一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞全面推進鄉村振興戰略，加快推動高效種養業轉型發展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創模式、拓市場、暢循環，力爭通過試點工作，扶持一批糞肥還田利用專業化服務組織，形成可復制可推廣的養殖場（戶）、服務組織、種植主體三方有機銜接的綠色循環農業發展模式。

        二、目標任務

實施綠色種養循環農業項目，鼓勵施用有機肥料區域適當集中，扶持一批提供糞肥收集、處理、施用的服務組織，構建全鏈條服務糞肥還田運行模式，2023年有機肥使用面積占比增加5個百分點以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，力爭試點區域化肥用量年畝均減少10%以上，施用有機肥料的10.5萬畝（播種面積）耕地土壤有機質含量與項目實施前對比有所提高，為大面積推廣應用提供經驗，著力構建糞肥還田全鏈條服務運行模式。

        三、實施主體

        居廂鎮、黃陵鎮、荊隆宮鄉、應舉鎮、留光鎮、趙崗鎮、潘店鎮、李莊鎮、王村鄉等9個鄉（鎮）為2023年項目實施鄉（鎮）。

        對試點鄉（鎮）實施動態管理。對試點鄉（鎮）施肥過程監管不嚴，施肥面積弄虛作假，以及組織不力造成施肥進度遲緩，影響項目進度的，剔除試點范圍，并按項目要求擇優補充試點鄉（鎮）。

        四、補助環節及標準

        （一）支持對象

        通過公開招標方式遴選3家提供畜禽糞污收集處理還田服務的社會化服務組織（不包括養殖企業）。服務組織應在縣域內生產、服務；應具備與承擔項目任務相匹配的場地、設施設備、質量控制、數量計量和服務能力等；應就地就近消納縣域內的畜禽糞污，就近還田利用。鼓勵服務組織在項目區科學合理布局堆漚池（場），建設地力“加油站”，重點向將堆漚池（場）建在田間地頭的服務組織傾斜，向將人畜糞污、尾菜落葉等農業農村有機廢棄物一并堆漚還田的服務組織傾斜。

        （二）支持方式

        通過以獎代補方式帶動、引導專業化服務組織加大要素投入，提高規模效益，降低運營成本，促進增產提質，形成良性循環。

        （三）補助內容

        結合我縣畜禽糞污資源化利用主推技術模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務等重點環節予以獎補。綜合考慮糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數量等因素合理測算各環節補貼標準。依據服務組織在不同環節的服務量予以獎補。

        實施全鏈條服務管理，3家服務組織分別承擔居廂鎮44660畝，黃陵鎮28000畝，荊隆宮鄉、應舉鎮、留光鎮、趙崗鎮、潘店鎮、李莊鎮、王村鄉等32340畝還田任務。

        項目獎補資金共計1000萬元。獎補資金920萬元用于3家服務組織糞肥收集、處理、施用全鏈條服務補助。獎補資金80萬元用于糞肥質量控制、效果監測評價、培訓、現場指導等費用，其中40萬元用于糞肥質量控制、效果監測評價；10.5萬元用于鄉（鎮）村糞肥還田現場監督指導人員服務費用；4.5萬元用于物聯網+遠程監控系統維護；25萬元用于項目實施方案編制、宣傳培訓、服務組織運營成本核算，標牌制作、臺賬、照片等資料印制及項目審計、考核驗收等費用。獎補資金各項費用可調配使用，資金若有剩余，用于獎勵服務組織。

        五、重點工作

        （一）加快實施進度

        一是深入推進項目實施。壓實責任，簡化流程，保證糞肥及時還田，確保完成本年度任務。綜合考慮縣域畜禽糞污產生量、種植業糞肥消納能力，整縣推進糞肥還田，2023年糞肥施用面積占比增加5%以上。二是加快資金執行。農業農村部門加強與財政部門溝通，及時更新農業農村部轉移支付管理平臺中資金使用進度。三是加強日常管理。本項目實施期 5年（2021 年6月-2025 年5月），每年6月到次年5月底為一個項目年，利用秋季收獲季節集中施肥。加強對服務組織的日常管理，建立考核制度，根據考核結果進行調整。

