封丘縣人民政府關于印發《封丘縣瓶裝液化氣資源化規?；蠈嵤┓桨浮返耐ㄖ?/h1>
時間：2024年05月16日 點擊次數：14690
各鄉（鎮）人民政府、縣人民政府各部門：
《封丘縣瓶裝液化氣資源化規模化整合實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
封丘縣瓶裝液化氣資源化規?；蠈嵤┓桨?/p>
為深入貫徹《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《河南省進一步規范城鎮燃氣行業經營秩序行動方案》（豫燃專班〔2023〕38號）要求，按照《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《河南省城鎮燃氣管理辦法》（省政府令第158號）等有關規定，進一步規范全縣城鎮燃氣行業經營秩序，加快推進全縣瓶裝液化氣經營企業資源化規模化整合工作，現結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神，落實省委、省政府決策部署和“1+N”瓶裝液化石油氣供應格局要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局，統籌發展和安全，堅持城鄉一體、規模經營、規范管理的原則，以政府主導、市場化運作的手段，采取“三個一批”即評估考核淘汰一批、改造提升強化一批、并購重組整合一批措施，規范全縣燃氣經營秩序，提升行業本質安全水平，促進我縣燃氣行業高水平建設和高質量發展，確保能源持續安全穩定供應，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、工作目標
結合我縣城鎮燃氣行業現狀，在充分調研評估的基礎上，嚴格準入門檻，嚴格退出機制，遵循市場規律，按照統籌謀劃、因地制宜的思路，有序推進200立方米以下瓶裝液化石油氣充裝站整合，2024年9月底前基本形成“1-2家瓶裝液化石油氣經營企業和多座充裝站、瓶裝供應站”的“1+N”瓶裝液化石油氣供應格局，封丘縣城鎮燃氣行業經營秩序得以規范、本質安全水平得以提升。
三、當前基本情況
封丘縣共有7家瓶裝液化石油氣經營企業，自進入市場經營以來，瓶裝液化石油氣經營存在的主要問題是：一是安全保障缺失，廠房設備老化落后，用氣安全隱患突出；二是規模效益缺失，由于規模問題導致改造升級能力不足，難以形成運輸、銷售整合能力，缺乏市場競爭力；三是管理效能缺失，由于分布散、布局合理性不足導致重復建設多，職能交叉多、惡性競爭多、合理分工少，最終導致覆蓋區域狹小、服務質量有限、企業生存艱難，給封丘縣的人民人身安全和生產生活構成不良影響和危害。
因此，為規范全縣瓶裝液化石油氣經營行為，提升燃氣經營企業安全管理能力和經營服務能力，確保提供的瓶裝液化石油氣服務過程能保障人員和使用設施的安全，做到“構建規?；洜I、規范化管理、專業化發展、標準化服務的市場格局”的要求，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《城鎮燃氣管理條例》、《河南省燃氣管理條例》、住房和城鄉建設部等六部門聯合下發的《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》等有關要求，全面推進我縣瓶裝液化氣經營企業資源化規?；瞎ぷ鳌?/p>
四、整合原則及要求
（一）封丘縣瓶裝液化石油氣企業的資源化規?；蠎裱韵略瓌t：
1.安全優先原則。整合后企業的經營，應有利于有效保障瓶裝液化石油氣服務過程中人員和使用設施的安全，有效保障社會公共生產生活，提升瓶裝液化石油氣企業服務水平，提高用戶的便利性和體驗感。
2.合法合規原則。整合的實施應在合法合規的前提下開展整合和發展，淘汰一批經整改后仍然不能符合法律法規和安全監管要求的企業，培育一批管理優質、布局合理、安全高效、便民服務的企業。整合后的規模化企業的經營，不得違反有關燃氣和市場管理的法規，宜保持市場適度競爭。
3.企業自愿原則。通過企業自發提出、自行協商和政府引導等形式開展規?；?；鼓勵國有企業參與瓶裝液化石油氣經營的整合。
4.公正公平原則。對實行規?；系慕洜I企業和未實行規?；系慕洜I企業，應實行同一監管標準。
（二）整合要求
1.瓶裝液化石油氣企業規模化整合后的經營管理應權責統一、主體責任清晰。
2.規模化企業應滿足目標要素的要求，主要包括組織管理、設施設備、用戶服務、價格管理、數字化管理、應急管理等內容，即符合規?；髽I要求。
