二三產業融合發展等政策措施的落實，以各類項目資金投入撬動社會民間投資，培育壯大骨干、龍頭企業，形成完善的產業鏈條。
（四）科技支撐，提高利用技術水平
在秸稈綜合利用項目實施過程中，充分發揮科技作用，不斷加強秸稈綜合利用新技術的推廣應用。加強同秸稈利用技術相關科研院校的合作，組織秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化相關專家學者開展有針對性的技術指導，及時總結典型技術模式和成功做法。依托農機推廣體系等技術力量，不斷推動秸稈綜合利用技術創新和應用，優化秸稈綜合利用技術模式和應用結構，不斷提高秸稈綜合利用技術水平，提升耕地保護水平和質量，促進農業綠色發展。
（五）宣傳培訓，營造實施良好氛圍
開展技術宣傳培訓，及時總結推廣典型模式和良好做法。通過召開示范現場會及開展技術講座等，引導農民和市場主體把秸稈綜合利用、培肥地力化為自覺行動，推動項目順利實施。同時，要充分利用電視、廣播、報紙、短視頻等媒體媒介，大力開展秸稈綜合利用宣傳教育，普及相關知識和推廣先進技術，宣傳有關政策和典型經驗，營造“利用光榮、焚燒可恥、保護生態”的濃厚氛圍。
（六）監管考核，確保項目高質完成
嚴格按照《河南省財政廳 河南省農業農村廳關于修訂印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知》（豫財農水〔2020〕102號)等有關規定，切實強化資金監管，提高資金使用效率。在項目實施中，全面推行縣級報賬制，堅持按照秸稈綜合利用項目實施方案和報賬、撥付程序執行。嚴格實行專賬專人管理，嚴禁虛列或套取、截留、擠占和挪用項目資金，確保項目資金專款專用。
（七）建設臺賬，規范秸稈資源數據統計
秸稈綜合利用率是各地生態文明建設考核的組成部分，農業農村部和省廳也將各地秸稈資源臺賬建設工作作為農業農村污染治理攻堅戰績效考核的一項重要指標。各級政府要高度重視，明確專人負責，切實加強對基層工作人員的技術培訓，按時做好各項具體工作，及時更新臺賬指標數據，并按照分級審核負責制的原則，確保數據的真實可靠，科學合理確定本地秸稈產生量、還田量、離田利用量等，切實搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺，為各級政府提供秸稈資源和利用數據支持。
豫公網安備 41072702000103號