        （二）強化全程監管

        1.強化過程監管。運用“物聯網+”等信息化手段、加強糞肥收集、處理和施用全過程監管，不斷提高還田糞肥質量。鄉（鎮）人民政府為項目實施監管主體，做好項目實施過程的監管。

        建立鄉、村兩級糞肥還田的監督服務機制，強化組織領導，落實鄉鎮黨委統一領導，鄉鎮長負總責，鄉鎮領導班子成員包站、站長包村、包村干部包戶責任制，責任到村、責任到地塊，保障項目的順利實施。

        施肥時由鄉（鎮）人民政府組織人員對服務組織、農戶施用糞肥數量、施肥面積和施肥過程進行監管，保證糞肥施用面積準確，防止發生面積不準及倒賣肥料行為，留存影像資料。糞肥還田時，服務組織將糞肥運至地塊、施肥到田，由鄉（鎮）人員、村人員、戶主、服務組織人員相互監督，現場拍照、確認，照片要顯示人員、車輛、地塊和糞肥。

        運用物聯網+等信息化手段，對還田環節通過電子監控系統對車輛施肥過程進行實時網絡遠程監控。撒肥車全部加裝GPS定位等監管設備，對作業車輛施肥地塊、施肥面積、施肥量、施肥均勻度進行全程監管。

        2.建立工作臺賬。建立糞肥收集、處理和施用、糞肥質量控制、效果監測、田間試驗、宣傳培訓等工作臺賬。臺賬內容要環環相扣，確保資料有據可查，數據邏輯關系合理。服務組織在糞肥生產積造、還田利用等環節建立臺賬，養殖場（戶）建立糞污資源化利用臺賬。

        鄉（鎮）人民政府組織有關村和服務組織建立糞肥還田臺賬，如實填寫《封丘縣綠色種養循環農業項目糞肥還田臺賬》，完善項目佐證材料，做到系統記錄、規范完整，完善相關簽字、照片等監管手續，臺賬內容包括施肥地塊坐標位置、地塊面積、糞肥來源，由鄉（鎮）人員、村人員、戶主、服務組織簽字，鄉（鎮）、村及服務組織做好資料的檔案管理工作。

        3.加強糞肥質量控制。強化糞肥質量監管，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術規范》（GB/T36195）進行無害化處理和腐熟堆漚，逐批開展抽樣檢測。還田施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數、蛔蟲卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2021）要求。采用有機肥料+小麥的還田模式，小麥季施肥，按照糞肥替代化肥 10%計算，根據糞肥含氮量檢測結果，確定施肥量，有機肥料檢測含氮量不低于1.2%，每畝施有機肥料量不低于200公斤。

        強化制肥環節的檢查監管，糞肥還田前要開展抽樣檢測，糞肥質量不達標，禁止施用。項目實施前后，在項目區內、外布設監測點，對項目區的土壤有機質、全氮、有效磷、速效鉀、Ph值等主要指標進行檢測。同時，對項目區施肥情況進行調查，評價實施效果。安排田間試驗3個、監測點21個，探索有機肥替代化肥量和效果，項目結束后對項目實施是否達到項目要求做出認定，并出具項目實施效果報告。

        4.資金管理。嚴格按照《農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2017〕41號）的要求，堅持資金跟著項目走的原則，實行專款專用，專賬管理，嚴格按施肥面積進行核算補貼，保證補助資金到位。財務管理實行專人、專賬、專項管理，據實結算。

        嚴格規范資金發放程序，服務組織提出獎補資金申請，經鄉鎮政府同意，依據村級還田臺賬、公示資料，鄉鎮政府審核公示資料，縣審核公告資料，第三方糞肥檢測評價報告，服務組織有機肥料收集、處理、施用等運營成本評估報告，封丘縣綠色種養循環農業試點工作領導小組辦公室審核確認，進行公示，公示結束后，向實施主體發放補助資金。