3.規?；?/span>資源化整合可采取兼并、收購、合資重組等方式組建瓶裝液化石油氣企業。
4.瓶裝液化石油氣企業應建立公開透明的定價體系，并符合河南省省內有關物價管控的規定。
五、實施條件
（一）加強市場準入
積極培育信譽好、實力強、經營規范的企業做大做強，促進瓶裝液化石油氣市場規模化、專業化發展。鼓勵具有條件的企業積極整合資源，推進規?；洜I。
（二）瓶裝液化石油氣企業要求存在下列情況之一的，應積極整改并鼓勵參與資源化規模化整合：
1.瓶裝液化石油氣企業經營和發展不符合當地現行燃氣發展規劃的；
2.燃氣經營企業安全生產制度尚不健全的；
3.不符合城鎮燃氣服務有關標準規范的；
4.燃氣設施安全生產管理體系不符合法律法規規定的安全生產條件的；
5.燃氣經營企業安全生產設施設備存在風險隱患的。
6.無法履行企業主體責任、多次違法違規、存在安全隱患、未在限定期限整改到位等情況，按照《中華人民共和國安全生產法》、《城鎮燃氣管理條例》、《河南省省燃氣管理條例》等相關法律法規及標準規范執行。
六、實施方式及步驟
（一）實施方式
1.全縣7家瓶裝液化石油氣企業可將儲存、供應、配送等全過程實行全經營鏈一體化綜合經營，通過參股、分紅等方式進行經營，全縣保留一家瓶裝燃氣經營主體。
2.鼓勵規模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的中央企業、國有企業、本地企業采取兼并、收購、合資重組等方式組建新的瓶裝液化石油氣企業，原有瓶裝液化石油氣企業可承擔儲存、供應、配送等中的一項或多項專業化經營。
（二）實施步驟
1.瓶裝液化石油氣企業應根據相關法律法規及本方案的要求制定資源化規?；蠈嵤┓桨?。
2.瓶裝液化石油氣企業應對編制的實施方案的合規性進行論證，論證應包括實施方案內容完整性、實施方案可行性、實施方案試行效果等內容，并出具論證報告。
3. 瓶裝液化石油氣定價方案應報相關部門備案。
4.瓶裝液化石油氣企業應公開告知用戶企業主體變更等事項，應加強社會和用戶宣傳，做好輿情監控和應對，并在1個月內完成用戶合同轉簽，新主體應取得經營許可，原其他家企業的所有經營許可應同步注銷。
5.瓶裝液化石油氣企業應在1個月內完成自有產權瓶轉換。罐裝站及站內設施、形象標識等應在一年內完成規?；脑臁?/p>
6.瓶裝液化石油氣企業在組織實施資源化規?；虾?，應對實施情況進行自評與總結，對實施過程中存在的問題進行整改。對整合過程產生的臺賬、數據等及時歸檔。
7.規?；虾蟮钠髽I應當誠實守信，公平競爭，倡導和培育良好的合規文化，在生產經營活動中嚴格守法，避免從事反壟斷法相關規定禁止的壟斷行為。經營者可以根據業務狀況、規模大小、行業特性等，建立反壟斷合規管理制度，或者在現有合規管理制度中開展反壟斷合規管理專項工作，規?；线^程中必須嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》的相關規定。
七、工作要求
（一）加強組織領導
成立燃氣行業資源化規?；瞎ぷ黝I導小組，由縣主要領導擔任組長，城管部門為召集單位，發改、自然資源、財政、市場監管、應急管理、消防救援等部門為成員單位。加強統籌協調，細化工作措施，加大工作力度，建立政府推動、部門聯動的工作機制，確保工作取得實效。
（二）全面落實責任
要組織學習省內外燃氣經營企業整合先進經驗，結合我縣實際，制定實施方案，明確整合路徑和時間節點，堅持政府主導、市場化運作的原則，鼓勵規模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的中央企業和國有企業，采取企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等方式參與燃氣市場整合，實現規?；?、集團化經營。對被整合企業惡意出價、未經批準私自股權轉讓等擾亂整合工作秩序的行為予以引導規范，確保整合工作平穩有序實施。
（三）強化督導考評
縣領導小組建立定期督察和信息報送制度，指導政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位；對工作進度滯后的單位，將啟動約談、問責機制。
（四）做好宣傳引導
要充分做好政策宣傳，引導企業履行社會責任，做好輿情監測處置工作，積極回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
6.參考文獻
全文下載：封丘縣人民政府關于印發《封丘縣瓶裝液化氣資源化規模化整合實施方案》的通知
各鄉（鎮）人民政府、縣人民政府各部門：
《封丘縣瓶裝液化氣資源化規模化整合實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
封丘縣瓶裝液化氣資源化規?；蠈嵤┓桨?/p>
為深入貫徹《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《河南省進一步規范城鎮燃氣行業經營秩序行動方案》（豫燃專班〔2023〕38號）要求，按照《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《河南省城鎮燃氣管理辦法》（省政府令第158號）等有關規定，進一步規范全縣城鎮燃氣行業經營秩序，加快推進全縣瓶裝液化氣經營企業資源化規模化整合工作，現結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示精神，落實省委、省政府決策部署和“1+N”瓶裝液化石油氣供應格局要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局，統籌發展和安全，堅持城鄉一體、規模經營、規范管理的原則，以政府主導、市場化運作的手段，采取“三個一批”即評估考核淘汰一批、改造提升強化一批、并購重組整合一批措施，規范全縣燃氣經營秩序，提升行業本質安全水平，促進我縣燃氣行業高水平建設和高質量發展，確保能源持續安全穩定供應，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、工作目標
結合我縣城鎮燃氣行業現狀，在充分調研評估的基礎上，嚴格準入門檻，嚴格退出機制，遵循市場規律，按照統籌謀劃、因地制宜的思路，有序推進200立方米以下瓶裝液化石油氣充裝站整合，2024年9月底前基本形成“1-2家瓶裝液化石油氣經營企業和多座充裝站、瓶裝供應站”的“1+N”瓶裝液化石油氣供應格局，封丘縣城鎮燃氣行業經營秩序得以規范、本質安全水平得以提升。
三、當前基本情況
封丘縣共有7家瓶裝液化石油氣經營企業，自進入市場經營以來，瓶裝液化石油氣經營存在的主要問題是：一是安全保障缺失，廠房設備老化落后，用氣安全隱患突出；二是規模效益缺失，由于規模問題導致改造升級能力不足，難以形成運輸、銷售整合能力，缺乏市場競爭力；三是管理效能缺失，由于分布散、布局合理性不足導致重復建設多，職能交叉多、惡性競爭多、合理分工少，最終導致覆蓋區域狹小、服務質量有限、企業生存艱難，給封丘縣的人民人身安全和生產生活構成不良影響和危害。
因此，為規范全縣瓶裝液化石油氣經營行為，提升燃氣經營企業安全管理能力和經營服務能力，確保提供的瓶裝液化石油氣服務過程能保障人員和使用設施的安全，做到“構建規?；洜I、規范化管理、專業化發展、標準化服務的市場格局”的要求，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《城鎮燃氣管理條例》、《河南省燃氣管理條例》、住房和城鄉建設部等六部門聯合下發的《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》等有關要求，全面推進我縣瓶裝液化氣經營企業資源化規?；瞎ぷ鳌?/p>
四、整合原則及要求
（一）封丘縣瓶裝液化石油氣企業的資源化規?；蠎裱韵略瓌t：
1.安全優先原則。整合后企業的經營，應有利于有效保障瓶裝液化石油氣服務過程中人員和使用設施的安全，有效保障社會公共生產生活，提升瓶裝液化石油氣企業服務水平，提高用戶的便利性和體驗感。
2.合法合規原則。整合的實施應在合法合規的前提下開展整合和發展，淘汰一批經整改后仍然不能符合法律法規和安全監管要求的企業，培育一批管理優質、布局合理、安全高效、便民服務的企業。整合后的規模化企業的經營，不得違反有關燃氣和市場管理的法規，宜保持市場適度競爭。
3.企業自愿原則。通過企業自發提出、自行協商和政府引導等形式開展規?；?；鼓勵國有企業參與瓶裝液化石油氣經營的整合。
4.公正公平原則。對實行規?；系慕洜I企業和未實行規?；系慕洜I企業，應實行同一監管標準。
（二）整合要求
1.瓶裝液化石油氣企業規模化整合后的經營管理應權責統一、主體責任清晰。
2.規模化企業應滿足目標要素的要求，主要包括組織管理、設施設備、用戶服務、價格管理、數字化管理、應急管理等內容，即符合規?；髽I要求。
3.規?；?/span>資源化整合可采取兼并、收購、合資重組等方式組建瓶裝液化石油氣企業。