        （三）加強調度評估

        一是及時開展調度。積極開展工作調研，定期開展工作調度，每季度末及時填報調度表，并上報活動開展、糞肥處理、還田應用等文檔和圖片資料，在關鍵的施肥時期，加密調度工作。二是加強總結評估。根據省農業農村廳有關要求，當年項目實施結束后，按照綠色種養循環農業試點縣年度評估評分表，開展自評，自評結果連同年度總結及時上報。

        （四）完善技術模式

        在農業農村部種植業管理司和全國農機推廣中心印發的《綠色種養循環農業試點技術指導意見》《主要農作物沼液施用技術指導意見》基礎上，立足我縣區域特點，以小麥種植為主線，堅持有機無機配合施用原則，因地制宜推廣“固體糞肥+小麥”技術模式，確保糞肥科學合理還田。在項目區合理布局堆漚池（儲糞池），建設地力“加油站”，在我縣黃陵鎮文寨村北建設容積5000立方米的儲糞池，就近收集人畜糞污、尾菜落葉等農業農村有機廢棄物一并堆漚還田利用。根據我縣畜禽糞污還田實踐經驗，探索運行機制，構建可復制、可推廣的糞肥還田全鏈條服務組織運行模式。根據我縣實際情況，加強技術集成創新和總結提煉，項目區糞肥還田全部實行機械化作業，對小麥施用固體糞肥采用輕簡化機械化技術模式，提升糞肥還田定量化、科學化水平。

        （五）開展試驗監測

        一是做好2023年試驗和效果監測點的布設及維護。針對不同土壤肥力水平，安排小麥小區試驗3個，其中高、中、低不同肥力水平試驗各1個。在縣域9個不同鄉鎮有代表性的地塊上設監測點21個，試驗及效果監測點均為長期定位點，不隨意調整。二是規范開展田間試驗和效果監測。田間記載主要包括作物品種及特性描述、整地、施肥、病蟲害發生和防治、重大天氣及災害等情況。土壤分析化驗主要包括有機質、堿解氮、有效磷、速效鉀、pH、全氮、全磷、全鉀、微生物活性相關指標、陽離子交換量、重金屬含量、土壤水溶性鹽分、土壤容重等指標。實施效果指標包括產量結果、農產品質量、投入產出及效益分析等。

        六、保障措施

        （一）加強組織領導

封丘縣人民政府為項目實施主體，成立由縣長任組長，常務副縣長及縣政府分管領導為副組長，縣政府辦公室、財政局、農業農村局、自然資源局、生態環境局、審計局等相關部門和項目區鄉（鎮）人民政府負責人為成員的封丘縣綠色種養循環農業試點工作領導小組。

        領導小組下設辦公室，縣農業農村局局長穆勝文兼任辦公室主任。領導小組負責項目的指導、協調等工作，充分調動全縣各部門力量，統籌協調解決試點過程中的重大問題，全面落實試點任務和要求。

        （二）強化部門聯動

        在封丘縣綠色種養循環農業試點縣工作領導小組的統一領導下，建立農業農村局、財政局、生態環境局、自然資源局、縣審計局等部門和鄉（鎮）人民政府協調聯動的工作機制。各部門各司其職，協作配合，確保項目順利實施。

        縣農業農村局：負責對工作進行技術指導、監督管理，做好與其他部門的溝通協調，制定實施方案。一是及時掌握工作進展情況、主要經驗和存在的問題，總結推廣項目實施的好做法、好經驗，及時對有關情況進行分析研究，向政府辦報告并提出建議。二是開展試點工作的宣傳報道，營造濃厚的創建輿論氛圍。三是縣農業農村相關技術部門提供技術培訓、咨詢等技術服務，聘請第三方檢測機構，做好糞肥施用前檢測工作，保障施肥安全可靠、質量可控，根據檢測結果，指導施肥量；指導設置受肥土地檢測點、試驗點；進行施肥前后土地肥力檢測，出具檢測結果報告；四是農業執法部門負責糞肥處理過程監管；五是縣農業農村土肥技術部門負責糞肥生產、使用全程指導；六是農業農村部門組織人員對項目檔案材料進行抽查。

縣財政局：做好綠色種養循環農業試點縣項目財政資金的落實工作，強化財政資金的激勵引導作用，專款專用，及時撥付。

        縣自然資源局：做好糞肥還田利用服務組織用地支持工作。

        縣生態環境局：加大對養殖場（戶）糞污亂堆、亂放污染環境現象的整治力度，加強對糞肥還田利用服務組織有機肥料生產場所環境的監督。

        縣審計局：負責項目的審計工作，并對項目實施過程進行監督。

        鄉（鎮）人民政府：各鄉（鎮）為轄區內項目實施監管主體，鄉（鎮）長是項目責任人。發動服務組織與轄區內村組、種植戶、合作社對接，協助服務組織與本轄區內村組、種植戶、合作社簽訂糞肥用地協議，加強項目實施全過程監管，糞肥從收集點起運、稱重、運輸、還田整個過程予以監管，對糞肥還田畝數、施肥數量、還田的真實性、臺賬簽字蓋章確認情況負責，并完善檔案資料。

        （三）強化技術支撐

推廣經濟適用的輕簡化、機械化糞肥還田技術，改進優化糞肥施用方式，聘請中國農業科學院南京土壤研究所潘店試驗站、河南農業大學土肥專家對綠色種養循環農業試點項目糞肥生產、試驗檢測、糞肥還田等環節進行技術指導和培訓。成立綠色種養循環農業試點專家指導組，開展綠色種養循環農業項目技術研究、探索模式，為項目實施效果提升，提供技術保障。

        （四）加強機制創新

        根據縣域綠色種養循環現狀，因地制宜探索政府購買服務的有效模式，采取向有機肥生產企業、社會化服務組織購買服務等方式，加快糞肥還田收集、處理、施用服務。加強項目和資金整合，加快實施畜禽糞污資源化利用、耕地質量保護與提升、農作物秸稈產業化利用、農作物病蟲害綠色防控、人居環境改善、美麗鄉村等生態農業項目，深入推進綠色種養循環。

        1.考核機制。建立公開公示機制，施肥結束后，村委會對施肥的農戶、農田面積、施肥量進行核實公示；鄉（鎮）人民政府對全鄉施肥結果進行審核公示；封丘縣綠色種養循環農業試點工作領導小組辦公室確認，對施用結果進行公示，落實“三公示制度”。村、鄉對項目實施的面積核實確認無誤后，由村主要負責人簽字蓋章、鄉主要負責人簽字蓋章，報封丘縣綠色種養循環農業試點工作領導小組辦公室審核確認，按“誰服務、補貼誰”的原則撥付資金。 

        探索建立畜禽糞肥還田監測制度，做好服務和監督管理，定期開展抽檢，做好施肥調查和效果監測，用監測數據展示糞肥還田的作用。項目實施結束后，項目領導小組辦公室聘請有資質的第三方服務機構對服務組織項目運行成本進行核算，出具核算報告；制定項目考核驗收辦法，對服務組織糞肥的收集環節、生產環節、還田環節進行綜合考核。項目結束后，對項目實施結果和滿意度按照抽取30%的項目村，每村抽查不低于10戶的方式進行調查，并出具報告，依據項目實施效果，予以獎罰。 

        2.獎勵機制。項目任務落實效果較好的鄉鎮，對參與監管的鄉、村責任人員，現場指導服務監督人員，按照監督范圍內糞肥還田每畝1元的標準給予補助，將補助資金撥付到有關鄉鎮，補助資金由實施項目鄉（鎮）人民政府負責落實。 

        （五）宣傳培訓

        1.做好社會宣傳。廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡新媒體等各類媒體，多角度加強政策宣傳，強化輿論引導，推廣經濟適用的糞肥全量機械化施用技術，逐步改進優化糞肥施用方式。

        2.開展糞肥施用宣傳。克服施肥季節時間短的缺陷，組織糞污處理方面的專家開展巡回培訓，通過村廣播、社群服務、微信群等媒介，開展種養循環技術服務宣傳。

        3.開展臺賬管理教育。指導養殖場、服務組織、農戶做好臺賬記錄；督促服務組織做好畜禽糞污還田利用計劃，內容包括農田面積、糞肥施用時間及使用量等，建立完善畜禽糞肥還田利用臺賬。