4.瓶裝液化石油氣企業應建立公開透明的定價體系，并符合河南省省內有關物價管控的規定。
五、實施條件
（一）加強市場準入
積極培育信譽好、實力強、經營規范的企業做大做強，促進瓶裝液化石油氣市場規模化、專業化發展。鼓勵具有條件的企業積極整合資源，推進規?；洜I。
（二）瓶裝液化石油氣企業要求存在下列情況之一的，應積極整改并鼓勵參與資源化規模化整合：
1.瓶裝液化石油氣企業經營和發展不符合當地現行燃氣發展規劃的；
2.燃氣經營企業安全生產制度尚不健全的；
3.不符合城鎮燃氣服務有關標準規范的；
4.燃氣設施安全生產管理體系不符合法律法規規定的安全生產條件的；
5.燃氣經營企業安全生產設施設備存在風險隱患的。
6.無法履行企業主體責任、多次違法違規、存在安全隱患、未在限定期限整改到位等情況，按照《中華人民共和國安全生產法》、《城鎮燃氣管理條例》、《河南省省燃氣管理條例》等相關法律法規及標準規范執行。
六、實施方式及步驟
（一）實施方式
1.全縣7家瓶裝液化石油氣企業可將儲存、供應、配送等全過程實行全經營鏈一體化綜合經營，通過參股、分紅等方式進行經營，全縣保留一家瓶裝燃氣經營主體。
2.鼓勵規模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的中央企業、國有企業、本地企業采取兼并、收購、合資重組等方式組建新的瓶裝液化石油氣企業，原有瓶裝液化石油氣企業可承擔儲存、供應、配送等中的一項或多項專業化經營。
（二）實施步驟
1.瓶裝液化石油氣企業應根據相關法律法規及本方案的要求制定資源化規?；蠈嵤┓桨?。
2.瓶裝液化石油氣企業應對編制的實施方案的合規性進行論證，論證應包括實施方案內容完整性、實施方案可行性、實施方案試行效果等內容，并出具論證報告。
3. 瓶裝液化石油氣定價方案應報相關部門備案。
4.瓶裝液化石油氣企業應公開告知用戶企業主體變更等事項，應加強社會和用戶宣傳，做好輿情監控和應對，并在1個月內完成用戶合同轉簽，新主體應取得經營許可，原其他家企業的所有經營許可應同步注銷。
5.瓶裝液化石油氣企業應在1個月內完成自有產權瓶轉換。罐裝站及站內設施、形象標識等應在一年內完成規?；脑臁?/p>
6.瓶裝液化石油氣企業在組織實施資源化規?；虾?，應對實施情況進行自評與總結，對實施過程中存在的問題進行整改。對整合過程產生的臺賬、數據等及時歸檔。
7.規?；虾蟮钠髽I應當誠實守信，公平競爭，倡導和培育良好的合規文化，在生產經營活動中嚴格守法，避免從事反壟斷法相關規定禁止的壟斷行為。經營者可以根據業務狀況、規模大小、行業特性等，建立反壟斷合規管理制度，或者在現有合規管理制度中開展反壟斷合規管理專項工作，規?；线^程中必須嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》的相關規定。
七、工作要求
（一）加強組織領導
成立燃氣行業資源化規?；瞎ぷ黝I導小組，由縣主要領導擔任組長，城管部門為召集單位，發改、自然資源、財政、市場監管、應急管理、消防救援等部門為成員單位。加強統籌協調，細化工作措施，加大工作力度，建立政府推動、部門聯動的工作機制，確保工作取得實效。
（二）全面落實責任
要組織學習省內外燃氣經營企業整合先進經驗，結合我縣實際，制定實施方案，明確整合路徑和時間節點，堅持政府主導、市場化運作的原則，鼓勵規模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的中央企業和國有企業，采取企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等方式參與燃氣市場整合，實現規?；?、集團化經營。對被整合企業惡意出價、未經批準私自股權轉讓等擾亂整合工作秩序的行為予以引導規范，確保整合工作平穩有序實施。
（三）強化督導考評
縣領導小組建立定期督察和信息報送制度，指導政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位；對工作進度滯后的單位，將啟動約談、問責機制。
（四）做好宣傳引導
要充分做好政策宣傳，引導企業履行社會責任，做好輿情監測處置工作，積極回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
6.參考文獻
全文下載：封丘縣人民政府關于印發《封丘縣瓶裝液化氣資源化規模化整合實施方案》的通知
豫公網安備 41072702000103號